基于標(biāo)桿管理法的區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估研究

盧春+周雪梅+周文婷

摘 要：為促進(jìn)我國(guó)教育信息化均衡發(fā)展，縮小中、東部地區(qū)教育信息化發(fā)展的差距，對(duì)中東部地區(qū)開(kāi)展面向區(qū)域的教育信息化績(jī)效評(píng)估變得尤為重要，并且該評(píng)估結(jié)果有利于制定區(qū)域教育信息化發(fā)展的相關(guān)政策和合理調(diào)配資源。本文采用標(biāo)桿管理法，以教育信息化發(fā)展水平較好的江蘇省S市為標(biāo)桿對(duì)象，對(duì)中部民族地區(qū)湖北E市的教育信息化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行績(jī)效評(píng)估研究。針對(duì)兩區(qū)域教育信息化發(fā)展水平進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)比，為E市全面和客觀的了解自身教育信息化發(fā)展情況提供數(shù)據(jù)支持和理論分析，并從四個(gè)標(biāo)桿領(lǐng)域：“基礎(chǔ)設(shè)施”、“數(shù)字資源”、“資源應(yīng)用”和“機(jī)制保障”方面提出針對(duì)性的實(shí)施計(jì)劃和建議。不斷提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)學(xué)校覆蓋比例和校園網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建面向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的信息化基本環(huán)境，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，制定針對(duì)性長(zhǎng)期規(guī)劃，以科學(xué)評(píng)估帶動(dòng)區(qū)域教育信息化整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育信息化；績(jī)效評(píng)估；標(biāo)桿管理法

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2018）01-0067-06

隨著我國(guó)教育信息化進(jìn)程的不斷深入，學(xué)者和專(zhuān)家們?cè)絹?lái)越關(guān)注教育信息化發(fā)展的績(jī)效問(wèn)題，并且相關(guān)部門(mén)對(duì)教育信息化評(píng)價(jià)的方式也在改變，由原有的建設(shè)水平評(píng)估逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效水平評(píng)估[1]。教育信息化績(jī)效評(píng)估是教育信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，既是貫徹落實(shí)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）的明確要求，也是確定教育信息化行動(dòng)目標(biāo)、實(shí)施行動(dòng)方案、評(píng)價(jià)行動(dòng)結(jié)果的一個(gè)重要手段[2]。2014年，教育部發(fā)布的《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》中明確提出“支持推動(dòng)教育評(píng)估評(píng)價(jià)的科學(xué)化、多樣化和模式創(chuàng)新。”[3]各省市也陸續(xù)積極開(kāi)展教育信息化相關(guān)評(píng)估工作，如海南、湖北等地采用市縣自查和省廳督導(dǎo)的方式進(jìn)行教育信息化績(jī)效評(píng)估。

一、區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估與標(biāo)桿管理法

我國(guó)各省市在積極推動(dòng)教育信息化的同時(shí)，對(duì)區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估的工作也非常關(guān)注。上海、江蘇、湖北、湖南、廣西、寧夏等二十多個(gè)省市積極制定了具有地方特色的個(gè)性化指標(biāo)體系以及區(qū)域教育信息化工作評(píng)估方案。2011年河北省教育廳發(fā)布《河北省中小學(xué)教育信息化工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》方案[4]；2014年江西省教育廳下發(fā)《江西省現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》通知[5]；2014年陜西省教育廳發(fā)布《陜西省學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》通知等[6]。我國(guó)各省市政策的發(fā)布與實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)教育信息化績(jī)效評(píng)估向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，對(duì)全面提升我國(guó)整體教育信息化的發(fā)展水平有重要推動(dòng)作用。因此，區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估越來(lái)越受到相關(guān)學(xué)者、專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的重視。

隨著教育信息化的不斷發(fā)展，許多學(xué)者和專(zhuān)家開(kāi)展了教育信息化績(jī)效評(píng)估相關(guān)的研究?；?、成江榮和顧小清分別從層次分析法和平衡計(jì)分卡理論提出了教育信息化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和模型[7]；吳海燕和王麗紅分別建立了績(jī)效評(píng)價(jià)元模型和面向?qū)W校的績(jī)效評(píng)估模型[8]；吳砥等構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育資源、教與學(xué)應(yīng)用、管理信息化、保障機(jī)制等五部分的教育信息化指標(biāo)體系[9]。教育信息化績(jī)效評(píng)估的研究為我國(guó)教育信息化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估研究

區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估的最終目的是依據(jù)各地區(qū)教育信息化目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)區(qū)域或機(jī)構(gòu)的教育信息化實(shí)施過(guò)程、完成情況、實(shí)施效益等給予評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)估對(duì)制定相關(guān)政策，合理調(diào)配建設(shè)資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展有直接指導(dǎo)作用，是推進(jìn)區(qū)域教育工作，加強(qiáng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要手段[10]。區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估有利于地方政府以及教育主管部門(mén)根據(jù)該區(qū)域的實(shí)際情況做好整體規(guī)劃，積極按照政府引導(dǎo)、學(xué)校參與的基本方式，合理分配資源，真實(shí)、客觀地評(píng)估區(qū)域教育信息化發(fā)展?fàn)顩r，并提出符合客觀實(shí)際的個(gè)性化建設(shè)策略和方案。

我國(guó)東部地區(qū)，以江蘇省S市為代表，其教育信息化發(fā)展水平較發(fā)達(dá)，已高標(biāo)準(zhǔn)完成“校校通”工程，生機(jī)比達(dá)6.8：1，師機(jī)比達(dá)1.8：1，處于我國(guó)教育信息化的先進(jìn)發(fā)展區(qū)域；中部地區(qū)，以湖北省E市為代表，仍處在教育信息化發(fā)展階段。在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)計(jì)算時(shí)，為確保全面而真實(shí)的反映各地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該采用一種科學(xué)合理的評(píng)估方法，針對(duì)我國(guó)教育信息化區(qū)域差異性的特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域之間的對(duì)比研究。該方法要充分考量地域、發(fā)展階段、教育基礎(chǔ)等環(huán)境因素的差異性，根據(jù)各區(qū)域教育信息化現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，以教育信息化的動(dòng)態(tài)提升效果作為主要考量依據(jù)；并且該方法的評(píng)估結(jié)果應(yīng)具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)意義，為區(qū)域教育信息化的發(fā)展提供相關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒機(jī)制和發(fā)展模式。

因此，本研究采用了標(biāo)桿管理法進(jìn)行區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估，減少過(guò)去以質(zhì)性評(píng)價(jià)為主的方式，將質(zhì)性評(píng)價(jià)作為量化評(píng)價(jià)的補(bǔ)充，由量化評(píng)價(jià)來(lái)明確教育信息化發(fā)展和建設(shè)具體方向。本方法根據(jù)質(zhì)性評(píng)價(jià)對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行歸因分析來(lái)滿(mǎn)足目前績(jī)效評(píng)估的需求，科學(xué)并且真實(shí)的反映教育信息化發(fā)展?fàn)顩r，并為區(qū)域教育信息化的發(fā)展提供切實(shí)可行的建議。

2.標(biāo)桿管理法導(dǎo)入教育信息化績(jī)效評(píng)估中的意義

標(biāo)桿管理法（Benchmarking）是企業(yè)管理中一個(gè)重要的工具，由施樂(lè)公司在1979 年提出。它是一個(gè)全面、系統(tǒng)的過(guò)程，根據(jù)與優(yōu)秀組織進(jìn)行評(píng)估對(duì)比以縮小績(jī)效差距。目的是為了發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部存在的弱點(diǎn)和不足之處，并據(jù)此提出改進(jìn)措施[11]。其實(shí)施過(guò)程分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、分析階段、實(shí)踐階段和反饋階段。

標(biāo)桿管理法的關(guān)鍵是利用差距分析對(duì)區(qū)域教育信息化績(jī)效差異度進(jìn)行評(píng)價(jià)，該方法能夠用來(lái)測(cè)量自身與標(biāo)桿對(duì)象之間各個(gè)績(jī)效指標(biāo)的差距。差距分析方法使用非常方便，在面向區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估應(yīng)用中不受指標(biāo)類(lèi)型和指標(biāo)相關(guān)性等因素的限制。差距分析法包括絕對(duì)差距分析法和比率分析法，絕對(duì)差距分析法就是通過(guò)求被測(cè)對(duì)象與標(biāo)桿對(duì)象之間的實(shí)際績(jī)效指標(biāo)值的差距，即做減法計(jì)算，得到各個(gè)指標(biāo)真實(shí)的績(jī)效差距；比率分析法就是將被測(cè)對(duì)象做除數(shù)，與標(biāo)桿對(duì)象的績(jī)效指標(biāo)值做除法，得到各個(gè)指標(biāo)的比率值，并且經(jīng)常使用雷達(dá)圖來(lái)表示[12]。endprint

標(biāo)桿管理法在企業(yè)和部門(mén)管理中廣泛應(yīng)用后，越來(lái)越多的學(xué)者和專(zhuān)家開(kāi)始將其應(yīng)用于績(jī)效評(píng)估的研究和實(shí)施中。王立國(guó)等提出將標(biāo)桿管理法應(yīng)用到企業(yè)、政府、教育部門(mén)和非營(yíng)利組織等更寬廣的層面上[13]；梁德軍等將標(biāo)桿管理法作為提高學(xué)校管理績(jī)效的有效策略，通過(guò)標(biāo)桿管理法有效提高學(xué)校管理績(jī)效[14]。采用標(biāo)桿管理法進(jìn)行區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估研究，其理想標(biāo)桿處于動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在長(zhǎng)期應(yīng)用過(guò)程中需要隨時(shí)修正，幫助被測(cè)地區(qū)不斷縮小與標(biāo)桿地區(qū)的差距，提高發(fā)展水平。

采用標(biāo)桿管理法導(dǎo)入?yún)^(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義：①客觀評(píng)價(jià)不同地區(qū)教育信息化發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)各方面的因素如經(jīng)濟(jì)情況、教育背景等，減少人為因素的影響，使區(qū)域教育信息化評(píng)估結(jié)果更真實(shí)、準(zhǔn)確；②易于把握地區(qū)整體教育信息化發(fā)展水平，定位各個(gè)層次指標(biāo)的差異水平，幫助地區(qū)教育部門(mén)制定針對(duì)性解決方案；③持續(xù)不斷地對(duì)區(qū)域教育信息化進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注地區(qū)教育信息化長(zhǎng)期發(fā)展特點(diǎn)，為制定區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供分析支持。

二、研究背景

1.研究背景

湖北省是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的教育大省，也是首批國(guó)家級(jí)教育信息化試點(diǎn)省份，但2014年全省仍有約40%的中小學(xué)校尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)生信息化學(xué)習(xí)終端設(shè)備配置率不到10%。E市作為湖北省少數(shù)民族教育信息化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，2013年以來(lái)全面啟動(dòng)了教育信息化建設(shè)，大力推動(dòng)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及市、縣、校三級(jí)教育信息網(wǎng)絡(luò)中心，在推動(dòng)民族地區(qū)教育信息化發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域取得了顯著成效。

江蘇省作為我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，教育信息化發(fā)展水平較好，全省中小學(xué)生機(jī)比超過(guò)6：1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。S市教育信息化發(fā)展在江蘇地區(qū)處于領(lǐng)先位置，率先實(shí)現(xiàn)縣、區(qū)教育目標(biāo)考核制度，將教育信息化作為每年工作重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行考核。

本研究以湖北省E市為例，選擇江蘇省S市作為標(biāo)桿對(duì)象進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)比。兩地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)水平、教育水平上有明顯差距，但S市教育信息化發(fā)展模式、實(shí)施歷程、成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于E市探索教育信息化建設(shè)模式、發(fā)展路徑具有借鑒意義，對(duì)于實(shí)施信息化教育教學(xué)應(yīng)用提升相關(guān)工程具有直接指導(dǎo)作用。通過(guò)本次研究，不僅對(duì)中部地區(qū)探索教育信息化發(fā)展機(jī)制具有直接的參考作用，同時(shí)也為中西部探索民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育信息化建設(shè)提供相關(guān)的政策建議和評(píng)估模式參考。

2.研究目的

本研究通過(guò)對(duì)E市和S市的教育信息化進(jìn)行實(shí)證對(duì)比研究，以幫助E市評(píng)估自身的教育信息化發(fā)展水平，并根據(jù)本研究的結(jié)論針對(duì)性的向標(biāo)桿對(duì)象學(xué)習(xí)和借鑒，以期為E市教育部門(mén)提供針對(duì)性的發(fā)展政策建議。同時(shí)，本研究還探索了標(biāo)桿管理法為例的管理方法在教育信息化績(jī)效評(píng)估中的實(shí)證研究，為全國(guó)各區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估的不斷發(fā)展和完善提供實(shí)踐案例。

3.研究方案

本研究選取2014年6月S市地區(qū)共450所學(xué)校的有效數(shù)據(jù)。小學(xué)共334所，其中參加了調(diào)研的學(xué)校有262所，抽樣率達(dá)到78.4%；中學(xué)共256所，其中參加了調(diào)研的學(xué)校有188所，抽樣率達(dá)到73.4%；選取2014年11月湖北E市223所學(xué)校的有效數(shù)據(jù)。小學(xué)共477所，其中參加了調(diào)研的學(xué)校有184所，抽樣率達(dá)到38.5%；中學(xué)共75所，其中參加了調(diào)研的學(xué)校有39所，抽樣率達(dá)到52.0%。參加調(diào)研的學(xué)校比例較高，各學(xué)校通過(guò)電子郵件反饋問(wèn)卷電子表格，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)，能夠全面反映E市和S市中小學(xué)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r。

三、標(biāo)桿管理法在區(qū)域教育信息化績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用

1.準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段包括選擇標(biāo)桿對(duì)象、確定標(biāo)桿領(lǐng)域和創(chuàng)建標(biāo)桿管理法團(tuán)隊(duì)三個(gè)內(nèi)容。

選擇標(biāo)桿對(duì)象。本次研究選擇S市作為E市的標(biāo)桿對(duì)象，即根據(jù)S市與E市在某些方面具有共同的背景，兩地區(qū)都非常關(guān)注教育信息化的發(fā)展和建設(shè)，可建立合作關(guān)系。S市作為教育信息化的先進(jìn)地區(qū)和帶頭人，其教育信息化發(fā)展水平處于較先進(jìn)的地位，作為該領(lǐng)域的標(biāo)桿對(duì)象是合適、可行的。

確定標(biāo)桿領(lǐng)域。為合理的測(cè)度兩區(qū)域的教育信息化水平，研究選取湖北省中小學(xué)信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研問(wèn)卷（2014年11月）與S市中小學(xué)信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研問(wèn)卷（2014年6月）的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，并依據(jù)《規(guī)劃》的基本要求，與兩地區(qū)相關(guān)專(zhuān)家和教授討論協(xié)商后確定了一級(jí)指標(biāo)即標(biāo)桿領(lǐng)域?yàn)椤盎A(chǔ)設(shè)施”、 “數(shù)字資源”、 “資源應(yīng)用”、 “機(jī)制保障”；對(duì)比兩份調(diào)查問(wèn)卷的相同和相近問(wèn)題設(shè)計(jì)為本次研究的二級(jí)指標(biāo)體系，共20個(gè)。

創(chuàng)建標(biāo)桿管理法團(tuán)隊(duì)。本次研究團(tuán)隊(duì)規(guī)模在10人左右，并將所有的利益相關(guān)者——學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、院系負(fù)責(zé)人、教師、校外相關(guān)人士和在校本科生、研究生包括碩士生、博士生包括在內(nèi)。團(tuán)隊(duì)成員之間分工負(fù)責(zé)，能夠順利完成與標(biāo)桿對(duì)象的溝通任務(wù)并鑒定主要實(shí)踐指標(biāo)，參照這些指標(biāo)來(lái)完成數(shù)據(jù)的對(duì)比分析。

2.分析階段

分析階段的關(guān)鍵是通過(guò)數(shù)據(jù)分析，明確被測(cè)對(duì)象E市與標(biāo)桿對(duì)象S市的差距所在，確定S市地區(qū)表現(xiàn)較好的決定性因素，為E市學(xué)習(xí)和借鑒并制定教育信息化發(fā)展計(jì)劃給出切合實(shí)際的建議。

指標(biāo)值的計(jì)算是分析階段的重要環(huán)節(jié)。本次研究標(biāo)桿對(duì)象為S市，被測(cè)對(duì)象為E市，對(duì)比值為K，即K=E/S，K處于0-1之間。當(dāng)對(duì)比值K越大時(shí)，表明被測(cè)對(duì)象與標(biāo)桿對(duì)象的評(píng)估情況越接近，兩者之間差距越小，兩區(qū)域之間的教育信息化水平越接近；反之亦然。本研究通過(guò)觀察對(duì)比值K的大小，即與1的接近程度即可直觀的比較和了解兩個(gè)地區(qū)的教育信息化發(fā)展?fàn)顩r的差異程度，并分別可以看出在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、資源應(yīng)用、機(jī)制保障四個(gè)方面的各自情況，如表 1所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如圖 1所示包括“多媒體教室比例”、“每百名學(xué)生擁有信息化終端數(shù)”、“每名教師擁有信息化終端數(shù)”、“接入帶寬達(dá)到100M學(xué)校比例”、“區(qū)域校園網(wǎng)達(dá)到100M以上學(xué)校比例”這五個(gè)指標(biāo)。兩地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比值K明顯小于1，即兩地存在較大差距。E市“接入帶寬達(dá)到100M學(xué)校比例”該指標(biāo)值約為4%，與S市相差近80%，有較大差距。E市應(yīng)進(jìn)一步提升學(xué)校寬帶覆蓋率，并同時(shí)注重學(xué)校校園網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，為數(shù)字教育資源在教育教學(xué)過(guò)程中的廣泛應(yīng)用搭建有利環(huán)境；E市“多媒體教室比例”指標(biāo)值為48.3%，已達(dá)到E市《教育信息化三年計(jì)劃》中多媒體教室比例要求，即少于12個(gè)教學(xué)班配備一間多媒體教室。但E市與S市的多媒體教室比例相差近37%，同我國(guó)未來(lái)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的全面應(yīng)用所需的基礎(chǔ)環(huán)境仍有差距，需要進(jìn)一步關(guān)注多媒體教室的使用和配備情況。endprint

（2）數(shù)字資源

數(shù)字資源領(lǐng)域如圖 2所示包括“最近一個(gè)學(xué)年上信息技術(shù)課學(xué)生比例”、“學(xué)生每周在校使用計(jì)算機(jī)平均時(shí)間”、“經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)教研系統(tǒng)的學(xué)校比例”、“經(jīng)常使用教學(xué)資源制作系統(tǒng)的學(xué)校比例”四個(gè)指標(biāo)。兩地區(qū)數(shù)字資源對(duì)比值K小于1，即兩地存在明顯差距。E市“最近一個(gè)學(xué)年上信息技術(shù)課的學(xué)生比例”該指標(biāo)值為65.2%，與S市相差12.5%，差距較小。E市已逐步注重學(xué)校信息技術(shù)課程的開(kāi)設(shè)，保證學(xué)生具備全面的信息技術(shù)素養(yǎng)和掌握利用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的相關(guān)技能；相比而言，E市“學(xué)生每周在校使用計(jì)算機(jī)的平均時(shí)間”指標(biāo)值與S市差距很大，數(shù)據(jù)表明E市學(xué)生每周上計(jì)算機(jī)課程和使用計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)的時(shí)間不足2節(jié)課，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談了解到E市中小學(xué)基本都開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)課程，但缺乏計(jì)算機(jī)在其他學(xué)科和課外活動(dòng)中的交叉使用；S市中小學(xué)生每周使用計(jì)算機(jī)的時(shí)間接近4節(jié)課，學(xué)校不僅開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)課程，而且使用計(jì)算機(jī)輔助其他學(xué)科進(jìn)行教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生在課外活動(dòng)中大量參與計(jì)算機(jī)支持的相關(guān)興趣活動(dòng)。

（3）資源應(yīng)用

資源應(yīng)用領(lǐng)域如圖 3所示包括“在課堂教學(xué)中使用信息化手段的學(xué)校比例”、“經(jīng)常使用的視頻資源的學(xué)校比例”、“經(jīng)常使用試卷試題資源的學(xué)校比例”和“語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)學(xué)科中經(jīng)常采用計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)手段教學(xué)的學(xué)校比例”四個(gè)指標(biāo)。兩地區(qū)資源應(yīng)用對(duì)比值K大于1，即E市略高于S市。E市“經(jīng)常使用視頻資源的學(xué)校比例”和“經(jīng)常使用試卷試題資源的學(xué)校比例”比S市地區(qū)高，E市的比例值分別為74.7%、17.5%，S市分別為70.4%、13.9%。E市數(shù)據(jù)高于S市，一方面是由于E市作為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其教學(xué)資源豐富程度較低，更加注重?cái)?shù)字教育資源的應(yīng)用。另一方面，隨著E市不斷加大資源應(yīng)用方面的投資，對(duì)資源應(yīng)用的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，資源利用率保持在較高水平；相比較而言，S市地區(qū)的教學(xué)資源更加豐富，教育信息化發(fā)展較快，教師在教學(xué)資源的應(yīng)用上有更多的選擇，教育信息化教學(xué)資源應(yīng)用比例相對(duì)較低。

（4）機(jī)制保障

機(jī)制保障領(lǐng)域如圖 4所示包括“開(kāi)展信息化教學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)的學(xué)校比例”、“開(kāi)展學(xué)科教學(xué)工具培訓(xùn)的學(xué)校比例”、“學(xué)校信息化主管領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別為副校級(jí)以上的學(xué)校比例”、“設(shè)立信息化管理部門(mén)學(xué)校比例”、“信息化經(jīng)費(fèi)占同期學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)平均比例”五個(gè)指標(biāo)。兩地區(qū)機(jī)制保障對(duì)比值K明顯小于1，即兩地區(qū)存在較大差距。E市“開(kāi)展‘信息化教學(xué)設(shè)計(jì)和‘學(xué)科工具教學(xué)使用培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)校比例”的指標(biāo)值分別為18.5%和21.2%，與S市相差近38.8%和28%，差距較大；E市“學(xué)校信息化主管領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別為副校級(jí)以上的學(xué)校比例”和“設(shè)立信息化管理部門(mén)學(xué)校比例”這兩個(gè)指標(biāo)值與S市相差不大。設(shè)立信息化管理部門(mén)和信息化主管領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別直接影響教育信息化在該學(xué)校的發(fā)展情況，只有加強(qiáng)組織保障，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，才能為E市教育信息化建設(shè)提供支撐。

（5）整體情況分析

E市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、資源應(yīng)用和機(jī)制保障四個(gè)維度的數(shù)據(jù)分析顯示，其教育信息化建設(shè)雖已取得一定的成績(jī)，但仍處在“起步”、“應(yīng)用”的階段。E市教育信息化不同領(lǐng)域的發(fā)展情況如表 2所示。其中基礎(chǔ)設(shè)施方面仍是最弱的領(lǐng)域，生機(jī)比、師機(jī)比情況不容樂(lè)觀，有相當(dāng)比例的中小學(xué)校未建有多媒體教室，且已有的多媒體教室聯(lián)網(wǎng)情況不理想；數(shù)字資源方面較弱，民族地區(qū)半數(shù)左右學(xué)校沒(méi)有建設(shè)數(shù)字資源，資源缺乏是目前影響民族地區(qū)教育信息化發(fā)展的重要因素之一；資源應(yīng)用方面最好，雖然E市的整體數(shù)字教學(xué)資源并不十分豐富，但對(duì)資源的利用意識(shí)較強(qiáng)，資源利用率較高。同時(shí)還需要注意的是，區(qū)域?qū)W校不同學(xué)科之間的數(shù)字資源應(yīng)用情況差異極大，語(yǔ)文、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)學(xué)科采用信息技術(shù)手段教學(xué)的學(xué)校比例均占60%以上，而物理、化學(xué)、政治、地理等學(xué)科的學(xué)校比例均不足30%，“偏科”現(xiàn)象明顯；機(jī)制保障方面較弱，半數(shù)左右的學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教育信息化的管理人員，一部分學(xué)校在教育信息化的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌安排教育信息化經(jīng)費(fèi)的使用。

3.實(shí)施階段

通過(guò)與標(biāo)桿對(duì)象S市的對(duì)比，E市應(yīng)做出相應(yīng)的改進(jìn)措施，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，并付諸實(shí)際的行動(dòng)?；谝陨蠈?duì)E市和S市數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，E市在教育信息化發(fā)展?fàn)顩r領(lǐng)域與S市存在明顯差距，在制定實(shí)施計(jì)劃時(shí)要針對(duì)各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際情況做出相應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，為了解決當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的狀況，E市應(yīng)進(jìn)一步提升校園網(wǎng)寬帶值以及地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，以保證資源的建設(shè)和應(yīng)用，以資源的豐富推動(dòng)裝備的應(yīng)用；多媒體教室比例反映學(xué)校數(shù)字化教學(xué)環(huán)境整體建設(shè)水平，尤其是多媒體教室配備和使用率方面，一方面要依托全國(guó)“三通工程”專(zhuān)項(xiàng)資金提升學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，另一方面要不斷創(chuàng)新機(jī)制提升設(shè)備和資源應(yīng)用水平。2014年E市開(kāi)始實(shí)施教育信息化推進(jìn)工程，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”。計(jì)劃到2015年底前，全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校全面建成校園局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，村級(jí)以上學(xué)校80%教學(xué)班級(jí)建設(shè)多媒體教學(xué)環(huán)境，教師能夠基本利用優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行課堂教學(xué)。

數(shù)字資源方面，E市已開(kāi)始注重學(xué)校信息技術(shù)課程的開(kāi)設(shè)，使在校學(xué)生系統(tǒng)全面的具備信息技術(shù)素養(yǎng)和技能；但學(xué)校開(kāi)展計(jì)算機(jī)支持的課外活動(dòng)較少，學(xué)生自主學(xué)習(xí)利用計(jì)算機(jī)的時(shí)間較少。學(xué)校應(yīng)注重學(xué)生課程安排，課上課下給予學(xué)生更多的選擇，支持鼓勵(lì)學(xué)生使用計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)和參加計(jì)算機(jī)輔助的課外活動(dòng)。對(duì)于基礎(chǔ)性的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，在政策保障下，可由教師自主研發(fā)、共享，不斷鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新，再由學(xué)校和區(qū)域可開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，評(píng)選出最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源。

資源應(yīng)用方面，E市大多數(shù)學(xué)校已將數(shù)字資源應(yīng)用于課堂教學(xué)中，且數(shù)字資源利用率較高，教師對(duì)教育信息化的教學(xué)資源相對(duì)比較重視。同時(shí)，應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)信息化教育資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、評(píng)選和表彰制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行信息化教育資源研發(fā)和推廣，大力推進(jìn)教師和學(xué)生對(duì)資源的應(yīng)用。以“?；尽辟Y源為主，逐步提升應(yīng)用水平，培養(yǎng)和滿(mǎn)足個(gè)性化教育資源的需要。endprint

機(jī)制保障方面，教師教育技術(shù)培訓(xùn)作為衡量一個(gè)地區(qū)教師教育技術(shù)能力的重要量化指標(biāo)，是加快信息技術(shù)與課程相融合的重要手段，因此E市應(yīng)該充分發(fā)揮“種子教師”的力量，通過(guò)教師教育技術(shù)能力提升工程，輻射帶動(dòng)區(qū)域教師的專(zhuān)業(yè)共同發(fā)展；此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)教育信息化的關(guān)鍵人物，尤其應(yīng)重視校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力的提升，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)信息技術(shù)素養(yǎng)，在課程創(chuàng)新、知識(shí)管理、校本評(píng)估和社區(qū)溝通等領(lǐng)域提升能力，明確相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并打破教育信息化發(fā)展制度的單一化，在規(guī)劃、建設(shè)、管理和保障的各個(gè)方面都大力支持和推進(jìn)。

4.評(píng)估階段

評(píng)估標(biāo)桿管理法是為衡量標(biāo)桿管理法實(shí)施的效果，對(duì)評(píng)估方法和措施是否順利進(jìn)行并取得預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估。在面向教育信息化評(píng)估領(lǐng)域中的標(biāo)桿管理法，需要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)控和評(píng)估。監(jiān)控標(biāo)桿管理法的實(shí)施過(guò)程是為確保實(shí)施過(guò)程按計(jì)劃有序進(jìn)行，當(dāng)外部條件改變后及時(shí)對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行調(diào)整[13]；評(píng)估階段不僅持續(xù)在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，在項(xiàng)目結(jié)束后評(píng)估仍應(yīng)繼續(xù)，以不斷調(diào)整評(píng)估指標(biāo)，實(shí)施新的計(jì)劃，以縮小和標(biāo)桿對(duì)象的差距，促進(jìn)自身的教育信息化發(fā)展。

E市可依托此次績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目，與S市建立起長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，以保證該項(xiàng)目評(píng)估階段的持續(xù)進(jìn)行。政策方面，為更好的進(jìn)行評(píng)估本次項(xiàng)目的實(shí)施效果，應(yīng)提出和執(zhí)行相應(yīng)的文件，為指導(dǎo)評(píng)估階段的進(jìn)行提供政策支持；措施方面，應(yīng)不斷開(kāi)展后續(xù)的調(diào)研，與S市保持聯(lián)系，調(diào)研團(tuán)隊(duì)可由E市或第三方組織組成，保證本次項(xiàng)目的評(píng)估可以達(dá)到良好的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文采用標(biāo)桿管理法，以湖北E市為例，橫向與標(biāo)桿對(duì)象S市的教育信息化發(fā)展水平進(jìn)行比較，了解本地區(qū)的教育信息化發(fā)展的整體狀況；縱向比較E市教育信息化發(fā)展各個(gè)標(biāo)桿領(lǐng)域的發(fā)展水平，并提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。標(biāo)桿管理法，對(duì)了解不同區(qū)域教育信息化建設(shè)和發(fā)展情況提供了一個(gè)量化評(píng)價(jià)和質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，為面向區(qū)域教育信息化發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估的進(jìn)一步研究和應(yīng)用提供了新思路。作為一種戰(zhàn)略管理工具，標(biāo)桿管理法實(shí)施過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，分析過(guò)程比較明晰，適合各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)施行；作為一種績(jī)效管理工具，標(biāo)桿管理法為評(píng)估教育信息化發(fā)展水平，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確改進(jìn)措施，縮小區(qū)域差距等提供了幫助，同時(shí)標(biāo)桿管理法為促進(jìn)全國(guó)教育信息化協(xié)同發(fā)展提供支持。E市在了解自身教育信息化發(fā)展的情況后，可在“基礎(chǔ)設(shè)施”、“數(shù)字資源”、“資源應(yīng)用”和“機(jī)制保障”四個(gè)方面針對(duì)性的進(jìn)行改善，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；在機(jī)制保障方面，應(yīng)積極培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育信息化建設(shè)的引領(lǐng)能力。E市在基于標(biāo)桿管理法的教育信息化績(jī)效評(píng)估中，可不斷縮小與標(biāo)桿對(duì)象的差距，從而提高自身的教育信息化發(fā)展水平，并且在標(biāo)桿管理法不斷持續(xù)的實(shí)施過(guò)程中，可長(zhǎng)期對(duì)自身進(jìn)行縱向比較，尋找適合自身教育信息化發(fā)展的相關(guān)制度，從而探索一種與S市長(zhǎng)期雙向合作的模式。

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（編輯：王曉明）endprint