構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本路徑

陳華+王曉

黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一基于我國(guó)當(dāng)前新的歷史定位，深刻分析我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變之后得出的重要論斷，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉藍(lán)圖和中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路，也是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的總綱領(lǐng)與總目標(biāo)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的重要階段，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有助于緩解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性短板，有利于解決發(fā)展不均衡不充分的矛盾，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包含供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)全面開放六大要素，六大要素環(huán)環(huán)相扣，既包含宏觀的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，還有微觀的企業(yè)行為以及介于兩者之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、區(qū)域空間布局，是一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合體系，在該綜合體系當(dāng)中，如何從具體行動(dòng)的角度建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)值得思考的問題。

一、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)與著力點(diǎn)，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必經(jīng)之路，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)角度來看，發(fā)展的不平衡、不充分主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量與社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重失衡，面對(duì)供給端存在的產(chǎn)能過剩、要素配置效率低下等問題，必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量，糾正供需錯(cuò)配以緩解社會(huì)主要矛盾，落實(shí)到實(shí)處，主要包括以下工作要點(diǎn)：（1）堅(jiān)持深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，切實(shí)改善我國(guó)供給結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)濟(jì)工作重心落實(shí)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫實(shí)向虛，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間良性互動(dòng)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（3）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重視制造業(yè)特別是高端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。（4）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)改善人民生活質(zhì)量，發(fā)達(dá)地區(qū)建立以第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（5）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通、水利、電力等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保要素的自由通暢流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？v觀人類發(fā)展歷史，我們可以清楚看到，誰掌握了最新的科研技術(shù)，誰就掌握了未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。十九大報(bào)告提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。目前我國(guó)在諸如高速鐵路、量子通信、激光制造、常溫超導(dǎo)等科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能力，加大科研創(chuàng)新投入，提高科研水平，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善創(chuàng)新專利保障，建設(shè)世界領(lǐng)先的科研創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，要做好科研成果與社會(huì)發(fā)展的有效結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新相融合，明確市場(chǎng)需求，定向高效開展研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，還要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體“萬眾創(chuàng)新”，讓創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展新風(fēng)氣，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一城樓。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，其中困難群眾的脫貧工作一直是黨和各級(jí)政府的掛念之所在，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制下的收入差距不斷拉大，成為發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要短板修正，有利于更好的發(fā)揮現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的帶動(dòng)作用。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但受制于細(xì)化的耕作方式和傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理，農(nóng)民收入一直處在一個(gè)較低水平，十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化這一突破性表述，表現(xiàn)了黨中央對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展決心與殷切希望，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活為中心，切實(shí)提高農(nóng)村發(fā)展水平。首先應(yīng)健全農(nóng)村發(fā)展法律法規(guī)體系，重點(diǎn)在于鞏固和完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置的土地承包制度，切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。其次是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)制度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)扶持，到農(nóng)產(chǎn)品收購的市場(chǎng)化規(guī)?；笇?dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)重視構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。最后是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，加大扶貧力度投入，切實(shí)改善農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

四、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系補(bǔ)短板、促發(fā)展的重要戰(zhàn)略，除了緩解我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略還具有協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展之意。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，落后地區(qū)短板凸顯的發(fā)展現(xiàn)狀，十九大提出四大板塊發(fā)展，包括持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、深化改革振興東北老工業(yè)基地、強(qiáng)化措施促進(jìn)中部崛起、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|部沿海升級(jí)。其中前三大板塊重點(diǎn)在于通過政策傾斜與扶持，支持落后區(qū)域有序追趕，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展則以我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈為主要著力點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，有助于發(fā)揮三地各自優(yōu)勢(shì)，緩解北京資源約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展互利共贏。要以雄安新區(qū)作為協(xié)同發(fā)展突破點(diǎn)，推進(jìn)完善政府間合作機(jī)制、加強(qiáng)創(chuàng)新合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移協(xié)同發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)走向新高度。

五、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。十九大報(bào)告延續(xù)了之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的表述，表明現(xiàn)階段我國(guó)仍將堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在承認(rèn)市場(chǎng)作為主導(dǎo)的前提下，也要更好的發(fā)揮政府的調(diào)控作用，理清政府與市場(chǎng)的邊界。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府要做好確保公平競(jìng)爭(zhēng)的裁判員，完善相關(guān)法律法規(guī)與基礎(chǔ)設(shè)施，減少無端干預(yù)，由市場(chǎng)來發(fā)揮資源要素的配置作用。而當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府也要勇敢承擔(dān)責(zé)任，避免出現(xiàn)大范圍的危機(jī)與恐慌。具體來看，有以下幾個(gè)工作要點(diǎn)：（1）深化國(guó)有企業(yè)改革，主要表現(xiàn)為國(guó)企的管理體制改革與混合所有制推進(jìn)，在確保不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)要素配置有效化解過剩產(chǎn)能，降低杠桿風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)活力，培養(yǎng)一批世界一流的現(xiàn)代化企業(yè)。（2）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少過度干預(yù)，通過引入負(fù)面清單制度，降低對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的阻礙，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高發(fā)展效率。（3）完善我國(guó)宏觀調(diào)控手段機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。面對(duì)2008年金融危機(jī)、2012年債務(wù)危機(jī)，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控層面表現(xiàn)出色，采取金融支持、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等多效舉措，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控也要適時(shí)轉(zhuǎn)變，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效益、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。endprint