都市有了不得的扶貧功能

周其仁

天下所有城市，在集聚所謂高端精英的同時(shí)，也一定吸引“低端產(chǎn)業(yè)人口”。個(gè)中道理，我在《城鄉(xiāng)中國(guó)》里做過(guò)討論?；驹?，是人口集聚勢(shì)必帶來(lái)分工深化，從而產(chǎn)生在密度不足地方所不可能出現(xiàn)的收入機(jī)會(huì)。舉一個(gè)例，撿飲料瓶這門(mén)活路，對(duì)體力、文化和技能都沒(méi)有很高要求，城鄉(xiāng)很多人包括體格還行的老人家，都做得來(lái)。但在人口很少的鄉(xiāng)村或小地方，一天撿不到幾只飲料罐，就談不到養(yǎng)家糊口。唯獨(dú)到了大都市，也是撿飲料瓶，搞得好可以發(fā)家致富。

當(dāng)然，老人家拾荒、年輕民工做無(wú)需技能的活路，的確不夠理想。問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)約束，總還有許多人，既不可能靠高技術(shù)謀生，也做不到靠社會(huì)保障老有所養(yǎng)。這是“低端產(chǎn)業(yè)”雖不中聽(tīng)、卻十分“中用”的原因。其實(shí)何止撿飲料瓶這一項(xiàng)，推而廣之，舉凡門(mén)衛(wèi)、搬運(yùn)、送貨、保潔、家政、洗腳、收破爛、修理以及其他林林總總，一個(gè)城市能容得下的活路，多到不容易相信。我們不妨思考，倘若沒(méi)有大都市，同樣有能力干這些活的人口，能不能如此創(chuàng)收？這是說(shuō)，都市有了不得的扶貧功能。

最突出的挑戰(zhàn)，是在北京城迅速膨脹的同時(shí)，中國(guó)的國(guó)際地位顯著提升，國(guó)事國(guó)務(wù)活動(dòng)空前頻繁。實(shí)際上，北京的首都職能與其一般城市的管理職能，發(fā)生了嚴(yán)重沖突。一座北京城，兩頭不滿(mǎn)意。個(gè)人之見(jiàn)，對(duì)首都核心區(qū)而言，外來(lái)人口、更不消說(shuō)所謂“低端產(chǎn)業(yè)人口”，并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)妨礙。因?yàn)樵谟^察上，并沒(méi)有多少外來(lái)務(wù)工人員擠在承擔(dān)國(guó)事國(guó)務(wù)活動(dòng)的首都核心區(qū)。在這個(gè)范圍里，占據(jù)著大量空間、卻并不承擔(dān)首都核心功能的衙門(mén)和大公司，才是癥結(jié)所在。對(duì)癥下藥實(shí)施搬遷，確保首都區(qū)真正用于國(guó)務(wù)國(guó)事活動(dòng)，應(yīng)該大有可為。

至于首都區(qū)以外的北京城，方方面面也要改善、更新和升級(jí)。不過(guò)也不必一切高大上，道理就在于北京作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的政治中心，同時(shí)也是國(guó)民收入再分配中心。需求集聚，分工深化，勢(shì)必提供別處難以比擬的收入機(jī)會(huì)。應(yīng)該把集聚在京城自食其力、提供各種服務(wù)謀生的人口，看作是送進(jìn)城門(mén)里來(lái)的扶貧，為什么要一推了之呢？2020年全國(guó)扶貧“一個(gè)不能少”，本來(lái)就是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在當(dāng)下這個(gè)節(jié)點(diǎn)，倘若一批城市跟著北京搞開(kāi)了清退、騰退農(nóng)民工，出現(xiàn)一批新的致貧人口，他們又來(lái)不及列入精準(zhǔn)扶貧的名冊(cè)之中，那可如何是好？

更深層次的問(wèn)題是權(quán)利發(fā)育和守信習(xí)慣的培養(yǎng)。京郊工業(yè)大院和城內(nèi)沿街商業(yè)，多少年前是政府鼓勵(lì)提倡的。發(fā)生新問(wèn)題固然要面對(duì)、要解決，但請(qǐng)一定顧及前因后果，因?yàn)閷?duì)老百姓來(lái)說(shuō)，不論這一屆還是上一屆，都是共產(chǎn)黨政府，也只有一個(gè)共產(chǎn)黨政府，不可以新官不理舊賬。endprint