立足新時(shí)代 構(gòu)建新體系 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。黨的十九大報(bào)告中將“科技實(shí)力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)決勝期的七個(gè)重大戰(zhàn)略之一，并強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

作為國(guó)家科技創(chuàng)新的排頭兵、裝備發(fā)展的引領(lǐng)者、航天產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者，中國(guó)航天承擔(dān)著建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、全面建成世界一流軍隊(duì)的歷史責(zé)任。面向航天強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，讓航天技術(shù)更好地服務(wù)于全國(guó)人民對(duì)美好生活的向往，用航天科技更好地引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的均衡發(fā)展，是新時(shí)代賦予航天人的新使命。

上海航天局黨委通過(guò)黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委調(diào)研課題等多種形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對(duì)標(biāo)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和集團(tuán)公司“推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)，建成國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)，成為國(guó)家科技創(chuàng)新的排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞更具一流總體的引領(lǐng)力、更有國(guó)家級(jí)的話語(yǔ)權(quán)、更具世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力的總體要求，到“十四五”末，力爭(zhēng)在4個(gè)主業(yè)領(lǐng)域躋身國(guó)際一流行列，6個(gè)核心專業(yè)方向達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展工作作為黨政一把手工程，黨政同責(zé)，思想上真正觸及靈魂、認(rèn)識(shí)上真正有所體現(xiàn)、行動(dòng)上真正堅(jiān)決落實(shí)。一是用創(chuàng)新重新定義企業(yè)發(fā)展的“力量”。勇立第四次工業(yè)革命潮頭，實(shí)施基礎(chǔ)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制，確?！皟?yōu)勢(shì)專業(yè)達(dá)到國(guó)際一流，核心專業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，專業(yè)能力力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)一流”。二是用創(chuàng)新吹響企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“號(hào)角”。牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)，更加堅(jiān)決地貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，總體單位面向系統(tǒng)、面向市場(chǎng)、面向領(lǐng)域牽引，專業(yè)所面向核心專業(yè)、面向一流產(chǎn)品、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，民品單位立足“兩智”產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，全力以赴打造國(guó)際一流的核心專業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)一流企業(yè)。三是用創(chuàng)新重塑企業(yè)管理的“準(zhǔn)則”?？焖龠m應(yīng)武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)模式的重大轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新主體責(zé)任，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新的效率效益，把創(chuàng)新要求融入制度、融入管理、融入科研、融入文化，建立良好的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，把創(chuàng)新意愿轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力。

強(qiáng)化戰(zhàn)略牽引，健全創(chuàng)新體系

打破既有體制機(jī)制的藩籬，建成創(chuàng)新責(zé)任主體明確、管理規(guī)范有序、資源保障有力、創(chuàng)新人才輩出的創(chuàng)新體系，全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的“路線圖”和“施工圖”。一是推動(dòng)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新工作由重市場(chǎng)開拓向能力建設(shè)與市場(chǎng)開拓并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)由需求牽引向技術(shù)推動(dòng)與需求牽引并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新投入由國(guó)家支持為主向自主投入與國(guó)家支持并重轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理由行政指揮調(diào)度式向目標(biāo)責(zé)任引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)由分配點(diǎn)將式向系統(tǒng)設(shè)計(jì)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新激勵(lì)由隨機(jī)性、碎片化向系統(tǒng)性、持續(xù)性、精準(zhǔn)性轉(zhuǎn)變。二是打造“三項(xiàng)能力”，瞄準(zhǔn)國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)重大需求，著力打造原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化“前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性”重大技術(shù)研究和新概念研究；立足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力打造核心專業(yè)能力，在人才隊(duì)伍建設(shè)、核心技術(shù)培育、一流產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證條件建設(shè)等方面取得重要突破，搶占技術(shù)制高點(diǎn)；開展多學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，著力打造系統(tǒng)集成能力，為用戶提供創(chuàng)新性系統(tǒng)解決方案，形成重大裝備。三是實(shí)施“八項(xiàng)舉措”，通過(guò)明確發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑、再造創(chuàng)新組織架構(gòu)、打造核心專業(yè)學(xué)科、加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)、推行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、轉(zhuǎn)變研發(fā)投入思維、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等舉措，形成制度保障，破除一切不利于科技創(chuàng)新的藩籬，充分激發(fā)創(chuàng)新人才內(nèi)生動(dòng)力、最大限度釋放創(chuàng)新活力。

優(yōu)化管控模式，強(qiáng)化資源整合

以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，破除一切不利于科技創(chuàng)新的藩籬，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成管理、技術(shù)、體制全方位的創(chuàng)新，最大限度釋放創(chuàng)新活力。一是厘清界面，落實(shí)責(zé)任。明確總部“創(chuàng)新體系運(yùn)維、重大方向管控、核心專業(yè)布局、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估”，廠所“體系構(gòu)建、專業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)開拓、課題實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化”，兩級(jí)科技委“促成功、謀發(fā)展、筑基礎(chǔ)”的職責(zé)定位，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化戰(zhàn)略管控。二是搭建平臺(tái)，提升能力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向，全力搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)和市場(chǎng)先機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和分系統(tǒng)研發(fā)中心建設(shè)，確保到“十四五”末，承擔(dān)2-3項(xiàng)體現(xiàn)上海航天綜合優(yōu)勢(shì)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，確保1-2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)，國(guó)家科技獎(jiǎng)數(shù)量再上新臺(tái)階，專利金獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。三是拓展外延，協(xié)作共贏。立足裝備發(fā)展和市場(chǎng)需求，發(fā)揮集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新作用，通過(guò)建立地區(qū)研發(fā)中心，以聯(lián)合論證、科研基金、聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等形式，打造“應(yīng)用基礎(chǔ)研究-先期技術(shù)開發(fā)-產(chǎn)品化-產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)全鏈路，形成“用戶—上海航天—高校/科研機(jī)構(gòu)”的緊耦合協(xié)同體系。

落實(shí)主體責(zé)任，完善評(píng)價(jià)機(jī)制

把責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制作為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加大技術(shù)創(chuàng)新能力在各單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重，并實(shí)行個(gè)性化考核。一是完善投入機(jī)制。落實(shí)各單位創(chuàng)新自主投入的主體責(zé)任，明確總部在領(lǐng)域性和核心專業(yè)創(chuàng)新投入的主體責(zé)任，把自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)作考核利潤(rùn)，確保“十三五”各級(jí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比“十二五”翻一番，“十四五”研發(fā)經(jīng)費(fèi)比“十三五”再翻一番。二是豐富創(chuàng)新投入模式。在大力爭(zhēng)取國(guó)家投入的基礎(chǔ)上，充分借助金融和市場(chǎng)資源，積極引入市場(chǎng)資本，探索以成果為導(dǎo)向的聯(lián)合投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投入機(jī)制。三是積極培育重大專項(xiàng)工程。對(duì)“百億級(jí)”系統(tǒng)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程分階段培育，在概念研究、背景規(guī)劃、背景立項(xiàng)及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)階段，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

提升隊(duì)伍素養(yǎng)，培育創(chuàng)新文化

立足建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍的要求，創(chuàng)新人才的使用、培育、激勵(lì)機(jī)制。一是優(yōu)化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。建立人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，強(qiáng)化體系論證和核心專業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)，探索實(shí)施人才分類評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化研究師序列的聘任、考核、晉升、退出機(jī)制，分級(jí)分類建立矩陣式人才數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化“大師型”、“專家型”和“市場(chǎng)型”人才培養(yǎng)，打造擁有理論深度、核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品的國(guó)際一流團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)3-5名院士，形成人才輩出的生動(dòng)局面。二是推行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。打破廠所、部門壁壘，建立課題組與研究室的利益共同體，賦予課題組長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)使用、成員考核、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等自主權(quán)，解決權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮骨干的單兵突擊作用。三是激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新活力。營(yíng)造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，單列技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)工資總額，實(shí)施預(yù)研課題全過(guò)程獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才兼職兼崗，強(qiáng)化科技成果和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化北京研發(fā)中心的創(chuàng)新特區(qū)功能，建立符合創(chuàng)新規(guī)律和特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)體系。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在推進(jìn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大征程中，上海航天局將按照十九大報(bào)告提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在上海市委市政府、市經(jīng)信工作黨委和集團(tuán)公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的主體責(zé)任，緊盯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化科技體制改革，全面加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面培育創(chuàng)新文化，為上海市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、建成國(guó)際一流航天企業(yè)集團(tuán)而不懈奮斗！endprint