如何破解農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)人才匱乏困境

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)向科技化、環(huán)境保護型以及規(guī)模化養(yǎng)殖等方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才總量匱乏、知識結(jié)構(gòu)薄弱、管理人才和技術人才缺乏等人才匱乏成為我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要補足的重要短板。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀，破解人才匱乏困境應建立農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育立體體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育社會機構(gòu)、進一步完善大學生村官等人才工程、發(fā)展農(nóng)村學校教育夯實基礎教育基礎、推動農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民激勵機制。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖；人才困境；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家安全中發(fā)揮重要作用。近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實踐以及國家“一帶一路”等政策的激勵下，我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。但是，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才數(shù)量和質(zhì)量的不足成為制約我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展急需補足的短板，破解農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)人才匱乏對于我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的總體規(guī)模不斷擴大，科技含量日益提升，科技化、環(huán)境保護型以及規(guī)模化養(yǎng)殖等是我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的主要發(fā)展方向：

第一，科技化養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)種植方面作用顯著，對于提高農(nóng)作物的抗災害能力，提供農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)戶經(jīng)濟效益具有決定性影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化養(yǎng)殖，本身也是科技型國家建設的重要實踐，2016年國家專項安排26億元資金應用于農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、基層農(nóng)技人員培訓等方面，為科技型農(nóng)業(yè)人才培育提供資金保障。

第二，低污染養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在高速發(fā)展的同時，也造成了不同程度的環(huán)境污染問題，甚至有的養(yǎng)殖場由于環(huán)境保護不達標導致關停的現(xiàn)象。發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)是踐行五大發(fā)展理念的重要措施，2016年11月國家深改組會議通過的《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》也提出相關農(nóng)業(yè)資金安排向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。

第三，規(guī)?；B(yǎng)殖。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)?；侵萍s我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的瓶頸。隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等制度的不斷創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖提供了制度基礎，種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖提供了組織基礎，國家向大型養(yǎng)殖場強化補貼以及達到規(guī)?；B(yǎng)殖場的，可以申請國家養(yǎng)殖示范區(qū)、加入“菜籃子”工程等做法也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖提供了激勵機制。

二、我國農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀和政策體系

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷巨大變革，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標從保證農(nóng)作物產(chǎn)品向提高農(nóng)作物質(zhì)量方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正從傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模集約化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正從傳統(tǒng)區(qū)域性經(jīng)營向網(wǎng)絡化營銷模式發(fā)展，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正不斷取代小農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體。同時，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入持久動力，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的重要基礎就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才基礎。

總體而言，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人力資源數(shù)量和質(zhì)量嚴重不足，人才短板是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補足的主要短板：第一，我國農(nóng)村人口受教育程度總體較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村超過50%的務農(nóng)人口僅具有中專學歷，而具有大專以上學歷的農(nóng)村人口務農(nóng)人口數(shù)量不足10%；其次，農(nóng)村務農(nóng)人口總體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面經(jīng)驗較為豐富，但是缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，特別是在農(nóng)業(yè)科技人才方面的缺口更加顯著；最后，農(nóng)村人力資源缺乏回流機制，大量年輕人進程打工，新農(nóng)村建設人力資源缺乏有效補充機制。

農(nóng)村人力資源的數(shù)量匱乏以及農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)管理等方面的缺失正成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才障礙成為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的關鍵路徑。2014年，國家啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務組織；2016年，中央財政資金專項安排13.9億元人民幣作為專項農(nóng)民培育經(jīng)費，重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；2017年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關于《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知，提出實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等三大工程。

三、我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)人才現(xiàn)狀分析

從實踐層面分析，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才總量匱乏、知識結(jié)構(gòu)薄弱、管理人才和技術人才缺乏等人才匱乏成為我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要補足的重要短板：

第一，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才總量匱乏。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才總量匱乏體現(xiàn)在兩個方面，一方面隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量青年農(nóng)民工選擇到城市務工，導致農(nóng)村剩余勞動力人口的總量不斷縮減；另一方面，由于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的工作條件相對艱苦以及薪酬限制等問題，缺乏對優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)人才的吸引力，即使專業(yè)學習農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生也普遍存在轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖高端人才嚴重匱乏。

第二，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才知識結(jié)構(gòu)薄弱。國家農(nóng)業(yè)部的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國務農(nóng)人口的學歷層次以初中及初中以下學歷為主體，務農(nóng)人口的知識結(jié)構(gòu)較為薄弱，甚至在農(nóng)村中普遍存在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶對飼料和獸藥的使用缺乏基本常識，完全依靠飼料和獸藥的銷售人員指導的情況，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才知識結(jié)構(gòu)的薄弱不僅制約了養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量和效益，更制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和使用。

第三，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖管理人才匱乏。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模化是制約我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的瓶頸，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化是發(fā)展的必然趨勢，規(guī)模化不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖作業(yè)面積的擴大，也體現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織規(guī)模的擴大，這就需要農(nóng)業(yè)人才從單純的技術人才，向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、銷售服務等“產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴展。

第四，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術人才匱乏。近年來，我國畜牧業(yè)食品安全問題頻繁發(fā)生，養(yǎng)殖戶技術水平有限和畜牧專業(yè)人才的缺乏是很重要的原因。以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)急需的農(nóng)業(yè)獸醫(yī)為例，目前我國各類型農(nóng)業(yè)獸醫(yī)接近30萬人，但是仍難以農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，工作環(huán)境相對艱苦、薪酬和社會地位的限制、一線養(yǎng)殖經(jīng)驗的缺乏都成為制約農(nóng)業(yè)獸醫(yī)等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術人才發(fā)展的短板。

四、 破解我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)人才困境的對策

破解人才匱乏困境應建立農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育立體體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育社會機構(gòu)、進一步完善大學生村官等人才工程、發(fā)展農(nóng)村學校教育夯實基礎教育基礎、推動農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民激勵機制：

1.建立農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育立體體系。首先，在頂層設計方面，加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人力資源的立法體系建設，夯實農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人力資源培育和開發(fā)的法律制度保障；其次，在縱向?qū)用?，建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技試驗站、企業(yè)農(nóng)業(yè)實訓基地等人力資源培育和開發(fā)平臺；在橫向方面，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶及相關涉農(nóng)機構(gòu)的有機銜接和相互促進，發(fā)揮不同主體在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育方面的協(xié)同效應。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育社會機構(gòu)。發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才教育和培訓結(jié)構(gòu)，承接部分政府的公共服務職能，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育的專業(yè)化目標，從而面向投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等不同教育對象提供定制化和差異化教育培訓。公共政策應建立農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人才培育社會機構(gòu)激勵機制，例如通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等形式支持社會化機構(gòu)的發(fā)展。

3.進一步完善大學生村官等人才工程。高校大學生是發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖急需的高層次人才，應進一步完善大學生村官等人才工程，鼓勵大學生到農(nóng)村工作，豐富農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的人才來源。例如，可以建立政府、大學生村官、企業(yè)三方合作機制，政府負責大學生村官引入，企業(yè)為聘期考核優(yōu)良的大學生村官提供具有吸引力的就業(yè)崗位；又如，政府和企業(yè)可以共建大學生村官農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)示范園，打造大學生村官創(chuàng)業(yè)基地。

4.發(fā)展農(nóng)村學校教育夯實基礎教育基礎。一方面，我國農(nóng)村人口受教育程度總體較低，大部分務農(nóng)人口僅具有中專學歷，另一方面，居住分散，始終是農(nóng)村的一大特點。集中居住，在丘區(qū)、山區(qū)很難形成規(guī)模。這種務農(nóng)人口知識基礎條件和分布特征形成了對發(fā)展農(nóng)村學校教育的需求，通過農(nóng)村學校提高農(nóng)戶知識基礎，為新品種、新技術的推廣應用提供支持，也為發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代化提供動力。

5.推動農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民激勵機制。首先，建立農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)技術推廣員、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術職業(yè)技術學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員等共同組成的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育體系；其次，開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的評價認定工作，對通過認定的農(nóng)戶頒發(fā)相應資質(zhì)證書；最后，實施農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民激勵機制，例如對通過認定的農(nóng)戶開辦家庭農(nóng)場等予以現(xiàn)金獎勵，對于聘用通過認定的農(nóng)戶達到一定比例的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。

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作者簡介：方妙英（1981-9—），女，漢族，廣東東莞人，東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院副教授，澳門科技大學商學院在讀博士，研究方向：工商管理、人力資源管理。

基金項目：廣東省普通高校人文社科重點研究基地：珠三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究中心研究成果（項目編號：2016WZJD005）；國家社科基金項目“儒學的現(xiàn)代人本管理價值研究”（12AGL001）成果。