集體林權(quán)制度改革中存在問題及對策

摘 要：集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村多項改革政策之一，落實此項政策能夠有效促進林農(nóng)增收，但改革過程中仍存在一些問題。基于此，本文針對林權(quán)改革中思想認識問題和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確問題進行分析，然后針對上述問題提出了落實責任制度、制定規(guī)范程序、宣傳改革優(yōu)勢及完善改革機制四項林權(quán)改革新對策。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革；林業(yè)用地；改革優(yōu)勢；改革機制

林業(yè)資源在我國社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，全面實施集體林權(quán)制度改革是我國林業(yè)改革工作的重中之重。集體林權(quán)制度改革涉及多個方面，面臨多種復雜情況，是一項任重而道遠的工作。改革過程中必將遇到諸多阻礙，所以在工作中要及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對應的解決策略，保證改革順利進行。

一、集體林權(quán)制度改革中存在的問題

1.思想認識問題

集體林權(quán)制度改革是一系列農(nóng)村改革的深化發(fā)展，它關(guān)系到多方利益。集體林權(quán)改革涉及面廣，根據(jù)政策實施，需要多數(shù)人員的配合，這主要取決于人們對此項改革的正確認識，其中各級領導的思想最為重要。但從各改革實驗區(qū)的改革成果分析來看，部分領導干部礙于多方利益關(guān)系，刻意忽略產(chǎn)權(quán)改革的必要性，畏懼承擔改革后果。還有部分村干部對改革認識不足，擔心農(nóng)民拿到林權(quán)證會阻礙今后發(fā)展而拒絕給林業(yè)農(nóng)戶申請林權(quán)。有些農(nóng)民對集體林制改革沒有概念，認為土地承包證可代替林權(quán)證，所以不參與改革。這些思想認識問題為集體林權(quán)制度改革的實施設置了極大的阻礙。

2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

在實施“林業(yè)三定”的地區(qū)常出現(xiàn)山林所屬權(quán)糾紛，這主要是由于改革初期時間緊、任務重，導致山林界限不明確。存在有山?jīng)]證、有證沒山或持有的林權(quán)證與實際的山林不符的情況，更有甚者打破了自留山和責任山界限，自造山林或私占山林，造成林權(quán)糾紛。在實施“分股不分山，分利不分林”的地區(qū)存在林農(nóng)股權(quán)不實的情況。主要是因為村委會與股東會是同班人馬，由村委會決定股東會的一切工作，由此產(chǎn)生了暗箱操作的現(xiàn)象。在實施山林拍賣的地區(qū)，大多數(shù)林農(nóng)得不到經(jīng)營權(quán)。主要是因為林農(nóng)經(jīng)濟能力不足和一些領導徇私舞弊，將山林低價包給大戶拿回扣或者由投資者經(jīng)營，即使林農(nóng)有意經(jīng)營也得不到實現(xiàn)。目前林市價格瘋漲，林業(yè)效益極高，普通林農(nóng)與經(jīng)營大戶間的矛盾日益銳化。

二、集體林全技能制度改革新對策

1.落實責任制度

負責實施集體林權(quán)制度改革的主體是政府，不是部門，所以各縣必須按照“由縣直接領導、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門組織、由村組織操作、由部門做好服務”的原則工作。履行“主要領導抓大局、分管領導抓具體、部門主動配合”的責任制度，并且把這項工作編入各級領導人員的年終考核項目。明確各有關(guān)部門職責，要在公平、公正、公開的前提下做到司其職、負其責。將所有參與到集體林權(quán)制度改革的工作人員的職責與其工作任務和工作質(zhì)量聯(lián)系在一起，使他們能夠真正對這項工作負起責任。并且在將責任具體落實到個人過程中進行跟蹤檢查，確保工作順利開展。

2.制定規(guī)范程序

集體林權(quán)制度改革是一項政策性強、涉及廣、難度大的工作，地方縣、鄉(xiāng)、村組織要根據(jù)國家、省、市的改革規(guī)劃和相關(guān)政策，在結(jié)合當?shù)貙嶋H情況的前提下制定符合實際、可行性高的具體方案。方案要明確開始和結(jié)束時間、工作流程、責任單位、責任人，簽訂責任書，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下組織的工作落實。具體操作程序為：（1）實際調(diào)研。（2）繪制圖表。（3）宣傳發(fā)動。（4）制定方案。（5）進行表決。（6）公開招標。（7）簽訂（修訂）合同。（8）責任區(qū)分。（9）申請登記。（10）手續(xù)審核。（11）現(xiàn)場勘查。（12）出示公告。（13）錄入計算機。（14）頒發(fā)證書。（15）驗收存檔。每一環(huán)節(jié)的工作必須嚴格遵守程序規(guī)范進行，特別是招標環(huán)節(jié)要公開招標全過程，確保群眾對工作內(nèi)容知情，確保招標不存在暗箱操作的情況。

3.宣傳林權(quán)改革優(yōu)勢

在實施集體林業(yè)制度改革過程中為了讓廣大群眾了解此項政策可有效利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、標語等宣傳手段大力宣傳集體林權(quán)制度改革的意義、目的、方法和原則等內(nèi)容。最重要的是要召開村委會、農(nóng)民小組會、農(nóng)民大會等集體會議向林農(nóng)宣傳集體林權(quán)制度改革的程序和具體方法，讓林農(nóng)們明白集體林權(quán)制度改革與自身利益切實相關(guān)，主動參與到改革當中?；鶎痈刹恳钊肴罕?，分發(fā)相關(guān)資料，確保不落一人，人人知曉。省、市、縣級林業(yè)部門要開辦關(guān)于集體林權(quán)制度改革教學課程，培養(yǎng)技術(shù)人才?？h、鄉(xiāng)林業(yè)部門人員要學習政策內(nèi)容、操作規(guī)程和方法，并且分赴各鄉(xiāng)、村，為鄉(xiāng)、村組織培訓相關(guān)技術(shù)人才。

4.完善改革機制

根據(jù)國家、省制定的關(guān)于集體林權(quán)改革意見，市、縣級部門要結(jié)合本地實際情況，認真落實改革政策，制定合理改革辦法及具體措施。完善林業(yè)管理主要從以下方面入手：（1）實行商品林、公益林分開經(jīng)營并放出經(jīng)營權(quán)；持有林地經(jīng)營權(quán)者對自己的林地擁有進行出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等一系列處置權(quán)；林戶經(jīng)營權(quán)內(nèi)林地的收益歸林農(nóng)個人所有。（2）完善采伐管理機制；限制林地流轉(zhuǎn)；建立集體林公共財產(chǎn)制。（3）確認承包關(guān)系后，完成實地考核，按程序申請登記，發(fā)放林權(quán)證。（4）縣、鄉(xiāng)級有關(guān)部門做好資料歸檔、錄入的工作，正確填寫林權(quán)證表格和繪制附圖 ，建立專門的檔案室，分柜存放資料。

三、結(jié)語

綜上所述，我國集體林權(quán)制度改革的實施在林業(yè)管理和林業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收方面取得了一定成果。但面對逐漸顯現(xiàn)的問題，政府要明確各有關(guān)部門職責，做到司其職、負其責，縣、鄉(xiāng)、村組織要根據(jù)國家、省、市的改革規(guī)劃和政策制定切實可行的具體方案，市、縣級部門要認真落實改革政策。不斷完善集體林權(quán)制度改革的實施，有助于推動林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高山林資源管理效率。

參考文獻：

[1]張巧仙，胡學玲，周琿，朱莉華.全區(qū)集體林權(quán)制度改革面臨的主要問題及對策建議[J].寧夏林業(yè)，2016（04）：36-39.

[2]賴君.淺議自貢市集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策[J].林業(yè)建設，2014（03）：71-74.

作者簡介：胡?麗（1977-），女，畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學園林專業(yè)，2007年至今任山西省長治市潞城市林業(yè)局助理工程師，主要從事集體林權(quán)制度改革及森林資源調(diào)查等工作。