淺析家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題及發(fā)展建議

張改欣

摘 要：近年來，家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在我國各地取得了蓬勃式發(fā)展，到2015年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的家庭農(nóng)場數(shù)量達到了34.3萬戶， 家庭農(nóng)場顯示出了強勁的發(fā)展勢頭。從當前的實際情況來看，多數(shù)家庭農(nóng)場存在著社會化服務體系建設(shè)滯后，經(jīng)營主體文化水平不高，發(fā)展資金不足，土地流轉(zhuǎn)不暢等各種問題，在一定程度上制約和束縛了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。筆者以當?shù)丶彝マr(nóng)場為例，就其適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題以及發(fā)展建議談一下淺顯的看法。

關(guān)鍵詞： 家庭農(nóng)場；規(guī)模經(jīng)營； 問題；建議

一、家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵和特征

家庭農(nóng)場就是以家庭成員為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，該模式面向市場，追求的目標就是利潤最大化，能夠給農(nóng)戶家庭主要勞動力提供充分的就業(yè)保障。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶通過經(jīng)營自有土地、承包或租賃其他耕地，進行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

家庭農(nóng)場的特征主要表現(xiàn)在以下三點：一是以農(nóng)為主。家庭成員是家庭農(nóng)場經(jīng)營的主要組織單位，所以要做到以農(nóng)為主，其導向是市場需求，目的是為了提供商品性農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)；二是適度規(guī)模。適度規(guī)模是家庭農(nóng)場表現(xiàn)出來的一個顯著特征，即家庭農(nóng)場既要強調(diào)一定的規(guī)模，同時也要充分考慮到其適度性。家庭農(nóng)場要想降低經(jīng)營成本，獲得規(guī)模效益，必須要達到一定的規(guī)模，這是最基本的前提，只有這樣才能與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶表現(xiàn)出差異性和優(yōu)勢。但是這并不意味著家庭農(nóng)場的規(guī)模越大越好，否則就會出現(xiàn)物極必反的結(jié)果，必須要將其控制在一定的范圍之內(nèi)。除此之外，家庭農(nóng)場還要考慮到不同地區(qū)家庭成員勞動力所期望的收入水平、勞動力供給程度、客觀條件的差異等家庭表現(xiàn)出一定的規(guī)模適應度，而且這種適應度會隨著品種和行業(yè)的變化而隨之發(fā)生變化，也會因為生產(chǎn)技術(shù)條件的不同而有所差異；三是家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營是家庭農(nóng)場最核心的特征，家庭也是家庭農(nóng)場的核心內(nèi)容。家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營責任制的基礎(chǔ)上建立起來的，同時是對制度的更進一步的發(fā)展和完善。其主要勞動力來源是家庭成員，基本的核算單位是家庭。從某個程度上說，家庭農(nóng)場既沿襲了傳統(tǒng)經(jīng)營模式的優(yōu)點，同時也吸收了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多要素，符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在的規(guī)律性以及基本國情。

二、適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

1.家庭農(nóng)場發(fā)展資金不足，入保險難

家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營需要大量的資金作為支撐，比如土地流轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、購買農(nóng)機具等，這些都需要大量的流動資金。但是從當前的實際情況來看，一些家庭農(nóng)場在貸款方面困難重重，雖然金融放貸部門及各級政府也針對家庭農(nóng)場制定了許多相應的優(yōu)惠政策，但是由于貸款手續(xù)繁雜、需要抵押擔保等諸多條框框，家庭農(nóng)場需要貸款，但是面對以上諸多不便，只能望而卻步。據(jù)相關(guān)研究資料表明，資金不足成為了好多家庭農(nóng)場壯大發(fā)展的最困擾的難題。其次，農(nóng)業(yè)保險入險難也是當前家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營存在的另一個問題，雖然農(nóng)業(yè)保險對家庭農(nóng)場所從事的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基本上實現(xiàn)了全覆蓋，但是還存在以下問題：一是理賠周期長，手續(xù)繁瑣，理賠款很難及時足額到位；二是農(nóng)業(yè)保險險種具有單一化的特點，不能做到應保盡保；三是保險的額度偏低，特別是一些大田對于冬小麥、夏玉米等常規(guī)農(nóng)作物的賠償額度普遍較低。

2.獲批設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難度大

家庭農(nóng)場要想實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，就必須要不斷的擴大農(nóng)場規(guī)模。但是從目前實際情況來看，家庭農(nóng)場獲批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地十分困難。尤其是種糧類的家庭農(nóng)場，需要建設(shè)農(nóng)機具庫棚、糧食晾曬場、生產(chǎn)資料庫、糧食倉儲等場地，在實際運作過程中，家庭農(nóng)場獲批合法的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要向多個部門申請，需現(xiàn)場驗收、需現(xiàn)場核實等多項繁雜的手續(xù)，導致一些家庭農(nóng)場主因手續(xù)繁瑣而放棄申請審批，有的違規(guī)占用農(nóng)地。

3.家庭農(nóng)場主從業(yè)人員年齡偏大，文化水平低

據(jù)對家庭農(nóng)場調(diào)查，多數(shù)從業(yè)的家庭農(nóng)場主在50歲以上，年齡偏大，而且受教育的文化程度偏低，多數(shù)在初中及以下學歷，高中以上學歷的從業(yè)人數(shù)不足5%。在這種背景下，多數(shù)家庭農(nóng)場主缺乏新的經(jīng)營管理理念，對農(nóng)作物新技術(shù)新品種缺乏詳細的認識和了解，對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品電商等新鮮事物更是認識不夠，在一定程度上制約了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

三、發(fā)展建議

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為了保證家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展， 結(jié)合我國國情和家庭農(nóng)場的發(fā)展情況， 應重點從政策扶持和金融支持等方面加大支持力度。

1.加大政策扶持力度， 降低農(nóng)業(yè)成本

首先， 必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)， 探索構(gòu)建有益于家庭農(nóng)場發(fā)展的政策支持體系。其次，完善家庭農(nóng)場的補貼機制，積極探索補貼改革辦法， 除了給予農(nóng)民必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼， 對于發(fā)展綠色生態(tài)和循環(huán)利用的家庭農(nóng)場給予補貼支持；再次，健全農(nóng)業(yè)保險制度，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度， 減少農(nóng)民的經(jīng)營風險。

2.加強金融支持， 破解融資難題

首先， 建議有關(guān)部門應設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項基金，為家庭農(nóng)場大型農(nóng)機具的購買和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持；其次， 拓寬家庭農(nóng)場融資渠道，不能僅依靠政府的貸款支持， 更要鼓勵和引導金融部門及各類社會資本向家庭農(nóng)場提供資金支持；同時為家庭農(nóng)場制定合理的放貸程序和貸款條件， 適當提高貸款金額上限， 降低貸款利率，延長貸款周期；最后， 提高國家財政資金支持的數(shù)量和比例，同時優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)， 把有限的支農(nóng)資金用到最能發(fā)揮效益的地方，優(yōu)先支持一大批省市級示范家庭農(nóng)場，引領(lǐng)和帶動其他家庭農(nóng)場的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王麗萍 吉林省家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題和策略[J] 農(nóng)家參謀 2017（06）.

[2] 趙偉峰 王海濤 劉菊 我國家庭農(nóng)場發(fā)展的困境及解決對策[J] 經(jīng)濟縱橫 2015（04）.