征收集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題研究

劉麗+崔鵬飛+周子龍

摘 要：我國沒有完善的措施來保障土地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)到位和進(jìn)行公平、合理分配。本文竭力對此進(jìn)行探討，以完善土地補(bǔ)償費(fèi)分配制度或措施，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。

關(guān)鍵詞：征收集體土地；補(bǔ)償費(fèi)；分配問題

征收的實(shí)質(zhì)是為公益而限制私權(quán)，我國關(guān)于土地征收立法的宗旨，就是要規(guī)范征收行為，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益，所以對農(nóng)村土地征費(fèi)分配問題的研究也是對農(nóng)民權(quán)益保障最現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)形式。土地征收補(bǔ)償費(fèi)是國家對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，而且以金錢補(bǔ)償為主。國家滿足公共利益的需求對土地進(jìn)行征收，由于喪失土地，被征地農(nóng)民喪失對土地的使用權(quán)，必然受到損失，土地征收補(bǔ)償費(fèi)就是來彌補(bǔ)對被征地農(nóng)民所造成的損失的。

一、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配制度

1.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配法律規(guī)范。第一，關(guān)于土地征收補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償范圍過于狹窄，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，土地對于農(nóng)民來說，畢竟意味著生存與發(fā)展，建議在固有的補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)充其他附帶性損失補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償，乃至在某些特殊情形下給予被征地農(nóng)民精神損害賠償。第二，在擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償費(fèi)范圍的前提下，也應(yīng)當(dāng)考慮提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收的實(shí)質(zhì)本身就是國家以公共利益的名義限制農(nóng)民集體土地所有權(quán)，使得農(nóng)民對土地的使用權(quán)、收益權(quán)喪失。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免被征地農(nóng)民之間、開發(fā)商與被征地農(nóng)民、被征地農(nóng)民與政府之間的矛盾激化。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民生活需求，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益才能得到維護(hù)。

2.規(guī)范村規(guī)民約。在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化以及村規(guī)民約的影響，如出嫁女在土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問題上，大多數(shù)村民都認(rèn)為她們是沒有權(quán)利要求分割土地征收補(bǔ)償費(fèi)。但是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第六條的規(guī)定，在農(nóng)村土地承包過程中，婦女應(yīng)當(dāng)享有同男子同等的權(quán)利。在當(dāng)今土地資源緊缺、人地矛盾突出的現(xiàn)實(shí)狀況下，村委會(huì)采取村民大會(huì)或者村民委員會(huì)表決形式，制定侵犯婦女權(quán)益的村規(guī)民約，尤其是出嫁女的收益分配權(quán)，這也是“多數(shù)人暴政”的體現(xiàn)。我國在《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定，村民自治過程中，討論決定的事項(xiàng)不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在大量的村規(guī)民約與法律、法規(guī)相沖突，所以規(guī)范村規(guī)民約也是完善土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制的重要內(nèi)容之一。

3.規(guī)范我國的戶籍管理制度。戶籍制度本身的作用是為國家的宏觀政策提供參考依據(jù)，但是我國的戶籍制度分為農(nóng)村戶籍制度與城市戶籍制度，這也是我國社會(huì)形成二元制結(jié)構(gòu)的原因所在。現(xiàn)行的戶籍制度也是我國土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問題解決的阻礙之一，原因在于土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛爭議的焦點(diǎn)是村民資格認(rèn)定問題。村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)一般會(huì)根據(jù)是否具有本集體戶口，確定其是否享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配請求權(quán)，這樣必然會(huì)侵犯特殊群體的利益，正如前文提到的外嫁女、在校大中專生、服役人員、入贅婿等人群。規(guī)范我國戶籍管理制度，實(shí)時(shí)更新農(nóng)村人口流動(dòng)的信息，在制定土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則時(shí)，將戶籍與實(shí)際權(quán)利義務(wù)結(jié)合，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。也可以參照《民事訴訟法》中以經(jīng)常居住地為住所的規(guī)定，將離開本集體經(jīng)濟(jì)組織一年以上的農(nóng)民的經(jīng)常居住地規(guī)定為戶籍所在地，不僅利于戶籍管理，而且便于確定法院的管轄權(quán)，利于農(nóng)民訴訟權(quán)利的保護(hù)。

二、建立多元解決機(jī)制

1.將土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛納入仲裁范圍?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定：因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍。但是土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛實(shí)質(zhì)上屬于民事糾紛，產(chǎn)生糾紛的主體也享有平等的地位，通過仲裁解決糾紛更容易使矛盾雙方接受解決方案。將征地補(bǔ)償款納入仲裁的范圍，可以參照勞動(dòng)爭議仲裁前置，這樣可以將法院的辦案壓力進(jìn)行分流，降低司法成本，也利于減輕被征地農(nóng)民維權(quán)的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，可以將土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛劃入仲裁范圍，不僅僅利于矛盾的快速解決，還利于各種成本的支出，更利于爭議雙方從內(nèi)心接受矛盾處理的方式方法。

2.合理利用人民調(diào)解制度。土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛主體大多是集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員或者是成員與成員之間，而作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員大多是相互熟知的村民，一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織一般也局限于一個(gè)村莊，具有一定程度上的封閉性，所以可以發(fā)揮人民調(diào)解制度的作用，解決土地征收補(bǔ)償款分配糾紛。只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國人民調(diào)解法》規(guī)定以及落實(shí)調(diào)解優(yōu)先的工作方針，創(chuàng)新征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛調(diào)解新機(jī)制，才能從根本上解決土地征收補(bǔ)償款的分配問題，化解集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間、集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的矛盾。同時(shí)還可以通過調(diào)解工作，宣傳法律，避免因土地征收補(bǔ)償款分配引起的一系列社會(huì)問題。

3.尊重民意，依法制定補(bǔ)償費(fèi)分配方案。征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題，不僅涉及到被征地農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。制定補(bǔ)償費(fèi)分配方案的立足點(diǎn)是：依據(jù)法律，依據(jù)土地權(quán)屬關(guān)系，民主協(xié)商、民主決策，以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記的承包面積為準(zhǔn)，原則上所有權(quán)屬于誰就補(bǔ)誰的錢。沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可根據(jù)實(shí)際情況，采取民主議事，共同協(xié)商的辦法，以村民小組為單位制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，并形成文本由全體被征地農(nóng)戶（戶主）或全組村民簽名蓋章后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行的補(bǔ)償分配方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要跟蹤監(jiān)督，及時(shí)將補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)戶，以保證征地補(bǔ)償費(fèi)安全、足額、及時(shí)兌現(xiàn)到戶。

4.解決好失地農(nóng)民后顧之憂。農(nóng)民賴以生存的是土地，被征地農(nóng)民失去土地后，就失去了賴以生存的基本生活資料，其需要的不僅僅是貨幣補(bǔ)償，更重要的是安置好農(nóng)民失地后的就業(yè)和社會(huì)保障等問題。就目前而言，由于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還在完善之中，被征地農(nóng)民失去土地后的長遠(yuǎn)生計(jì)以及未來發(fā)展，都需要統(tǒng)籌考慮，以免造成社會(huì)隱患。要將失地農(nóng)民生活保障和就業(yè)安置，列入重要議事日程，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，要制定貨幣補(bǔ)償（包括社保）、技能培訓(xùn)等相關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃，為建立和諧社會(huì)做一些實(shí)實(shí)在在的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐烈英。征收集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（03）：3-8.