談?wù)勣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的歷史及意義

王繼木

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革是深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵舉措，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)揮市場資源配置的決定性作用、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。本文簡要分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的歷史及意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；股份合作制；產(chǎn)權(quán)制度

長期以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度一直面臨著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，嚴(yán)重制約著市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果和村社成員的基本權(quán)益。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革的一大關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)我國全面深化改革具有舉足輕重的作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變過程

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從產(chǎn)生至今，其產(chǎn)權(quán)制度演化或變遷經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

1.創(chuàng)社到人民公社時(shí)期。新中國成立初期在完成農(nóng)村土地改革、建立農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)上，先后發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，高級(jí)社實(shí)行“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、按勞分配”，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體所有制向社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，奠定了當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的基本框架。1958年后，中央部署建立人民公社，集體資產(chǎn)開始由公社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配；1960年至1962年，基本核算單位逐步向生產(chǎn)隊(duì)過渡，確立了公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，這一體制總體延續(xù)了20余年。

2.改革開放早期。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)越性的顯現(xiàn)，十一屆三中全會(huì)通過《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，對(duì)原先不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的思想和方式方法進(jìn)行了調(diào)整扭轉(zhuǎn)，并堅(jiān)持公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。1982年五屆人大第二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修訂，通過撤銷人民公社，改變農(nóng)村政社合一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，在地方重新設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)。自此以后，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，形成了有中國特色的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展提供了體制支撐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。

3.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1992年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)確立，農(nóng)村市場化改革加速推進(jìn)。小農(nóng)生產(chǎn)和大市場的巨大矛盾促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，多元化、多類型、多路徑推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。這類新型農(nóng)村合作組織有效地彌補(bǔ)了單家獨(dú)戶家庭承包經(jīng)營的不足，展現(xiàn)出新的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展空間。與此同時(shí)，隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展，為適應(yīng)城中村、城郊村、園中村等撤村建居村的發(fā)展與集體資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生。

4.新型集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期。2007年，黨的十七大報(bào)告指出要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，將集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“第二次飛躍”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。這種以各種要素財(cái)產(chǎn)權(quán)利的清晰界定為基礎(chǔ)的新型集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在外延內(nèi)涵上的新突破，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相輔相成，共同發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的意義

由前文可見，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)在不同時(shí)期都具有鮮明的改革指向，其重要意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是調(diào)整“三農(nóng)”自身生產(chǎn)關(guān)系的主線所在，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并創(chuàng)新完善。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是實(shí)行家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包經(jīng)營只是雙層經(jīng)營的一個(gè)層次。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在統(tǒng)的層面，就是集體經(jīng)濟(jì)組織要承擔(dān)起保障農(nóng)民在其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并為農(nóng)戶提供所需要服務(wù)的基本職能。通過集體資產(chǎn)股份合作制改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民有其股，保障農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶、成員共享發(fā)展成果、激勵(lì)成員齊心協(xié)力共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

2.有利于發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)封閉的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織“守護(hù)型經(jīng)濟(jì)”不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。通過集體資產(chǎn)股份合作制改革，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清晰化和公司制治理模式能夠更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員而言，通過產(chǎn)權(quán)制度改革真正擁有了對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利，不僅讓農(nóng)民可以獲得集體資產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)性收入，還可以增加股權(quán)抵押擔(dān)保等融資性渠道，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革發(fā)端于20世紀(jì)80年代廣東珠三角地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大量農(nóng)村土地征用成為城市用地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民，農(nóng)村人口流動(dòng)、戶籍遷移日趨寬松，城中村、城郊村等地區(qū)村民構(gòu)成日趨復(fù)雜，人民公社以來農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明等問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下日益突出。通過股份合作制改革，解決集體資產(chǎn)由誰擁有、集體利益該誰享受的問題，可以有效分離農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)人身份和社會(huì)人身份，使農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)不因戶籍變更而喪失，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

4.有利于農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)90年代中后期以來，大部分農(nóng)村特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累方式、發(fā)展模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)規(guī)模和收入水平顯著提升，越來越多的村可供留存和分配的收益不斷增加。但是集體產(chǎn)權(quán)的共有性特征，導(dǎo)致農(nóng)民的民主決策管理權(quán)能多數(shù)被虛置，實(shí)際工作中各類集體經(jīng)濟(jì)組織并不能真正保證集體資產(chǎn)民主管理的落實(shí)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰人們往往缺乏主體意識(shí)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位，許多地方的集體資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際上只有少數(shù)干部參與，收益也僅由少數(shù)人控制、使用和分配，甚至出現(xiàn)集體資產(chǎn)管理失控以及貪污腐敗現(xiàn)象滋生。通過集體資產(chǎn)股份合作制改革，從制度上促進(jìn)了集體成員便于積極參與、熱于主動(dòng)監(jiān)管，并保障集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)利。

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