談談農村集體經濟組織股份合作制改革的歷史及意義

王繼木

摘 要：農村集體經濟組織股份合作制改革是深化農村綜合改革的關鍵舉措，是完善農村基本經營制度、發(fā)揮市場資源配置的決定性作用、促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、實現(xiàn)農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。本文簡要分析了農村集體經濟組織股份合作制改革的歷史及意義。

關鍵詞：農村集體經濟；股份合作制；產權制度

長期以來，農村集體產權制度一直面臨著產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，嚴重制約著市場經濟條件下集體經濟的發(fā)展效果和村社成員的基本權益。在全面建成小康社會的決勝階段，深化農村集體產權制度改革已成為當前和今后一個時期深化農村改革的一大關鍵領域，對我國全面深化改革具有舉足輕重的作用。

一、農村集體經濟組織的演變過程

我國農村集體經濟組織從產生至今，其產權制度演化或變遷經歷了四個時期。

1.創(chuàng)社到人民公社時期。新中國成立初期在完成農村土地改革、建立農民土地所有制的基礎上，先后發(fā)展了農業(yè)生產互助組、初級農業(yè)生產合作社和高級農業(yè)生產合作社，高級社實行“集體所有、統(tǒng)一經營、按勞分配”，基本實現(xiàn)了農民個體所有制向社會主義集體所有制的轉變，奠定了當前村級集體經濟組織的基本框架。1958年后，中央部署建立人民公社，集體資產開始由公社統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配；1960年至1962年，基本核算單位逐步向生產隊過渡，確立了公社、生產大隊、生產隊“三級所有、隊為基礎”的體制，這一體制總體延續(xù)了20余年。

2.改革開放早期。隨著聯(lián)產承包責任制優(yōu)越性的顯現(xiàn)，十一屆三中全會通過《農村人民公社工作條例（試行草案）》，對原先不適應生產力發(fā)展的思想和方式方法進行了調整扭轉，并堅持公社、生產大隊和生產隊三級所有以生產隊為基本核算單位。1982年五屆人大第二次會議對憲法進行修訂，通過撤銷人民公社，改變農村政社合一的社會經濟體制，在地方重新設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權。自此以后，農村實現(xiàn)了集體土地所有權與使用權的分離，確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，形成了有中國特色的新型農村集體產權制度，為推進現(xiàn)代農業(yè)建設和農村改革發(fā)展提供了體制支撐，實現(xiàn)了農村經濟發(fā)展的第一次飛躍。

3.社會主義市場經濟時期。1992年社會主義市場經濟改革目標確立，農村市場化改革加速推進。小農生產和大市場的巨大矛盾促使農民專業(yè)合作經濟組織應運而生，多元化、多類型、多路徑推進生產合作、供銷合作和信用合作。這類新型農村合作組織有效地彌補了單家獨戶家庭承包經營的不足，展現(xiàn)出新的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展空間。與此同時，隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展，為適應城中村、城郊村、園中村等撤村建居村的發(fā)展與集體資產管理體制創(chuàng)新，以農村集體資產股份合作制改革為主要內容的新一輪農村集體產權制度改革應運而生。

4.新型集體經濟時期。2007年，黨的十七大報告指出要積極“探索集體經濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”，將集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，以保障我國農業(yè)發(fā)展，促進“第二次飛躍”，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)共同富裕。黨的十八屆三中全會提出“完善產權保護制度”，“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度”，“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”為農村集體產權制度改革指明了方向。這種以各種要素財產權利的清晰界定為基礎的新型集體經濟，是農村集體經濟在外延內涵上的新突破，與社會主義市場經濟相輔相成，共同發(fā)展。

二、農村集體經濟組織股份合作制改革的意義

由前文可見，集體經濟組織產權制度演進在不同時期都具有鮮明的改革指向，其重要意義體現(xiàn)在以下四個方面。

1.有利于鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是調整“三農”自身生產關系的主線所在，必須毫不動搖地堅持并創(chuàng)新完善。我國農村基本經營制度是實行家庭分散經營和集體統(tǒng)一經營相結合的雙層經營體制。家庭承包經營只是雙層經營的一個層次。堅持和完善農村基本經營制度，在統(tǒng)的層面，就是集體經濟組織要承擔起保障農民在其中的財產權益，并為農戶提供所需要服務的基本職能。通過集體資產股份合作制改革，增強集體經濟組織內部的激勵機制，使農民有其股，保障農民在集體經濟組織中的財產權益，逐步建立起以產權聯(lián)結為紐帶、成員共享發(fā)展成果、激勵成員齊心協(xié)力共同發(fā)展集體經濟的機制。

2.有利于發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，傳統(tǒng)封閉的社區(qū)性集體經濟組織“守護型經濟”不再適應市場經濟發(fā)展大潮。通過集體資產股份合作制改革，集體資產產權的清晰化和公司制治理模式能夠更加適應市場經濟的要求。對于集體經濟組織成員而言，通過產權制度改革真正擁有了對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權利，不僅讓農民可以獲得集體資產經營的財產性收入，還可以增加股權抵押擔保等融資性渠道，有利于增加農民財產性收入。

3.有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國農村集體資產股份合作制改革發(fā)端于20世紀80年代廣東珠三角地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農村經濟社會結構、勞動力人口結構發(fā)生深刻變化，大量農村土地征用成為城市用地，農村居民轉化為市民，農村人口流動、戶籍遷移日趨寬松，城中村、城郊村等地區(qū)村民構成日趨復雜，人民公社以來農村集體資產權屬不清、權責不明等問題在市場經濟條件下日益突出。通過股份合作制改革，解決集體資產由誰擁有、集體利益該誰享受的問題，可以有效分離農民的經濟人身份和社會人身份，使農民的集體產權不因戶籍變更而喪失，進而推進農業(yè)轉移人口市民化進程。

4.有利于農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。20世紀90年代中后期以來，大部分農村特別是沿海發(fā)達地區(qū)的村級集體經濟積累方式、發(fā)展模式發(fā)生了巨大轉變，資產規(guī)模和收入水平顯著提升，越來越多的村可供留存和分配的收益不斷增加。但是集體產權的共有性特征，導致農民的民主決策管理權能多數被虛置，實際工作中各類集體經濟組織并不能真正保證集體資產民主管理的落實。因為產權不明晰人們往往缺乏主體意識，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位，許多地方的集體資產經營實際上只有少數干部參與，收益也僅由少數人控制、使用和分配，甚至出現(xiàn)集體資產管理失控以及貪污腐敗現(xiàn)象滋生。通過集體資產股份合作制改革，從制度上促進了集體成員便于積極參與、熱于主動監(jiān)管，并保障集體經濟成員權利。

參考文獻：

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