建設交通強國的關鍵是高質量發(fā)展

整理/本刊編輯部

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

代表認真聆聽2018年全國交通運輸工作會的報告

由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段

從發(fā)展基礎看,經(jīng)過多年努力,交通運輸發(fā)展取得了重大成就,許多指標走在了世界前列?；A設施規(guī)模世界領先,綜合交通網(wǎng)總里程突破500萬公里,高速鐵路和高速公路里程、港口萬噸級泊位、城市軌道交通運營里程等世界第一。運輸服務保障能力大幅提升,鐵路貨運量及旅客周轉量、公路客貨運輸量及周轉量、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務量均居世界第一，民航旅客及貨郵周轉量居世界第二?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提升，“復興號”動車組、C919大型客機等自主研制的高性能交通裝備逐步應用。我國已經(jīng)成為名副其實的交通大國,具備了由量的積累轉向質的提升的物質基礎。

從主要矛盾變化看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關系全局的歷史性變化，在交通運輸領域有充分的體現(xiàn)。當前，人們不僅僅滿足于通路通車、通航通郵等“硬需求”，更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。與之相比較，交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯；發(fā)展不平衡，主要是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實力間的不平衡，制約了并制約著行業(yè)整體水平提升；發(fā)展不充分，主要是基礎設施網(wǎng)絡覆蓋、運輸服務供給、安全綠色發(fā)展、智能化應用、市場主體活力的不充分，阻礙了并阻礙著行業(yè)高效、高質、包容、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展主要矛盾的變化要求交通運輸由“規(guī)模速度型”轉向“質量效率型”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

從發(fā)展條件看，我國經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，以低成本要素、大規(guī)模投入和生態(tài)環(huán)境破壞為代價形成的高速增長模式難以為繼。交通運輸發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增大，勞動力成本明顯上升，融資難問題日益凸顯。同時，全球科技和產業(yè)進步方興未艾,新技術、新產業(yè)、新模式層出不窮，改革創(chuàng)新的動力正在釋放，開放型經(jīng)濟活力不斷迸發(fā),為交通運輸提檔升級提供了有利條件。交通運輸行業(yè)必須發(fā)掘新的增長潛力,推動交通運輸向形態(tài)更高級、結構更合理、效益更優(yōu)化的階段演進。

從“有沒有”轉向“好不好”

交通運輸高質量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是能夠提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的運輸服務的發(fā)展，就是能夠較好滿足人民日益增長的多層次、多樣化交通運輸需求的發(fā)展。在供給方面,要形成完備的基礎設施、技術裝備和運輸服務體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力、安全綠色水平、開放發(fā)展程度。在需求方面,要把握出行模式和流通方式的深刻變革,把握人民在環(huán)境、安全等方面日益增長的需要,形成以需求引領供給變化、以供給催生新需求的良性循環(huán)。在投入產出方面,要優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,特別是把大數(shù)據(jù)作為關鍵要素，積極推動交通運輸效率提升和組織變革，提高全要素生產率。在宏觀經(jīng)濟循環(huán)方面，要提高交通運輸供給質量和效率，推進物流業(yè)降本增效，為社會再生產循環(huán)通暢奠定基礎，為經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。更明確地說，交通運輸高質量發(fā)展，就是實現(xiàn)從“有沒有”轉向“好不好”。

推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。必須牢牢把握高質量發(fā)展要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先；牢牢把握工作主線，堅定推進交通運輸供給側結構性改革；牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的交通運輸治理體系。交通運輸行業(yè)要加快形成推動交通運輸高質量發(fā)展的指標體系；政策體系、法規(guī)體系、標準體系、統(tǒng)計體系、考核評價體系,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動交通運輸在高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

2017年，我國交通運輸更貼近民生11件實事全部完成，“交通運輸+”生態(tài)旅游、特色產業(yè)等迅速發(fā)展，人民群眾獲得感顯著增強。

兩個關口、三個關鍵點和四個關系

推動交通運輸高質量發(fā)展,必須要跨越兩個關口。中央指出，在我國這樣經(jīng)濟和人口規(guī)模巨大的國家,高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段并不容易,不可能一夜之間實現(xiàn)。一是要跨越非常規(guī)的現(xiàn)階段特有的關口，特別是要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供前提條件。二是要跨越常規(guī)性的長期性的關口,大力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，特別是要凈化市場環(huán)境,提升人力資本素質，增強國家治理能力，為提前15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、完成本世紀中葉的發(fā)展目標奠定基礎；要切實增強跨越關口的緊迫感和責任感,正視推動交通運輸高質量發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好頂層設計,在堅決打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，抓緊進行戰(zhàn)略性調整,推動交通運輸質量變革、效率變革、動力變革，為建設交通強國開辟新路徑。

推動交通運輸高質量發(fā)展,必須要把握好三個關鍵點。

明好“理”，就是要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,特別要把習近平總書記關于交通運輸?shù)南盗兄匾甘九揪駥W深悟透，作為推動交通運輸高質量發(fā)展的科學理論指引。

抓好“綱”，就是要以質量為“綱”，把高質量發(fā)展這個根本要求貫穿落實到交通運輸發(fā)展各方面和全過程，提綱挈領、綱舉目張、一以貫之，切實在發(fā)展中體現(xiàn)新發(fā)展理念。

把好“度”，要把握好工作節(jié)奏和力度，既不能著力太淺、停步不前，也不能用勁過猛、跨越階段，做到適度超前、蹄疾步穩(wěn)。

推動交通運輸高質量發(fā)展，必須要統(tǒng)籌處理好四個關系。

“穩(wěn)”和“進”的關系。既把握“穩(wěn)“的大局，又堅持“進”的方向，該穩(wěn)的要穩(wěn)住,該進的要進取，在穩(wěn)的基礎上進一步提升交通運輸發(fā)展的質量和效益。

機遇與挑戰(zhàn)的關系。既調動和運用好各方面積極因素,又把各種風險挑戰(zhàn)考慮清楚，從最壞處打算，向最好處努力。

當前和長遠的關系。既登高望遠，又腳踏實地,切實統(tǒng)籌好近、中、遠期目標。要堅持功成不必在我，盡力而為，量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)推動交通運輸實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

量變和質變的關系。既重視量的增長，更要重視質的提升，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，完成由“高速度增長”向“高質量發(fā)展”的跨越。