淺談市政建設工程跟蹤審計工作

邱蘊華

【摘 要】通過對市政建設工程項目跟蹤審計所存在的問題有針對性的提出合理化建議，保證工程建設資金合理、合法、高效的使用，促進工程規(guī)范、有序進行，為提高工程建設資金投資提供技術支持與服務。

【關鍵詞】市政工程；跟蹤審計；工作方法

中圖分類號： F426.92 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）34-0242-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.34.100

【Abstract】Through the analysis of the problems existing in the follow-up audit of municipal construction projects， this paper puts forward reasonable suggestions to ensure the rational，legal and efficient use of construction funds， promote the standardization and orderly progress of projects，and provide technical support and services for improving the investment of construction funds.

【Key words】Municipal engineering；Follow-up audit；Working methods

市政工程項目跟蹤審計有多種方法，但總的來講符合以下幾點：

1 跟蹤審計的指導思想和目標要求

審計工作堅持以“客觀公正、實事求是”的思想為指導，堅持審核服務為主，協(xié)調處理為輔的原則，根據(jù)建設工程項目類型和特點，針對建設項目跟蹤審計、結算內容和范圍開展工作。以招標文件為依據(jù)，結合國家現(xiàn)行政策有關規(guī)定，逐項制定跟蹤審計的實施方案和主要措施。通過對市政建設工程項目各個階段所存在的問題，有針對性的提出合理化建議，保證工程建設資金合理、合法、高效的使用，促進工程規(guī)范、有序進行，為提高工程建設資金投資提供技術支持與服務。

2 成立跟蹤審計小組

根據(jù)市政建筑工程的規(guī)模和特點，成立由審計公司領導負責的、注冊造價師和造價員組成的專業(yè)配備比例合理的項目審核組。針對市政工程類型和特點，應選派具有多年市政項目審計經驗、具有良好職業(yè)道德以及高度責任感和敬業(yè)精神的專業(yè)人員擔任項目負責人。項目負責人全面負責整個審計小組的工作計劃安排，任務分配、組織實施、外部協(xié)調聯(lián)絡等。小組成員應是專業(yè)技術持證人員，且能熟練運用計算機進行工作，具有良好職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，較好的語言表達能力和溝通協(xié)調能力，確保工程項目跟蹤審計的質量。

3 依據(jù)工程特點，確定跟蹤審計工作方法

對于不同的市政工程項目（道路工程、橋梁工程、綜合管線工程、景觀綠化工程等），需由審計公司主要領導、技術負責人組織各個專業(yè)的專業(yè)技術人員全面認真、仔細地研究各個項目的特點，分別確定跟蹤審計工作的實施方案，對于不同類型采用不同的方法。下面就市政工程的不同類型分別進行討論。

（1）道路土方施工的跟蹤方法

道路土方工程一般來講有工程量大、涉及面廣、受地質氣候影響大、不可預見因素多等特點。為了科學合理、正確地確定土方數(shù)量、回填質量等問題，跟蹤審計人員必須對各標段原土標高進行復測、核對，掌握第一手資料。當施工單位開始開挖后，必須嚴格控制設計標高、溝槽寬度和放坡系數(shù)，防止超挖和深挖，尤其需要防止施工單位把虛土方量算成實土方量，對土方這種不能完全精確測量的工程量嚴格把關，盡量減少誤差。

道路灰土層一般來講具有工程量大、填筑要求高的特點。在施工過程中，跟蹤審計人員需要嚴格控制填筑材料的厚度、坡度、標高等，在灰土的含灰量滴定時，跟蹤審計人員需要進行旁站監(jiān)督，如實記錄實驗結果，對不符合要求的樣品和路段及時上報，如有必要要求施工單位返工。對灰土的保護措施以及水穩(wěn)的灑水保護進行記錄，保留影像資料，以備審核。

（2）瀝青砼施工的跟蹤方法

瀝青砼路面是目前國內市政道路面層普遍采用的結構形式，在跟蹤過程中，應檢查瀝青的材料是否與設計相吻合，厚度是否達到設計要求，平整度是否符合規(guī)范要求等。同時嚴格控制工序質量，可旁站觀測，如實記錄，配合監(jiān)理對質量控制的同時做好對造價的控制。

（3）管線施工的跟蹤方法

市政工程管線有雨水、污水、電力、信息、燃氣、中水等，具有管線排設體量大、線路長、形式多樣及管線極易交叉影響等特點。當施工材料進場之后，可以合理安排審核人員旁站計量，對各種管材進行管徑、壁厚、長度的測量復核；對主要材料的品牌、等級進行記錄核對；依據(jù)各種管線的施工工藝、施工方案，進行工程量復核；對由于交錯搭結施工導致的工程量增加或減少進行評估和計算；對溝槽開挖的幾何尺寸嚴格控制，既要防止偷工減料，又要防止超挖多填；對回填材料（灰土或素土）的質量進行把關，灰土回填的地段防止施工單位利用素土回填。

（4）橋梁、箱涵的跟蹤方法

對于橋梁箱涵，首先要進行跟蹤的是土方的開挖，一般有河道清淤后開挖和地面直接開挖兩種。對于清淤部分，審核人員需要對清淤河道抽水進行時間記錄，對淤泥的頂標高與清淤后的底標高進行測量，清淤到位后方能進行土方開挖。對于土方部分，依據(jù)土方土質及開挖深度合理確定開挖坡度及支護工作面寬度，必要時請設計單位到現(xiàn)場了解情況，商定放坡系數(shù)，防止施工單位以土方差為由隨意大開挖。同時，跟蹤審計人員會同監(jiān)理對基地標高進行測量，檢驗是否達到設計高程，對支護情況測量拍照，做好簽證，以免事后扯皮。

其次是回填，回填的跟蹤重點是回填材料的質量，防止施工單位在灰土回填時偷用素土回填。

再次，對于橋梁箱涵主體結構施工時可以配合監(jiān)理進行對鋼筋的檢驗：鋼筋數(shù)量、直徑是否與設計吻合，支模后的尺寸是否與圖紙相一致，混凝土標號是否符合設計要求等，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒上報。

（5）暗塘的跟蹤方法

暗塘的處理具有一定的隱蔽性，質量必須嚴格把關，因此一定要嚴格按照設計、施工等要求進行。在進行暗塘處理時，跟蹤審計的基本要求同河道清淤，但要注意基底淤泥時要清除干凈至原狀土，對于回填材料，由于其單方造價較高，對造價的影響也較大，再加上一般暗塘基底多呈不規(guī)則形狀，這就要求跟蹤審計人員在計算清淤工程量時必須具備較強的計算能力以及專業(yè)素質，否則很容易造成工程量多計取。有時施工單位為了高估冒算，經常夜間施工，回填一些建筑垃圾或以次充好。對于夜間進行的隱蔽工程，跟蹤審計人員尤其需要警惕，盡量要求安排在白天進行施工，如確實需要連夜施工的，可采用夜間突擊檢查，保留影像資料的方法，以備審核。這樣既可以防止扯皮及再次開挖導致對路基的擾動從而影響工程質量及進度，又可以杜絕施工單位的僥幸心理。如果證實施工單位安排夜間施工確實為了偷工減料以次充好，那么可加大處罰力度，以儆效尤。

（6）綠化工程的跟蹤方法

綠化工程由于是在道路工程完工以后的后續(xù)工程，所以要注意對尚未通車的路段進行保護，防止由于運苗的工程車對新路的不規(guī)則碾壓造成破壞，同時要注意路面保潔，以免泥土污染路面。對于所進苗木，跟蹤審計人員不但需要測量苗木的胸（地）徑、蓬徑、高度等參數(shù)，還必須測量苗木攜帶土球的直徑，土球大小不但關系到苗木的成活率還關系到綠化工程定額的套用，直接影響綠化工程的造價。由于植物是具有生命的，在工程施工階段成活率或許比較高，但在隨后的成活率養(yǎng)護期內，可能會有部分苗木死亡，部分項目由于季節(jié)等因素，苗木死亡率可能超過50%，這就要求跟蹤審計人員對苗木的數(shù)量進行二次清點，千萬不能貪圖省事只清點一次。

總之，跟蹤審計作為一種審計形式，需要在實踐中不斷完善，更需要與施工、設計、監(jiān)理、業(yè)主之間密切配合，建立起一套科學合理的審計方法，從而更好的為工程建設服務，保證工程建設資金合理、合法、高效的使用。

【參考文獻】

[1]《建設項目全過程造價跟蹤審計》李永福.中國電力出版社，2016年3月.