生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核制度大改

何佳艷

11月5日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），北京市發(fā)展改革委、北京市財(cái)政局會同生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)召開新聞發(fā)布會，詳細(xì)解讀了《實(shí)施意見》的編制過程與政策亮點(diǎn)。

本刊記者從北京市發(fā)展改革委了解到，《意見》實(shí)施期限為2019年至2022年?！兑庖姟访鞔_，在提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)財(cái)政資金使用績效的基礎(chǔ)上，加大市級轉(zhuǎn)移支付力度，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元的教育經(jīng)費(fèi)。

五個方面16項(xiàng)政策措施

按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。7個區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。

此前，北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效。2005年開始，北京實(shí)行城市功能分區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升。通過持續(xù)實(shí)施百萬畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，全面實(shí)施清潔空氣行動計(jì)劃，全面落實(shí)河長制等，2017年7區(qū)PM2.5年均濃度除個別區(qū)外均低于全市平均水平，多數(shù)處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達(dá)到53.25%，比全市高10.25個百分點(diǎn)。

對于產(chǎn)業(yè)方面，目前，7個區(qū)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，對不符合功能定位的企業(yè)堅(jiān)決不予注冊。7區(qū)生產(chǎn)總值卻在平穩(wěn)增長，2012-2017年，年均增速8.5%左右。

為了在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善體制機(jī)制，有效解決政策機(jī)制“瓶頸”，提高各項(xiàng)政策措施的覆蓋面和有效性，本次《意見》提出了五個方面16項(xiàng)政策措施，可以用“一個總體要求、三個關(guān)鍵詞”簡要?dú)w納其主要內(nèi)容。

“一個總體要求”指的是未來三年，北京將重點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施“兩山三庫五河”的生態(tài)保護(hù)。“兩山”即北部燕山、西部西山，“三庫”即密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，“五河”即東部泃河、北部潮白河、中部北運(yùn)河、西部永定河、西南部拒馬河；此外，還將系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展。“一城”即懷柔科學(xué)城，“兩帶”即長城文化帶、西山—永定河文化帶，“多園”即中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“三個關(guān)鍵詞”是頭等大事、不吃虧能受益、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展。

“頭等大事”指守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事?！兑庖姟芬髧?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，按照“兩線三區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，抑制開發(fā)建設(shè)的沖動和不顧條件的發(fā)展沖動，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，推進(jìn)高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，全面推進(jìn)各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，逐步構(gòu)建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系，繼續(xù)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地3萬畝以上。

“不吃虧、能受益”就是“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。為了讓看山人、護(hù)林員、保水員“不吃虧、能受益”，北京制定了很多生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的政策，今年又出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，將通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制讓看山、護(hù)林、保水的人民群眾實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收。為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧、能受益”，北京對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補(bǔ)助。對從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障。

“宜居宜業(yè)宜游”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的應(yīng)有之義，也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要基礎(chǔ)。圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進(jìn)一步承接和補(bǔ)充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量。通過持續(xù)實(shí)施的疏解整治促提升專項(xiàng)行動，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè)、低小散亂企業(yè)等將加快退出，在建設(shè)用地和開發(fā)強(qiáng)度減量約束下，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質(zhì)量的發(fā)展。比如，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)建101中學(xué)高中部，更好地服務(wù)懷柔科學(xué)城建設(shè)。

要綠色GDP

根據(jù)《意見》，北京“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”正式更名“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，去掉了“發(fā)展”二字，并明確提出，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考評重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長等總量性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綠色發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

對此，北京市發(fā)展改革委副巡視員王穎捷表示，去掉“發(fā)展”二字，并不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設(shè)成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。

根據(jù)《意見》，本市將建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標(biāo)體系，包括對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等6個方面21個考核指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個，占總指標(biāo)數(shù)的67%，而2014年到2017年每年占比僅35%左右。

考評結(jié)果將作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免、市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級重大活動和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)。

市級財(cái)政資金繼續(xù)

加大投入

“守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。為此，市級財(cái)政資金、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入。并通過設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。”王穎捷說。

《意見》明確，本市將加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級投資支持力度，逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，市級資金給予100%支持。房山區(qū)、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策范圍，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級資金支持比例提高到90%。

此外，根據(jù)《意見》，北京將調(diào)整完善現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維和公共服務(wù)領(lǐng)域市級財(cái)政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

北京將安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生活垃圾分類減量獎補(bǔ)資金，對生活垃圾處理資源化、減量化、無害化水平高的區(qū)優(yōu)先給予補(bǔ)助。在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入政策基礎(chǔ)上，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元；對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)（生均日常定額部分）給予100%補(bǔ)助。提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共文化服務(wù)體系補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。利用好績效成本預(yù)算改革成果，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予支持。

7區(qū)產(chǎn)業(yè)定位各有特色

結(jié)合新版北京城市總規(guī)，并進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化，《意見》為各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提出了更加明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

未來門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機(jī)，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機(jī)，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機(jī)遇，推動冰雪運(yùn)動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。