打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

王漪

改革開放四十年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。

但近年來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中也遇到不少困難和問題，如何為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)解決困難，成為破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，迸發(fā)創(chuàng)造活力的關(guān)鍵。

在發(fā)展中解決

民營經(jīng)濟(jì)問題

我國非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

1980年，溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。1987年，全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商等各行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)569萬人，一大批民營企業(yè)蓬勃發(fā)展。1992年，鄧小平同志南方談話發(fā)表后，帶動(dòng)了新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱潮，很多知名大型民營企業(yè)都在這一時(shí)期起步。如今，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營企業(yè)已由2010年的1家增加到2018年的28家。

今年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。作為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，四十年來，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

但近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到的不少困難與問題。一方面是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，導(dǎo)致一部分出口型民營企業(yè)受到影響。另一方面，我國處于經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度放緩，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。與此同時(shí)，盡管出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不少，但很多落實(shí)不到位。除了外部因素，從民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部看，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下面臨很大壓力。

對此，習(xí)近平總書記在座談會(huì)上提到，民營經(jīng)濟(jì)遇到的困難是現(xiàn)實(shí)的，必須高度重視。但這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題，一定能在發(fā)展中得到解決。只要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)好黨和國家方針政策，民營經(jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展，未來將抓好相關(guān)政策舉措落實(shí)。

首先便是要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除；根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率；進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)等。

其次是解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。包括優(yōu)先解決民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難問題，同時(shí)逐步降低融資成本；改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤；擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑等。

同時(shí)，為了營造公平競爭環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)造充足市場空間，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。此外，在完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等方面均有多項(xiàng)有針對性的政策舉措。這都將不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營經(jīng)濟(jì)充分迸發(fā)創(chuàng)新活力。

支持民企 北京在行動(dòng)

在北京，民營經(jīng)濟(jì)不僅是首都經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，也是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，北京市采取了一系列政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？傮w來看，目前，北京的民營企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，具備實(shí)力強(qiáng)、活力足、業(yè)態(tài)新、貢獻(xiàn)大、輻射廣等特點(diǎn)。

截至2017年底，北京市規(guī)模以上民營企業(yè)2.45萬家，年?duì)I業(yè)收入達(dá)3.6萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤2500多億元；營業(yè)收入總額在20億元以上的企業(yè)有207家，世界500強(qiáng)企業(yè)3家；北京轄區(qū)內(nèi)民營上市企業(yè)163家，占全市上市公司比例過半。

北京的民營企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占主體地位，數(shù)量達(dá)80%以上。科技型中小企業(yè)在人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域不斷推出創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品。今年1月至9月，全市新設(shè)科技型企業(yè)5萬多戶，平均每天新設(shè)近200家。在社會(huì)貢獻(xiàn)方面，北京市130多萬戶民營企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，解決了60%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，北京的民營企業(yè)積極開拓國際市場，2017年完成進(jìn)出口279.6億美元。中關(guān)村企業(yè)在津、冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)7300多家。

目前，北京市支持民營企業(yè)發(fā)展的思路是長短結(jié)合、精準(zhǔn)服務(wù)。短期就是救急紓困，著力解決資金流動(dòng)性問題；長期就是建設(shè)公平、法治和便利的營商環(huán)境，服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、練好內(nèi)功，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高核心競爭能力。

對于精準(zhǔn)服務(wù)，一是對象精準(zhǔn)，重點(diǎn)幫扶符合北京“四個(gè)中心”功能定位，有技術(shù)、有前景、有競爭力的民營企業(yè)；二是措施要精準(zhǔn)，既要幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，更要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過政府的引導(dǎo)支持，依靠市場機(jī)制和手段，實(shí)施企業(yè)救助。未來將通過五個(gè)“一批”精準(zhǔn)制導(dǎo)，支持民營企業(yè)發(fā)展。包括送出一批含金量十足的“服務(wù)包”，針對性地解決企業(yè)用地、用房、人才引進(jìn)等方面的問題；推出一批支持民營企業(yè)融資紓困的硬招，例如對上市公司股權(quán)質(zhì)押問題，建立了“股+債”的支持方案。市、區(qū)和社會(huì)資金基金共同建立總規(guī)模超過350億元的紓困“資金池”，支持上市企業(yè)開展股權(quán)融資。鼓勵(lì)北京地區(qū)符合條件的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，在滬深交易所發(fā)行紓困專項(xiàng)債等；推出一批重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、便民商業(yè)等領(lǐng)域的60多個(gè)項(xiàng)目向民間資本公開推介，鼓勵(lì)民企參與或控股；落實(shí)一批降本增效政策，在國家規(guī)定幅度內(nèi)把法定稅率降到最低水平，適度降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及民間投資管理的涉企收費(fèi)；更大力度地清理一批行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。據(jù)悉，近期北京將市一級(jí)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將由原來的2298項(xiàng)減至1130項(xiàng)，區(qū)一級(jí)也將同步壓縮50%至60%。

北京民營經(jīng)濟(jì)具備顯著的創(chuàng)新特征，體現(xiàn)在以中關(guān)村企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)身上。這類企業(yè)的發(fā)展有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，對它們的服務(wù)，不能“一張方子，包治百病”。為此，北京市下一步將針對創(chuàng)新型企業(yè)，出臺(tái)一系列措施，通過政策引導(dǎo)布局硬技術(shù)和深技術(shù)、完善創(chuàng)新生態(tài)、降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、提供應(yīng)用場景支持北京民營經(jīng)濟(jì)生力軍的發(fā)展。