中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)適應(yīng)新常態(tài)

鐘實

2014年中央經(jīng)濟工作會議于12月9日至11日在北京舉行。

習近平主席在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，總結(jié)2014年經(jīng)濟工作，提出2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強總理在講話中闡述了2015年宏觀經(jīng)濟政策取向，對2015年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作做出具體部署，并作總結(jié)講話。

會議首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的具體內(nèi)涵，提出了未來我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯就是認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。會議還強調(diào)了2015年穩(wěn)定經(jīng)濟增長和培育新增長點的重要性，同時要繼續(xù)轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快推進改革開放。提出2015年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

2015年經(jīng)濟工作主要任務(wù)分析

對于2015年經(jīng)濟工作，會議提出了5項主要任務(wù)：努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長；積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局；加強保障和改善民生工作。

會議提出，“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長?！薄耙袑嵃呀?jīng)濟工作的著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，”“著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。”對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍認為，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，不能再靠復制模仿，那樣難以持續(xù)。而是要靠轉(zhuǎn)型升級，靠創(chuàng)新驅(qū)動。否則，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，市場活力難以顯現(xiàn)。而創(chuàng)新驅(qū)動，重要的是推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這其中，信息產(chǎn)業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顯示了巨大商機。應(yīng)當加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，推進制造業(yè)的升級，提高其科技含量；也應(yīng)當推進信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。陳劍表示，要建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟，需要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，這是新常態(tài)的一大特點，也是中國向中高收入國家邁進的根本推動力。2015年，經(jīng)濟體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財稅體制和戶籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛，調(diào)動地方積極性，使權(quán)力與責任相平衡；戶籍制度改革目的是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升社會的公平正義，使經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力得以釋放。

“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點?！边M入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，消費、投資、出口需求都發(fā)生了不小變化。依靠解放思想、改革創(chuàng)新，以體制機制的調(diào)整發(fā)現(xiàn)和培育更多新增長點，才能更好地增強中國經(jīng)濟的強韌性和可持續(xù)性，為防范和化解風險提供有力支撐。能不能把新增長點的潛力進一步釋放出來、發(fā)現(xiàn)培育更多新增長點，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。我們要繼續(xù)深化行政管理體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，放開市場“手腳”，形成主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的機制；要以改革推動全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新落實到新增長點的培育上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。與此同時，還要在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，以更寬的政策營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，創(chuàng)造活力迸發(fā)的市場競爭環(huán)境。

“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！薄耙罨r(nóng)村各項改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法”等。對此，北京大學經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍認為，這可能意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革會提速和全面推開，包括農(nóng)村土地制度改革，或者可以理解為2015年改革的一項非常重要的領(lǐng)域是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局?！眹Y委研究中心研究員胡遲認為，“一帶一路”是新形勢下推動我國經(jīng)濟增長的重要動力。它表明我國“對外開放”政策的延續(xù)性，是我國經(jīng)濟依然面向世界的重要舉措。在傳統(tǒng)的外需放緩后，“一帶一路”沿著沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合，這必將給中國企業(yè)“走出去”與中國經(jīng)濟進一步融入全球經(jīng)濟找到新的突破口與增長點。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部區(qū)域經(jīng)濟研究室主任劉云中表示，“一帶一路”注重區(qū)域聯(lián)動，更強調(diào)不同板塊之間的互動。這種區(qū)域政策的創(chuàng)新是很大突破，它突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國內(nèi)的局限，強調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，在更大的經(jīng)濟發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動兩個市場兩種資源。國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌認為，將來隨著“一帶一路”的建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如鐵路建設(shè)會加快，也會修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管網(wǎng)改造也會加速，有些地方的保障房建設(shè)等跟民生有關(guān)的東西都會進一步加快。

“加強保障和改善民生工作。”提出要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！爸醒虢?jīng)濟工作會議把善待和支持小微企業(yè)發(fā)展、強化大企業(yè)社會責任作為改善民生的舉措，充分說明中央高度重視就業(yè)這個民生之本?！比松绮繃H勞動保障研究所所長莫榮分析。小微企業(yè)提供了70%以上的就業(yè)崗位，使90%以上的新增勞動力實現(xiàn)就業(yè)，貢獻了75%的科技創(chuàng)新、80%的新產(chǎn)品，已成為吸納就業(yè)的重要渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。小微企業(yè)健康成長就能拓寬就業(yè)者的家庭收入來源，使生活有保障?！皩⑵髽I(yè)的發(fā)展放在民生工作中統(tǒng)籌安排，不僅新意閃亮，而且凸顯企業(yè)發(fā)展在改善民生工作中所承擔的重要角色，使民生工作有了抓手?！?/p>

未來改革方向

2014年中央經(jīng)濟工作會議，釋放出很多改革信號。

會議提出，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。最近存款保險制度的出臺可以看作是“催化劑”，隨之2015年金融改革可能會有實質(zhì)性的進展。瑞銀集團中國首席經(jīng)濟學家汪濤預(yù)計，金融改革步伐預(yù)計將重新加快。2015年可能將正式推出存款保險制度；出臺銀行破產(chǎn)退出機制；鼓勵成立更多民營銀行；推進利率市場化等；將進一步簡政放權(quán)；進一步放寬社會資本和外資進入公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的門檻等。

除了金融改革，國企改革、土地改革、價格改革、戶籍改革、公共事業(yè)價格改革、“一帶一路”等戰(zhàn)略也有望獲得重點推進。

國企改革總體設(shè)計方案將加速出臺，目前已有20余個省份出臺國企改革方案，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐。據(jù)媒體報道，發(fā)改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關(guān)方案，國資改革的總體設(shè)計文件在2014年年底出來，文件將對改革的操作原則、總比例的把握、完成進度等都將有所明確。預(yù)計2015年將在中央和地方全面展開。

土地改革預(yù)計也將繼續(xù)深入推進。最近包括中央1號文件在內(nèi)的一系列文件的出臺，預(yù)示著土地改革會貫穿2015年全年。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，中央深改組審議了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點工作的意見，未來相關(guān)改革的推進將引起廣泛關(guān)注。

中國人民大學經(jīng)濟學院副教授劉元春指出，從“一帶一路”到京津冀和長江經(jīng)濟帶這兩個重要的經(jīng)濟增長極，中國高層的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在2015年將全面落實鋪開。