天然林保護(hù)工程中存在的問題與對策

安磊

摘 要：天然林具有重要的生態(tài)功能，而且在副產(chǎn)品生產(chǎn)中也創(chuàng)造了可觀的價(jià)值。我國的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，對生態(tài)的保護(hù)意識也逐漸加強(qiáng)，天然林的保護(hù)也引起人們廣泛關(guān)注。但是目前在天然林保護(hù)方面存在較多問題。因此，本研究主要探討目前在天然林保護(hù)中遇到的瓶頸，并且提出建議，希望為我國的天然林保護(hù)工程貢獻(xiàn)微薄之力。

關(guān)鍵詞：天然林;保護(hù)工程;生態(tài)功能

天然林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)功能十分重要，為此我國已經(jīng)將天然林的保護(hù)工程列為重點(diǎn)項(xiàng)目，這需要相關(guān)管理部門的共同協(xié)作。在實(shí)際的保護(hù)過程中，諸多因素制約著保護(hù)工作的進(jìn)一步開展，嚴(yán)重影響了我國的生態(tài)文明建設(shè)。為此，筆者提出一下建議，希望能有利于我國天然林保護(hù)工作的順利開展。早日實(shí)現(xiàn)“綠水青山，就是金山銀山”的大美中國。

一、制約天然林保護(hù)工程的因素

1.資金不足

我國具有廣袤的天然林區(qū)，而且地處的環(huán)境比較復(fù)雜多樣，森林管理保護(hù)工作面臨巨大的困難。在實(shí)際開展天然林保護(hù)工程的過程中，由于森林管護(hù)資金投入較少，工作地區(qū)的個人保障體系建設(shè)也不完善，森林管理人員的專業(yè)水平和技術(shù)水平較低，林業(yè)隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致天然林保護(hù)工程的管理效果不理想。管護(hù)工作主要以靜態(tài)投資為主，工程設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理是按工程初始時期的數(shù)據(jù)進(jìn)行，不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和物價(jià)水平的上升。除此之外，投入資金不足的問題，還體現(xiàn)在管理設(shè)施、交通設(shè)施等方面，在此背景下進(jìn)行森林管護(hù)，其效率與質(zhì)量無法得到有效的保障。

2.群眾保護(hù)意識較差

我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，資源短缺問題愈加嚴(yán)重，人們逐漸提高了對森林資源的需求量，這些導(dǎo)致森林資源再生功能受到影響，從而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。另外，對于我國現(xiàn)階段的森林資源保護(hù)法律來說，其內(nèi)容也相對不夠完善，大部分人環(huán)保意識較差，從而導(dǎo)致森林資源短缺問題嚴(yán)重。部分群眾沒有樹立起保護(hù)天然林的意識和自覺性， 天然林生長周期長，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益慢，而杉、松等速生樹種生長周期短，見效快。所以，天然林保護(hù)剛開始較難被林農(nóng)接受，天然林商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不少林農(nóng)難以接受。

3.天然林保護(hù)工程中的制度不健全

天然林保護(hù)的合同內(nèi)容不完善，條款存在漏洞，簽訂過程不符合程序，實(shí)際執(zhí)行過程與合同內(nèi)容不符。天然林保護(hù)工程中沒有關(guān)于管理人員的完整制度，導(dǎo)致林業(yè)工作人員操作不規(guī)范，對天然林保護(hù)工程的良好發(fā)展造成消極影響。天然林保護(hù)工程實(shí)際的執(zhí)行力度不夠，沒有嚴(yán)格按照要求來，導(dǎo)致天然林保護(hù)工程沒有得到良好的發(fā)展。同時，對集體和個人天然商品林只有管護(hù)補(bǔ)助，微薄的補(bǔ)助令林農(nóng)生活難以為繼，存在為了維持生計(jì)私下進(jìn)行采伐的風(fēng)險(xiǎn)，停伐合同的簽訂無法進(jìn)行，天然林保護(hù)工程項(xiàng)目難以順利實(shí)施下去。補(bǔ)償機(jī)制不完善，將導(dǎo)致天然林并不能得到永續(xù)利用。天然林保護(hù)的制度在多個方面存在著漏洞，給部分人以可乘之機(jī)，對天然林造成惡劣的影響。

二、天然林保護(hù)工程的解決對策

1.加大天然林保護(hù)的資金投入

各級相關(guān)管理部門要增加天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作資金的投入，提高管護(hù)人員工資水平，建立績效考核制度，這樣才能夠確保工作人員的積極性得到提高;同時，提高工作人員自身的專業(yè)水平，并依據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的需求，建立一套滿足天然林保護(hù)的、科學(xué)合理的工作人員管理制度。在實(shí)際開展天然林保護(hù)工作的過程中，需要林業(yè)相關(guān)企業(yè)籌措資金，完善森林管護(hù)工作中必要的物資。與此同時確保落實(shí)好中央財(cái)政中關(guān)于天然林保護(hù)工程的具體條例要求，增加對新造林面積管護(hù)資金的投入，確保天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)森林資源得到全面有效保護(hù)。當(dāng)前階段需要積極地加強(qiáng)對于護(hù)林人員的專業(yè)培訓(xùn)，要面向社會招聘專業(yè)的護(hù)林人員，促使護(hù)林人員的專業(yè)素質(zhì)水平能夠得到根本性的提升。由于護(hù)林員的文化水平不高，因此需要根據(jù)實(shí)際情況來制定出適合他們的培訓(xùn)方案，保證每一個護(hù)林人員都能在原有的能力和素質(zhì)上得到提升，從而達(dá)到培訓(xùn)效果的提升。政府，愛心企業(yè)或愛心人士，都盡己所能為天然林保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

2.加大對群眾的宣傳力度

天然林保護(hù)工程是整個社會公益事業(yè)，因此需要全社會的參與。需要各級政府等管理部門組織好群眾，把相關(guān)的法律法規(guī)列入普法工作的重要內(nèi)容。若想營造天然林保護(hù)的氛圍，提高群眾的保護(hù)意識，就必須充分利用各種大眾傳播的途徑和手段，加大天然林保護(hù)工程的宣傳，使更多的人了解天然林保護(hù)工程的重要意義，提高人們保護(hù)天然林資源的自覺性。在進(jìn)行天然林保護(hù)工作的過程中，提高天然林保護(hù)法律的宣傳力度和受眾群體是十分有必要的，確保大部分群眾能夠?qū)μ烊涣直Ｗo(hù)法律有正確的認(rèn)識。對現(xiàn)階段傳統(tǒng)發(fā)展形勢進(jìn)行改善和創(chuàng)新，最終進(jìn)一步提高森林資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加大宣傳力度，逐步提高人民的保護(hù)意識，使之與我國的天然林保護(hù)需求相統(tǒng)一。

3.健全天然林保護(hù)相關(guān)制度

天然林保護(hù)工作要通過國家政策的引導(dǎo)，合理、科學(xué)地進(jìn)行工作規(guī)劃，從面使工作能夠更加規(guī)范。健全天然林保護(hù)合同是天然林保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)階段，我國天然林保護(hù)工程中的管理制度不夠完善，阻礙了其良好發(fā)展。天然林保護(hù)工作要完善合同管理制度，加強(qiáng)合同化管理，采取權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式。天然林保護(hù)合同要嚴(yán)格按照《合同法》進(jìn)行制定，并嚴(yán)格遵守實(shí)施。對于工作人員的工作范圍、責(zé)任和薪資待遇給出明確規(guī)定，各個地區(qū)的管理部門也要按照《合同法》和《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定制定合同和簽訂合同，同時將合同的制定和簽訂納入考核中，以提高基層工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員對于合同的重視程度。巡山記錄是管理天然林保護(hù)工程中的有效措施之一，我們要建立統(tǒng)一的巡山記錄，規(guī)范森林管護(hù)人員巡山記錄的記載與填寫。林業(yè)管理人員進(jìn)行及時的監(jiān)督，保障巡山工作的規(guī)范性。林業(yè)管理人員也要對巡山記錄進(jìn)行及時的建立檔案，確保森林管護(hù)的順利進(jìn)行。我國推出的天然林保護(hù)工程，響應(yīng)了建立生態(tài)友好的環(huán)境和構(gòu)建和諧發(fā)展社會的號召。

三、結(jié)語

我國政府之所以如此重視天然林保護(hù)，是因?yàn)樘烊涣值墓δ懿蝗菪∮U。其具有釋放氧氣與凈化空氣，有效遏制水土流失，保持水平平衡等生態(tài)功能;同時，在天然林也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力催化劑，有利于早日實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。針對前進(jìn)路上的問題，我們提出相應(yīng)的對策，有問題不可怕，只要我們肯去解決。號召全體人民共同努力，促進(jìn)我國天然林保護(hù)工程的大幅進(jìn)步，利于生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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