南京市溧水區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)及疫源疫病監(jiān)控工作開展情況及發(fā)展思考

竇浩

野生動(dòng)物保護(hù)及疫源疫病監(jiān)控工作是林業(yè)部門日常工作的重要組成部分，南京市溧水區(qū)石臼湖國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，把野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，尤其是冬季以小天鵝為主的候鳥監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作作為全年工作的重點(diǎn)，并結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)部署，采取了一系列行之有效的措施，確保轄區(qū)內(nèi)候鳥安全越冬。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，逐步建立健全防控體系

石臼湖濕地作為國(guó)家重要濕地，也是華東地區(qū)重要的候鳥遷徙棲息地之一。每年冬季從上一年度的十一月至第二年初，都有大量的以小天鵝為主的雁鴨類野鳥來此棲息。2012年以前，在石臼湖越冬的天鵝數(shù)量約1000-2000只，自12年以來，數(shù)量逐步增加，其中13年統(tǒng)計(jì)約有12000只，14、15年達(dá)到近15000只左右，16、17年冬季因石臼湖水位較高，數(shù)量有所下降。溧水區(qū)通過完善組織機(jī)構(gòu)，保障設(shè)施設(shè)備，建立規(guī)范制度等，確保野生動(dòng)物保護(hù)與疫源疫病防治工作有效開展。

1.完善組織機(jī)構(gòu)。成立了溧水區(qū)石臼湖野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作小組。小組負(fù)責(zé)人由林技站站長(zhǎng)擔(dān)任，并抽調(diào)林技站、區(qū)森林警察大隊(duì)技術(shù)骨干、監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在地村干部等十余人擔(dān)任野外監(jiān)測(cè)點(diǎn)成員。

2.保障設(shè)施設(shè)備。為有效開展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)點(diǎn)在石臼湖邊租用了多間房屋作為專門辦公室。負(fù)責(zé)工作人員辦公、監(jiān)測(cè)資料檔案保管、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)工具及設(shè)備的存放等。自監(jiān)測(cè)點(diǎn)掛牌以來，逐步配備了計(jì)算機(jī)2臺(tái)、單筒望遠(yuǎn)鏡1臺(tái)、雙筒望遠(yuǎn)鏡2臺(tái)、檢疫防護(hù)服、口罩、乳膠手套及簡(jiǎn)單采樣設(shè)備若干。目前在不斷完善監(jiān)測(cè)工作的物資保障。

3.建立規(guī)范制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及國(guó)家林業(yè)局陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作要求，分別制定了《野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急預(yù)案》、《野生動(dòng)物疫源疫病報(bào)告和處理程序》、《疫源疫病日?qǐng)?bào)表制度》、《疫源疫病野外監(jiān)測(cè)值班管理制度》等一系列規(guī)章制度，做到工作有人管，責(zé)任有人負(fù)，確保了疫源疫病工作的暢通。

二、科學(xué)規(guī)劃，做好日常監(jiān)測(cè)與防控

以現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站為基礎(chǔ)，在石臼湖沿岸保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立3條疫源疫病監(jiān)測(cè)線路，聯(lián)合各鎮(zhèn)、村動(dòng)物防疫部門，形成了快捷聯(lián)通的疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全監(jiān)測(cè)工作制度，明確崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人員，按照“勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制”的要求，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)候鳥種群動(dòng)態(tài)。在冬季候鳥棲息的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)階段，監(jiān)測(cè)站工作人員每周按照三條線路巡查3-4次，搜集小天鵝活動(dòng)地及其他鳥類遷飛通道，停歇地集群活動(dòng)區(qū)、繁殖動(dòng)態(tài)和疫情信息，認(rèn)真做好疫源疫病記錄。

嚴(yán)格執(zhí)行疫源疫病報(bào)告制度，在候鳥遷徙季節(jié)實(shí)行周報(bào)告、零報(bào)告制度，在候鳥越冬期實(shí)行半月報(bào)告制度和零報(bào)告制度。如發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)上報(bào)。

三、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)

組織各方力量（石臼湖湖管會(huì)、地方公安、市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)街城管等）對(duì)溧水本地的市場(chǎng)、賓館、酒店、養(yǎng)殖場(chǎng)所等野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、養(yǎng)殖場(chǎng)所及可能發(fā)生非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行定期全面檢查。重點(diǎn)打擊非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物和非法收購(gòu)、出售、加工、運(yùn)輸、走私保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。近年來，野保部門聯(lián)合森警大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，組織開展專項(xiàng)清查行動(dòng)10余次，對(duì)全區(qū)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行清查，拆除湖面圍網(wǎng)17張，收繳各種鳥類30余只。

四、廣泛宣傳，積極救治，提升群眾保護(hù)野生動(dòng)物與疫情防控意識(shí)

我們主動(dòng)聯(lián)系沿湖周邊自然村，充分依靠群眾，建立了廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)。今年以來，在石臼湖環(huán)湖大堤沿線，涉及三個(gè)鎮(zhèn)街的六個(gè)地段，樹立保護(hù)天鵝的宣傳牌、宣傳標(biāo)語20余處。主動(dòng)與區(qū)電視臺(tái)及平面網(wǎng)絡(luò)媒體合作，大力宣傳野生動(dòng)物保護(hù)及疫源疫病防控知識(shí)，向沿湖群眾分發(fā)宣傳材料300余份，取得了良好效果。2017年12月底，我站收到熱心市民送來的石臼湖沿岸發(fā)現(xiàn)的受傷天鵝，及時(shí)向市站報(bào)告，第一時(shí)間將其送往南京市紅山動(dòng)物園救助中心進(jìn)行救治。廣泛的宣傳，不僅增強(qiáng)了周邊群眾愛鳥護(hù)鳥的法制精神，同時(shí)也普及了禽流感的科學(xué)防范知識(shí)，消除了群眾盲目恐慌心理，起到了穩(wěn)定群眾思想的作用。

五、工作的思考及發(fā)展方向

1.加大石臼湖濕地環(huán)境的修復(fù)，提高其生態(tài)效益。石臼湖濕地建設(shè)與修復(fù)工作方興未艾。在前期建設(shè)明覺、洪藍(lán)、和鳳3個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)的基礎(chǔ)上，下一步將利用林業(yè)部門的濕地修復(fù)資金，結(jié)合水利部門防洪提升工程，建設(shè)沿湖生態(tài)防護(hù)林，整合石臼湖沿岸若干濕地保護(hù)小區(qū)的生態(tài)功能，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，豐富石臼湖濕地的生物多樣性，以吸引更多候鳥“歸巢”。

2.提升履行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)防控工作水平。向省、市申請(qǐng)野生動(dòng)物保護(hù)與監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)資金，逐步建立起沿湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在近2年內(nèi)，分批在候鳥集中棲息區(qū)域建立全天候的視頻設(shè)備，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控的布設(shè)，一方面可以彌補(bǔ)人工路線巡查的時(shí)間短、干擾大的不足，真實(shí)還原候鳥種群的動(dòng)態(tài)變化或異常狀況;另一方面，不間斷的視頻監(jiān)控也是對(duì)沿湖野生動(dòng)物違法行為最好的震懾，為今后的野保執(zhí)法提供第一手的證據(jù)。

3.完善野生動(dòng)物救助收容機(jī)制?，F(xiàn)有條件下，林業(yè)部門的救助僅限于簡(jiǎn)單的固定或清理，復(fù)雜的野生動(dòng)物救助還必須依托于專業(yè)的獸醫(yī)。目前，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物在我市都是送往紅山野生動(dòng)物救助中心。對(duì)于省重點(diǎn)一級(jí)的野生動(dòng)物的救助就必須依靠區(qū)縣自身力量，妥善處理。可以積極發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸吧鷦?dòng)物馴養(yǎng)繁殖資格的單位進(jìn)行救助與收容。值得注意的就是，一、聘請(qǐng)的單位必須具有救助物種類似的人工繁育技術(shù)與經(jīng)驗(yàn);二、加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)，繁育場(chǎng)不是動(dòng)物園，救助的目的也不是為了繁育，在被救助的動(dòng)物完全康復(fù)后要有計(jì)劃的進(jìn)行規(guī)范的放生。

4.擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度，創(chuàng)新野保宣傳方式、開拓野保教育方向。其一、聯(lián)合本地的科普館、林業(yè)大學(xué)等，開展鳥類知識(shí)科普講座，讓廣大民眾辨識(shí)身邊常見野生鳥類的生活習(xí)性和基本分類;其二，聯(lián)合類野生動(dòng)物保護(hù)NGO，面向?qū)W生與青少年，適時(shí)開展野動(dòng)物保護(hù)相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽、主題繪畫比賽等;其三，努力把濕地公園建設(shè)與科普宣教同步起來，讓人們從觀察與認(rèn)識(shí)身邊的野趣開始，培養(yǎng)對(duì)大自然的熱愛，提升野生動(dòng)物保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。