關于鄉(xiāng)村振興視角下土地整治制度的創(chuàng)新探討

高柏

摘 要：隨著現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進程逐步加快，鄉(xiāng)村土地整治已成為新時期耕地保護及鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，對推動城鄉(xiāng)一體化建設具有重要作用。因此，本文對鄉(xiāng)村振興內涵予以分析，同時，在鄉(xiāng)村土地整治工作現(xiàn)狀予以分析的基礎上，對土地整治創(chuàng)新措施如健全土地整治利益機制、優(yōu)化土地整治集成體系開展探討，望切實提升鄉(xiāng)村土地整治實效。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興視角;土地整治制度;土地整治利益機制

目前國內各區(qū)域均掀起土地整治工作熱潮，于鄉(xiāng)村土地整治工作中，農(nóng)村居民生活質量、土地利用效率均得以顯著提升，但具體工作中仍存在部分問題，對工程順利開展造成一定影響。于鄉(xiāng)村振興視角下，需切實維護農(nóng)民利益，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，健全土地整治扶持政策，方可有效緩解鄉(xiāng)村勞動力大規(guī)模外流現(xiàn)象，推動城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興內涵

鄉(xiāng)村振興同鄉(xiāng)村衰落為兩項相對概念。工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村勞動力人口大批量外流是造成鄉(xiāng)村衰落的重要原因。因鄉(xiāng)村勞動力大規(guī)模外流致使我國鄉(xiāng)村呈“老弱化”“空心化”發(fā)展趨勢，造成鄉(xiāng)村存有大量閑置荒廢宅基地、農(nóng)業(yè)耕地，土地合理開發(fā)利用效率較低且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益下滑，并展現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理無序、鄉(xiāng)土文化意識薄弱、基礎設施破舊等多種社會經(jīng)濟問題。鄉(xiāng)村振興為緩解鄉(xiāng)村內部要素衰退、流失，借助文化建設、經(jīng)濟建設、政治建設等方式調動外部資源、內部要素對鄉(xiāng)村土地、產(chǎn)業(yè)、人口等多項發(fā)展要素予以整合，借此對鄉(xiāng)村形態(tài)予以重新布置，提高區(qū)域功能并優(yōu)化要素結構，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、地域經(jīng)濟的全方位復興，并形成鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。鄉(xiāng)村振興為一項系統(tǒng)性較強的建設工程，因此鄉(xiāng)村振興不僅需地理學、工程技術、管理學、社會學、經(jīng)濟學等多類學科作為理論支持，制定功能合理、明確、科學的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，同時也需多部門予以配合協(xié)調，共同構成管理規(guī)范、職責明確且互為補充的鄉(xiāng)村治理體系。

二、土地整治創(chuàng)新措施探討

1.健全土地整治利益機制

鄉(xiāng)村土地治理為一項系統(tǒng)工程，同農(nóng)民經(jīng)濟利益密切相關，因居民自身情況不同，需求也各不相同，部分居民于此工程中產(chǎn)生抵制行為，使得工程難以順利開展，因此需加大工程宣傳力度，使居民均可對此工程初步形成正確認知，為工程順利開展營造良好環(huán)境。此外，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村土地整治工作因自身技術條件限制，部分工程項目設計欠缺相應合理性、科學性，同實際建設環(huán)境符合度較低，在實際建設過程中，需結合實際建設環(huán)境對設計方案予以調整，從而對正常施工進度造成影響，致使資源損失，導致投入成本增長。

為處理上述問題，首先需予以鄉(xiāng)村居民適當權利，將土地整治全部事項均交由農(nóng)戶、農(nóng)民集體自行決定，如土地補償方式、土地補償標準、何時參與此項目、土地指標定價、土地指標歸屬及新房建設規(guī)劃等。其次還應進一步健全政府機制，投資者對居民補償房屋質量、收益分配質量、補償安置質量等不可低于相應標準。再次，還應加強社會化服務、農(nóng)民教育、政策宣傳等力度，提升居民政策透明度、知曉度，強化居民對投資者的市場適應能力、談判能力。此外，還應針對居民所反映問題入手，對實際工作中的監(jiān)管不足予以彌補，加強監(jiān)管及處罰力度，對鄉(xiāng)村居民利益形成全方位保障。與此同時，從建設方角度而言，在工程項目建設前，需充分考慮可能對施工進度、施工質量造成影響的因素，避免在工程建設中調整建設方案，影響施工進度、施工質量。

2.優(yōu)化土地整治集成體系

鄉(xiāng)村基礎設施建設間存有較大差距，服務設施、基礎設施分配不均，垃圾清運車輛不足，鄉(xiāng)村大量生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，致使鄉(xiāng)村生活垃圾堆積，惡化居民生活環(huán)境，并對居民身體健康構成一定影響。一方面對鄉(xiāng)村土地予以治理，另一方面又將所清理垃圾堆積于河床、田地、居民區(qū)處，土地治理工作難以取得實際效果。雖已開展垃圾池、垃圾桶的修建、配置工作，但因維護、運轉工作不健全，垃圾并未得以及時清理，致使鄉(xiāng)村仍存在大量垃圾。

為提升鄉(xiāng)村土地整治實效，首先需加大資金投入力度，健全鄉(xiāng)村基礎設施，配置多輛垃圾清運車輛，并健全垃圾轉運模式，充分滿足鄉(xiāng)村垃圾清理需求，在改善居民生活環(huán)境的同時也可切實提高土地治理效果。其次應從服務鄉(xiāng)村振興高度出發(fā)，突破“土地”整治局限，開展綜合整治工作，將生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕、鄉(xiāng)風文明等作為目標，并同土地整治規(guī)劃相融合，將鄉(xiāng)村土地整治升級至國土綜合整治，同時以此作為平臺系統(tǒng)化推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.切實開展土地整治工作

整治前，切實執(zhí)行鄉(xiāng)村土地治理制度、集體產(chǎn)權制度，保障確權起點公平、居民有能力自治;整治時，應將鄉(xiāng)村規(guī)劃振興規(guī)劃作為統(tǒng)領，對鄉(xiāng)村中閑置、廢棄宅基地、工礦、農(nóng)用地予以治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境;整治后，可促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民認知水平及受教育水平，實現(xiàn)由“物質的新農(nóng)村建設”逐步轉向“居民的新農(nóng)村建設”，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。再次，政府還應加強扶持力度，組織各職能部門開展資源整合工作，同時創(chuàng)建統(tǒng)一工作部門，予以統(tǒng)一管理。政府需對職能部門提出具體要求，如要求此類部門出臺扶持政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地綜合整治效果。除此之外，后期成果維護時，還應充分尊重居民意愿，將居民感受放至首位，不可僅憑政府要求盲目開展工作，需結合實際情況對土地開發(fā)、利用制定科學合理工程設計，并始終堅持從一而終建設理念，將規(guī)劃作為基礎，并予以深入貫徹，不做“資金工程”、“面子工程”，而是切實為鄉(xiāng)村居民、社會發(fā)展做出貢獻。

三、結語

由上述內容可知，鄉(xiāng)村振興視角下所開展的土地整治工作可對社會效益及環(huán)境效益現(xiàn)狀起到有效改善作用，使鄉(xiāng)村閑置荒廢土地得以再利用，提升鄉(xiāng)村土地實際利用率，同時也為環(huán)境保護、提升使用質量、科學規(guī)劃土地等作出重大貢獻。除此之外，開展土地整治工作也可切實提升農(nóng)村居民生活質量，為居民提供更多工作崗位，有效緩解勞動力外流現(xiàn)象，也可減輕居民就業(yè)壓力，對加快我國城鄉(xiāng)一體化建設作出重要貢獻。

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