和林格爾縣被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險利修法創(chuàng)新研究

張玉婷+王桂華+米利明+王珈琨

摘要：近年來，為了符合和林格爾縣建設的需求，以推動經(jīng)濟迅猛前進為目的，整體實現(xiàn)城市化進程，和林格爾縣政府在大范圍內(nèi)征用了農(nóng)業(yè)用地，造成許多失地農(nóng)戶沒有依托，成為市區(qū)內(nèi)的特別群體。失地農(nóng)戶趨向于轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)居民，使原本的生產(chǎn)方式與習慣都做出了轉(zhuǎn)變。本文針對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度研究旨在通過對和林格爾縣上述人員保險現(xiàn)狀和問題的調(diào)研和探索，與國內(nèi)外相關制度做出對比研究。同時展開對這一體制應用實施過程中出現(xiàn)的矛盾與障礙討論，提出完善和林格爾縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制的對策及建議。

關鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；和林格爾縣

The Innovation Research on Conducive to Amending the Law of the Social Endowment Insurance of Land Expropriated peasants in Helingeer county

Zhang Yuting1Wang Guihua2Mi Liming1Wang Jiakun2

1. Land and Resources Bureau of Helingeer County；Helingeer 011500 2. Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot 010019

Abstract：In recent years，the county government expropriated agricultural land on a large scale，which caused many landless farmers who became a special group in the city. The governments measures are to meet the needs of the construction of Helingeer County，to promote the rapid economic progress，and to achieve the overall process of urbanization. The Landless farmers tend to transform into urban residents，which makes the original mode of production and habits changed. Therefor，the papers study on the endowment insurance system of landless peasants is aim at making a cpmpartive study with the relevant systems at home and abroad according to the investigation and exploration of the current situation and problems of the above-mentioned personnel insurance in Helingeer county. At the same time，this article will discuss the contradictions and obstacles in the implementation of this system，and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the pension insurance mechanism for landless peasants in Helingeer County.

Key words：Land Expropriated Farmers；Endowment Insurance；Helingeer County

近年來，和林縣加大招商引資力度，陸續(xù)引進了一批重點項目，直接拉動了整個社會經(jīng)濟的蓬勃進展。與此同時，部分農(nóng)民失去了土地，為妥善解決這類特定人群的生活問題，保證其都能夠安享晚年，和林縣于2012年初正式運行了相關的養(yǎng)老保險體制。經(jīng)過調(diào)查摸底，宣傳動員，截至目前，共有549人參保登記，共繳納養(yǎng)老保險費1100萬元。同時，針對部分群眾面臨的生產(chǎn)生活困難，先后籌資1389萬元，救助困難群眾25418人；針對反響較大的“人情?！焙汀瓣P系?！眴栴}，逐村逐戶開展了低保核查工作，清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保2400人。2017年1月起，310名符合領取待遇條件的被征地農(nóng)民開始領取基本養(yǎng)老金，共發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金105萬元，讓被征地農(nóng)民切實感受到了此項工程的實惠。

1.社會養(yǎng)老保險制度

1.1遵循原則與參保范圍

要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和承受能力相適應，在保障征地單位或個人能承受的條件下進行，要保證這一群體人員都能從心理層面上接納。門檻低、涉及范圍廣泛的原則，針對重點地區(qū)及年紀范圍進行區(qū)別對待。堅持自愿參保宗旨。自由選擇是否進入城鎮(zhèn)職?；蛘呔用癖ｋU，要將其可能享有的境遇和其繳費能力相互斜街。堅持多方籌資、明確責任的原則，由征地單位或個人和被征地農(nóng)民本人共同出資，鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織幫助出資，多渠道籌集被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險費。全面規(guī)劃、逐步推開、彼此聯(lián)系、和諧共進的原則。強化監(jiān)督和管理原則，確保資金落實到位和安全運行。

以村為單位超過60%的耕地已經(jīng)依照法律規(guī)定進行征用，本村年滿16周歲以上的村民可以統(tǒng)一組織整體參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。以戶為單位，超過50%的承包土地已經(jīng)依照法律規(guī)定進行征用，其中凡是已滿16周歲的家庭人員，都可以進入城鎮(zhèn)職保的序列。當然，他們還能夠自由選擇是否進入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的序列內(nèi)。因縣政府統(tǒng)一規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程失去或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以參照上述參保范圍實施。其他形式征占用耕地是否列入?yún)⒈７秶煽h政府常務會議研究決定。endprint

1.2基金籌集及繳費標準

被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，按下列情形分別籌集資金。以村為單位一次性征地未達到60%，以戶為單位一次性征地未達到50%，一次性繳納的社會養(yǎng)老保險費由其本人和征地單位（或個人）按3∶7的份額負責繳納。二、以村為單位一次性征地未達到60%，以戶為單位一次性征地未達到50%，由征地單位（或個人）預存被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險費。每畝暫按1.3萬元預存，隨著地價變化和養(yǎng)老保險費調(diào)整再作相應調(diào)整。

土地收儲部門在計算土地成本時，要增加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險費項目。預繳的社會養(yǎng)老保險費存入財政部門建立的被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險資金專戶，預存的社會養(yǎng)老保險費不落實，不予上報征收土地[5]。三、以村或戶為單位，累計征地達到60%和50%以上，一次性繳納的社會養(yǎng)老保險費由被征地農(nóng)民本人和政府按30%和70%的比例承擔。

參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民一次性繳費標準按以下標準執(zhí)行：符合參保條件的被征地農(nóng)民，應執(zhí)行現(xiàn)行個體靈活就業(yè)人員參保的有關規(guī)定，繳納費用的基點應當參考我市上年度在職人員的人均工資的六成進行計算。其中繳納的費用比率應當為20%，并將里面的8%劃入自己的賬號。在參加保險起見如果已經(jīng)滿16周歲，那么就要一下子繳納一年的補貼費用。如果已經(jīng)滿17周歲就要一下子繳納兩年的補貼費用。

以此類推，18周歲時要繳納三年的費用，順勢增長。此后每向后推一年，就要在繳納費用時多繳納4個月的費用。如果不足半年的，就以半年繳納，順勢增長2個月。最長不能多于180個月。詳細內(nèi)容請見下表1。

一次性繳費補貼=征地時呼和浩特市上年度在崗職工月平均工資×60%×20%×70%×一次性繳費補貼月數(shù)。

1.3繳費年限及待遇標準

進入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險序列的年齡要求比較明確。一般情形下，必須已經(jīng)達到或超出法定退休年齡。也就是說女性人員要滿55周歲，而男性人員就要滿60周歲。針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的要求來看，其不論男女都是要滿足60周歲的硬性年齡標準，同時要連續(xù)繳費達到15年之久。那么，他們就能夠在其退休后每月領取定量的養(yǎng)老保障金。當然，這一保障金額主要是政府撥付的基礎本金與賬戶養(yǎng)老金共同構成。分別按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金計算辦法計算相應的基本養(yǎng)老金待遇。被征地農(nóng)民只能享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一種待遇。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員達到法定退休年齡，然而其繳納費用的年份限制應當進行累計計算不超過15年的，就能夠繼續(xù)繳納直至期滿，隨后每月領受養(yǎng)老金。凡是參保的人員，在已經(jīng)滿足退休年齡標準，然而其繳納費用的時間還不足15年，就能夠一次性將剩余的年份全部繳納完畢，隨后按月支取經(jīng)費。

2.研究區(qū)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險存在的問題

2.1被征地農(nóng)民再就業(yè)比較困難

大部分的農(nóng)民都是沒有專業(yè)技術、上了年紀同時受到封建傳統(tǒng)理念影響深遠。那么，當他們一旦沒有了生活和經(jīng)濟的來源——土地，使得很多的人都在進行著一些簡單的體力勞動，這種工作本身的科技含量較少，要求的文化水平低，因此酬勞也較低[2]。當然，還存在很大一批農(nóng)民面臨著又沒有土地又沒有工作的。究竟應當怎樣處理與應對被征地農(nóng)民的再就業(yè)矛盾，就明顯的影響到了整個社會的團結與平穩(wěn)。

2.2全國性的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立

現(xiàn)階段，很大一部分的地區(qū)政府都使用的是一次性支付的辦法。為的是能夠使得這部分人群在獲得安置補償金后自主就業(yè)，但是卻忽略了建立完善的制度保障[3]。比如針對其生活、社會保障等問題如何處理與解決，怎樣面對和解決就業(yè)難的矛盾等問題。

2.3農(nóng)民養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時銜接

很多的農(nóng)民在未能收到全額的及時的補償費用時，無法足額繳納保險費用，因此就沒法正常順利的參保[18]。導致很多的人員的養(yǎng)老問題突出，沒有及時應對，直接造成了被征地農(nóng)民蛻變成了社會中的又一種新型的弱勢團體。現(xiàn)在，雖然已經(jīng)針對這一人群制定了相關的養(yǎng)老保險制度，但是因為在實踐操作期間沒有合理科學的監(jiān)管政策與手段。同時，有很多的隱性潛在的意愿干涉，導致了農(nóng)民群體的利益被嚴重損害，但是又沒有對應的順暢的高效救濟途徑與保障制度。

2.4征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則

目前，有很多的征地補償規(guī)定都帶有過去那種計劃經(jīng)濟的濃重韻味?，F(xiàn)如今，土地已經(jīng)成為稀缺資源，因此其自身價值就成倍增長，然后，作為土地的使用權主體的農(nóng)民卻一直以來都不具備能夠自主公平與政府協(xié)商地價的資格。但是針對土地的補償費用[14]，卻沒有因為其價值上漲而增高。

3.研究區(qū)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生原因

3.1被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險配套制度不健全

針對這一特殊群體的養(yǎng)老保險制度的構建，還需要與之相適應的整體協(xié)調(diào)機制的配合。伴隨著目前國家關于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐前進，當前耕地及農(nóng)業(yè)用地被大范圍的征用[19]，這已經(jīng)是現(xiàn)在的特定形勢所趨。和林格爾縣地區(qū)范圍內(nèi)，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險存在著很多的難題。比如，很多保險種類間的鏈接與單個問題內(nèi)存在的困境。諸如社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職保與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民保險等[15]。和林格爾縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險配套制度存在不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.能夠提供養(yǎng)老保險服務的政策規(guī)定不明確。保險單位和基層組織之間協(xié)調(diào)提供服務的作用并未深刻的體現(xiàn)在其政策系統(tǒng)之內(nèi)。

2.這類項目的運行協(xié)調(diào)機制存在漏洞，這類人群在繳納費用與享受待遇期間，難免會發(fā)生彼此要求交流暢通的環(huán)節(jié)，如果中間環(huán)節(jié)設置不合理，就會造成彼此之間的矛盾突出，難以有效協(xié)調(diào)與解決。

3.這類保險服務的種類聯(lián)系機制存在缺陷。不同險種中的聯(lián)系機制是保障和林格爾縣失地農(nóng)民可以獲得愈加良好的生活品質(zhì)的保障。endprint