網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的多維治安問題及治理對策研究

黃子成，孟貴祥

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001）

一、問題的提出

網(wǎng)絡(luò)搜索引擎作為互聯(lián)網(wǎng)的一項基礎(chǔ)應(yīng)用，其基本的功能是向用戶提供信息的檢索服務(wù)。處于信息時代大背景下的人們，自網(wǎng)絡(luò)搜索引擎產(chǎn)生后就無時無刻不在依靠其獲取信息。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎已成為一種行業(yè)。但由于其發(fā)展時間較短，仍存有多種問題。近年來，圍繞網(wǎng)絡(luò)搜索引擎所發(fā)生的問題越來越多，如“魏則西”事件，就是基于網(wǎng)絡(luò)搜索引擎而引起的?？梢姡W(wǎng)絡(luò)搜索引擎已深深影響人民群眾的生活，為此，學(xué)術(shù)界應(yīng)該給予高度重視。

目前，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的研究，主要集中于搜索引擎的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和引擎的技術(shù)等層面，而對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎引發(fā)的社會問題這一方面研究較少。與之相近的研究有陳永斌、邱葦?shù)摹毒W(wǎng)絡(luò)時代搜索引擎帶來的社會問題》[1]，賈莎莎的《淺析網(wǎng)絡(luò)搜索引擎所涉及的商標(biāo)權(quán)保護問題》[2]，童凡的《淺論網(wǎng)絡(luò)搜索引擎引發(fā)的著作權(quán)侵權(quán)問題》[3]。但這些研究并沒有從公安機關(guān)的視角出發(fā)對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎所引發(fā)的治安問題進行綜合闡釋。因此，本文以治安學(xué)之視角，來闡釋網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的多維治安問題，試圖發(fā)現(xiàn)其中深層次的原因，進而有針對性地提出對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進行整治的建議。這對營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護人民群眾，維護社會治安穩(wěn)定都具有重要意義。

二、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎簡述

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的用戶數(shù)量不斷增加，據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2017年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量為7.27億，我國搜索引擎用戶為6.39億人次，約占網(wǎng)民使用率的82.8%[4]。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，是一種用于幫助internet用戶在互聯(lián)網(wǎng)上查詢信息的搜索工具，它以一定的策略在internet中發(fā)現(xiàn)、搜集信息，并對搜集的信息進行加工整理和組織存貯，為用戶提供檢索服務(wù)，從而起到信息導(dǎo)航的作用。[5]從其發(fā)展現(xiàn)狀及定義來看，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎主要有以下幾個特點：

（一） 即時性

與任何一種搜索信息的渠道相比，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎最大的特點就是它的即時性，它能為用戶在點擊搜索后，以最快速度將信息呈送。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎通過文字、圖片、視頻、鏈接、網(wǎng)站等方式，將信息傳達給用戶。用戶可以在搜索過程中隨時更改搜索需求，而網(wǎng)絡(luò)搜索引擎也能及時地將相關(guān)結(jié)果呈現(xiàn)出來。并且，為了更好地滿足用戶需求，搜索引擎商會及時地更新信息，將最新最全的信息投放于引擎搜索庫中等待用戶檢索。

（二） 泛信息性

“泛”即為廣泛的意思，無論是百度搜索引擎還是谷歌等搜索引擎，他們都有自己獨立的數(shù)據(jù)庫用于貯存各類信息。搜索引擎廣泛的信息性表現(xiàn)在，用戶通過任一搜索引擎搜索自己感興趣的事物，該引擎的搜索結(jié)果便會呈現(xiàn)出與之相關(guān)的大量的信息。其次，還表現(xiàn)在用戶只要是通過搜索引擎去搜索事物，幾乎是想搜索什么，該引擎就能提供什么信息。

（三） 內(nèi)容綜合性

為了滿足用戶獲取更多信息、提升用戶搜索滿意度及搜索準(zhǔn)確度的需要，各大網(wǎng)絡(luò)搜索引擎推出了相關(guān)搜索推薦這一欄目。也就是說，當(dāng)用戶在搜索某一事物時，在檢索結(jié)果旁邊會有與該事物相關(guān)的信息，如我們在百度搜索引擎搜索“如何做白斬雞”，該引擎會在搜索結(jié)果的旁邊附加相關(guān)事物，其包括上海白斬雞、紹興白斬雞等。這種搜索體驗在滿足用戶獲取信息需求的同時，還擴大了用戶對信息的選擇范圍。

（四）用戶數(shù)量大、流動量大

一方面，據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，我國搜索引擎用戶數(shù)量為6.39億人，且伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、普及以及人們對各類信息、知識的渴求，我國網(wǎng)絡(luò)搜索用戶的數(shù)量仍然會繼續(xù)增長。另一方面，基于每個搜索引擎提供的信息都會有所差別，用戶為滿足獲取信息的完整性，并不是只忠于用一個搜索引擎檢索信息，當(dāng)下，可選擇的搜索引擎非常多，這就加大了引擎用戶的流動量。

三、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎多維治安問題

自《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺，以及國家網(wǎng)信辦、工商總局等部門加強了對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的整治以來，我國網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的問題得到了一定的整改，但是問題依然存在，甚至呈嚴(yán)重化。

（一）網(wǎng)絡(luò)搜索引擎涉及違法信息

我國《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》第七條明確規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者不得以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索、相關(guān)推薦等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。而法律禁止的信息，包括淫穢、色情、暴力、恐怖等信息。但是就目前而言，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的部分搜索結(jié)果仍含有以上違法信息，如打開百度搜索引擎，搜索“怎樣才能看到鬼”，能檢索出29100000個相關(guān)結(jié)果。其中，置頂?shù)氖前俣戎?，點擊進去能看到所謂的能見到鬼的方法，其它的搜索列表，含有百度拇指醫(yī)生、百度貼吧等，都是向用戶推薦能見到鬼的方法。而其它的違法信息，也是能通過搜索引擎檢索到，如檢索“絲襪美女”能看到數(shù)量眾多的絲襪美女圖片、視頻，其中不乏含有性暗示的信息。這些違法信息的存在，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)搜索引擎推送內(nèi)容低俗化

一些引擎為了滿足用戶的獵奇心理，不定時地以彈窗或者固定界面推送庸俗、粗劣、低下、違背我國傳統(tǒng)倫理道德的信息，這讓人看著十分惡心、反感。一些搜索引擎以“標(biāo)題黨”的方式向用戶推送低俗信息，如“爸爸死后，媽媽和兒子竟然做這種事……”、“老婆在家和狗的這一幕讓我崩潰了”、“放大看，導(dǎo)演太壞了”；此外，一些搜索引擎還以圖片加文字來推送低俗內(nèi)容。如某搜索引擎，其界面的底部，就有這樣的低俗信息：“放大空姐私底下，很意外！”“放大看，美女驚呆我！”等等。這些低俗信息不但閱讀價值含量低、信息誤導(dǎo)性強，還嚴(yán)重違背了我國傳統(tǒng)道德和社會主義核心價值觀。

（三）網(wǎng)絡(luò)搜索引擎存在虛假營銷

一方面，人們在運用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進行信息的檢索時，會十分關(guān)注評分、排名等作為量化指標(biāo)的信息；另一方面，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎商現(xiàn)行的競價模式，會讓出價高的公司，將其廣告置頂或置于網(wǎng)頁的明顯位置。這兩方面的因素綜合起來，就會使別有用心的人有可趁之機。2018年5月24日，廣西南寧一男子上網(wǎng)搜索“南寧割包皮哪家醫(yī)院好”，網(wǎng)站顯示是南寧的遠(yuǎn)東醫(yī)院，該男子按照搜索結(jié)果及建議去做手術(shù)，途中醫(yī)生突然從780元加價到上萬元[6]。這就是虛假營銷的現(xiàn)象，讓消費者在接受虛假的信息之后（780元的手術(shù)套餐），購買到自己不愿意的商品（上萬元的手術(shù)）。此外，還存有其它種形式的虛假營銷，如一些頁游標(biāo)著“掛機賺RNB”、”躺著也能賺錢“、“裝備回收”的廣告，讓消費者首充一元，邊打游戲就能邊賺錢，但是不少消費者在抱著玩游戲賺錢的愿望打游戲時，并沒有從中賺到錢，而是不停地充錢，這表明消費者受到了虛假營銷的欺騙。

（四）網(wǎng)絡(luò)搜索引擎侵犯公民合法權(quán)益

任何用戶都希望自己能從搜索引擎中得到自己想要的檢索信息，隨著網(wǎng)絡(luò)搜索引擎技術(shù)的日益發(fā)達，在這種便捷的檢索條件下，搜索引擎對公民合法權(quán)利的侵犯在所難免。如某搜索引擎的地圖，其能向用戶提供實景信息，于是路人會在不知情的情況下被拍攝并上傳互聯(lián)網(wǎng)，這就侵犯了公民的隱私權(quán)；再如公民的著作權(quán)，通過搜索引擎檢索文獻資源，但某些網(wǎng)站在未獲得作者本人的許可下，通過鏈接向用戶提供下載資源，使得著作權(quán)本人的合法權(quán)益受到損失（上網(wǎng)搜索怎樣免費使用知網(wǎng)論文就知道）。此外，一些街拍網(wǎng)站上的圖片、人肉搜索等，都是網(wǎng)絡(luò)搜索引擎侵犯公民合法權(quán)益的表現(xiàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎多維治安問題原因

（一）對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎缺乏的有效監(jiān)管

1.監(jiān)管技術(shù)手段的滯后性。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎作為向用戶提供實時的信息檢索服務(wù)，每天會不定時地上傳大量信息供用戶檢索，而信息量大、檢索渠道的便捷必然會要求監(jiān)管技術(shù)手段的跟進。但目前對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的巡檢仍存有一定的滯后性，以百度為例，百度搜索引擎設(shè)有專門的反作弊系統(tǒng)，能依靠機器對違法違規(guī)信息進行處理，但由于每天巡檢的信息量能達億級，故對全網(wǎng)進行一次巡檢就得耗時4小時左右，再加上一些信息不能由機器判斷，需人工上線進行判斷，故對違法信息的處理存有滯后性。百度搜索引擎對自身的監(jiān)管仍存有技術(shù)上的滯后性，由此推斷，其他負(fù)責(zé)監(jiān)管搜索引擎的公安、網(wǎng)信部門，面對互聯(lián)網(wǎng)中總是處于不斷更新、變化的信息，同樣也會存有監(jiān)管技術(shù)手段的滯后性問題。

2.社會民眾監(jiān)管積極性不高。人民群眾往往只是作為網(wǎng)絡(luò)搜索引擎信息服務(wù)的受益者及受害者，而不是成為監(jiān)管者。一方面，服務(wù)商相對于人民群眾，其自身就具有強勢地位：組織性強，能制定免責(zé)條例，能得到政府的支持，使得人民群眾在自身合法權(quán)益受損后選擇沉默或抱怨。[7]另一方面，缺乏激勵機制，使得人們往往只是在獲取自己想要的信息后，對于違法信息視而不見甚至私下涉略。以上這兩方面因素，造成了我國社會民眾對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的監(jiān)管積極性不高。

（二）網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中的違法信息隱蔽性強，存有多個惡性鏈接

近年來，我國加大了對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整治力度，使得不少違法信息紛紛尋找掩護，并且有針對性地進行躲避。筆者有意做了對部分違法信息的檢索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下確實是很難通過搜索引擎做到一次性獲取信息，那么，它們是如何運作的呢？筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的違法信息，以網(wǎng)頁、貼吧、網(wǎng)站、論壇等為掩護，用戶若是搜索某些違法信息，只是在檢索結(jié)果中顯示與之相關(guān)的網(wǎng)頁、貼吧、網(wǎng)站等，看起來并沒有什么異常，但是若點擊進去，就會發(fā)現(xiàn)在里面會有多個惡性鏈接，這些鏈接就是通往違法信息的渠道。由此可見，當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中違法信息的隱蔽性強，單從表面上是看不出異常的。此外，一些引擎的檢索結(jié)果中，充分運用了微信的二維碼掃一掃功能，其不做出任何目的性的提示，只是顯示“海量視頻”“海量精彩“等暗示性語言，待用戶通過該鏈接進入后才提供違法信息。

（三）網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)商的營利模式

網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)商作為信息的提供者，固然要向合作者收取一定的費用，而競價模式就是導(dǎo)致搜索引擎產(chǎn)生治安問題的一個因素。一些公司如果想要通過關(guān)鍵詞就能讓用戶檢索到自己的公司，那么該公司便會向搜索引擎服務(wù)商出高價讓引擎商做到通過關(guān)鍵詞檢索使自己的公司置于檢索結(jié)果頁面頂部。此類問題在于，搜索引擎商負(fù)責(zé)對合作公司的資格進行審查，而一些引擎商難免會在重金的趨勢下允許一些公司的廣告置頂，那么，其中的合法性、內(nèi)容的實質(zhì)性就很難保證。

（四）互聯(lián)網(wǎng)的開放、互動性

在互聯(lián)網(wǎng)開放的大環(huán)境下，網(wǎng)民可以根據(jù)自己的喜好在網(wǎng)上搜索自己感興趣的事物，并與自己興趣相同的網(wǎng)民進行互動。網(wǎng)民與網(wǎng)民之間可以建立聊天室、群聊進行交流，每個網(wǎng)民既是信息的接受者，也是發(fā)送者，而一些網(wǎng)民正是利用了這個便利的條件，進行各種違法信息的傳播，向其他用戶推送低俗信息，或進行虛假營銷。

五、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎治安問題治理對策

（一） 制度層面

1.將義務(wù)上升到責(zé)任?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的七條義務(wù)。筆者認(rèn)為，這七條應(yīng)當(dāng)作為互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者的責(zé)任。鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播速度快、影響大，因此國家應(yīng)明確要求服務(wù)商將義務(wù)責(zé)任化，成為自己應(yīng)履行的責(zé)任而不是義務(wù)，以此增強服務(wù)商的責(zé)任意識。

2.國家相關(guān)部門要及時出臺規(guī)章、司法解釋，以適應(yīng)社會變化。當(dāng)下，我國社會發(fā)展變化十分迅速，而法律本身具有一定的滯后性，很難適應(yīng)社會變化，也就使得一些部門難以根據(jù)現(xiàn)行法律做出對現(xiàn)行問題的處理，故對于一些新出現(xiàn)的情況，只能通過規(guī)章、司法解釋先予以處理。因此，國家相關(guān)部門要時刻跟上社會發(fā)展步伐，及時針對社會新出現(xiàn)的問題制定出新制度進行調(diào)整。

3.加強行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎行業(yè)的自律，需從外部跟內(nèi)部入手。外部加強自律，需中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會進行牽頭，加強對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎商的行業(yè)自律管理，作為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的共同參與者，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會要做好對引擎商利益、國家利益、人民利益的調(diào)整工作，在不侵犯國家和人民利益的大前提下，制定出符合本行業(yè)發(fā)展的行為規(guī)則。內(nèi)部加強自律，需引擎商嚴(yán)格履行管理責(zé)任，對違法有害信息進行不間斷巡查，及時、快速采取措施進行清除；引擎商要加強對內(nèi)部人員的管理、教育工作，制定明細(xì)責(zé)任規(guī)定，要求工作人員承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

4.設(shè)立激勵制度。公安機關(guān)和搜索引擎商作為最直接的問題處理者，各自出臺激勵方式難免不現(xiàn)實，故二者應(yīng)考慮相互合作。建議公安機關(guān)結(jié)合實際需要，出臺舉報細(xì)則，鼓勵人民群眾向公安機關(guān)做好舉報工作，待公安機關(guān)核實并與存在問題的引擎商共同處理后，引擎商可給予網(wǎng)民一定獎勵，如：限時騰訊會員的使用等。

（二）公安機關(guān)主體層面

1.網(wǎng)警協(xié)同企業(yè)共同治理。網(wǎng)絡(luò)警察是我國打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的中堅力量。企業(yè)自身也有治理的責(zé)任，故二者應(yīng)進行充分的溝通、協(xié)調(diào)，對具體管理目標(biāo)進行合理分工，實現(xiàn)處理問題的具體化、分工化。此外，還要疏通二者的信息溝通渠道，網(wǎng)絡(luò)警察可以考慮與搜索引擎企業(yè)建立一個信息共享平臺，在該平臺內(nèi)存放各自搜集的有價值信息，對問題信息進行反饋，以成為日后處理網(wǎng)絡(luò)搜素引擎問題的線索。

2.擴充網(wǎng)警隊伍數(shù)量。當(dāng)下，各類問題紛紛圍繞網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生、發(fā)展，但我國網(wǎng)絡(luò)警察隊伍的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，對此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮對公安院校和普通大學(xué)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)生進行人才引進或?qū)嵭行＞趾献?，以彌補網(wǎng)絡(luò)警察隊伍數(shù)量的不足。

3.提升網(wǎng)警隊伍技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的治安問題復(fù)雜多樣，而技術(shù)是關(guān)鍵。對于網(wǎng)警隊伍，應(yīng)定期進行內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新技術(shù)、知識；可邀請公安院?；蚓W(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)到本單位進行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)、對熱點問題進行講解，以提升民警技術(shù)水平，拓寬眼界；最后，實行回爐培訓(xùn)，公安機關(guān)定期對網(wǎng)警隊伍進行分批次、分科目，派送到本省公安院校進行進修學(xué)習(xí)。

4.大力打擊違法犯罪。打擊是最好的震懾，網(wǎng)警部門應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的巡檢，建立實時巡檢制度，不間斷地對貼吧、網(wǎng)站、鏈接等進行巡檢；定期向社會展示打擊成果，如網(wǎng)警部門可通過新聞，向社會展示本月所關(guān)閉的違法網(wǎng)站、鏈接、貼吧等，以顯示出對網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的治理從未減弱；加快網(wǎng)絡(luò)實名制的實現(xiàn)步伐，努力實現(xiàn)網(wǎng)民上網(wǎng)的實名制，對利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進行違法信息的傳播、侵犯公民合法權(quán)益等行為的網(wǎng)民，依法進行處罰。

（三）社會治安輔助力量層面

網(wǎng)民是治理網(wǎng)絡(luò)搜索引擎問題的輔助力量。近年來，隨著網(wǎng)民意識的覺醒，網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)治理的積極性、主動性逐漸增加，因此，廣大網(wǎng)民應(yīng)共同參與網(wǎng)絡(luò)搜索引擎治安問題的治理。首先，廣大網(wǎng)民應(yīng)該加強自律意識，上網(wǎng)做到遵紀(jì)守法，不利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎實施違法活動：違法信息的傳播、制造低俗信息、實施虛假營銷。那么，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的治安問題便會減少很多；其次，廣大網(wǎng)民要增強辨析能力，不要單純地迷信搜索引擎的信息檢索結(jié)果，要擴大對信息的檢索面，破除對網(wǎng)上相關(guān)量化指標(biāo)的依賴，重視傳統(tǒng)的信息獲取方式；最后，網(wǎng)民要增強維權(quán)意識，當(dāng)在自身合法權(quán)益受到損害后，要敢于向公安機關(guān)報案，向引擎商反應(yīng)問題。