試論中國精準(zhǔn)扶貧的難點及對策

邢曉娟

（邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001）

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧困問題已經(jīng)成為世界性的社會核心問題之一，作為發(fā)展中國家的之一，我國在扶貧事業(yè)投入的精力素來非常大，始終沒有產(chǎn)生絲毫的松懈。但是，社會發(fā)展以及形勢處于不斷的變化之中，傳統(tǒng)意義上的扶貧模式已經(jīng)不能夠和當(dāng)前的發(fā)展形勢相適應(yīng)，故此，黨中央順應(yīng)形勢的變化，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略。深層次推進精準(zhǔn)扶貧，積極減少貧困人口，是所有社會主義國家制度本質(zhì)需要，是我國建設(shè)特色社會主義非常關(guān)鍵的任務(wù)之一，是建設(shè)小康社會實現(xiàn)民族夢想的基本保證。自黨的十八屆人民代表大會以來，扶貧開發(fā)已經(jīng)正式成為“十三五”規(guī)劃項目中的重點工程，成為最艱巨的一項任務(wù)。

總書記習(xí)近平在湘西進行考察的過程中根據(jù)我國的實際情況第一次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，后來又在不同的場合進行了更加詳細(xì)的敘述，賦予其豐富的內(nèi)涵，最終形成了完整系統(tǒng)的思想。除此之外，精準(zhǔn)扶貧概念的提出和完善亦是對馬克思主義進行中國化的重要反饋，具備深刻的理論指導(dǎo)意義以及實踐意義。為了能夠更加深入地對精準(zhǔn)扶貧進行研究，使得到的研究成果能夠具備更加深刻深遠(yuǎn)的指導(dǎo)實踐意義，就必須要能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，對尚未解決的問題進行科學(xué)合理的探究，得出具有可行性的改善措施。

一、精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）理論研究缺乏較強的指導(dǎo)性

目前，精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的一些理論解釋主要還在解析制度以及制度實施等角度，雖在理論層面有一定程度上的研究以及整理，但是依舊是零零散散的，顯得十分破碎，所以我們應(yīng)當(dāng)要將研究的目光置于理論高度，全方位地對精準(zhǔn)扶貧政策進行透視。

目前的政策方針以及有關(guān)的報道雖然能夠在一定程度上提供有效的理論指導(dǎo)以及相關(guān)的實踐經(jīng)驗。但是因為報道的政策方針具有宏觀性的特征，且報道內(nèi)容也比較局部，不夠完整，所以我國在未來如何進行精準(zhǔn)扶貧成為了一項尚未解決的難題。又因為目前獲取的經(jīng)驗是基層經(jīng)驗，太過于表面化，十分容易理解，所以容易造成將精準(zhǔn)扶貧進行錯誤的理解，當(dāng)成是精準(zhǔn)的救濟。

目前擁有的研究文獻大多數(shù)都是比較分散的，而且內(nèi)容很多都是在實際的工作部門進行實踐之后總結(jié)的經(jīng)驗，對精準(zhǔn)扶貧的研究并不深刻，很多內(nèi)容已比較淺顯，停留在精準(zhǔn)扶貧的概念判定以及意義方面，很少有文獻能夠比較全面涉及到扶貧經(jīng)驗、問題以及措施，在未來的發(fā)展過程中有待深層次理解。

（二）研究粗略，不夠精細(xì)化

實施精準(zhǔn)扶貧首先需要的就是具體可靠并且符合實際的方案，但是因為精準(zhǔn)扶貧面臨的實踐困境較大，且對貧困人口進行建檔過程中存在失準(zhǔn)問題，貧困人口的參與度也比較低，所以精準(zhǔn)幫扶沒有形成明顯的差異性，又因為精準(zhǔn)扶貧的資金來源非常有限且單一，政策沒有明顯的邊界，故此最終的精準(zhǔn)扶貧效果并不能夠讓人滿意。

目前，我國的參考文獻大多數(shù)都是總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，但是不夠精細(xì)化以及制度化，很多政策方面的精細(xì)內(nèi)容研究依舊是缺乏的，沒有能夠?qū)⒀芯康哪抗鈪R集到理念、制度、政策等研究層次。

（三）缺乏創(chuàng)新精神

精準(zhǔn)扶貧要能夠?qū)⒄鎸嵖煽康闹贫纫约罢咦鳛橐劳?，在制度的層面進行實際的創(chuàng)新。我國目前的研究者在進行研究的過程中都會將研究的主體定為政府，沒有能夠?qū)⒀芯康哪抗夥砰L放遠(yuǎn)，對其他的企業(yè)、事業(yè)單位、第三部門以及公民參與等方面進行專門性的研究，所以最終導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧體系沒有能夠在績效評估方面得到可靠的研究結(jié)果。

中國國際扶貧中心副主任黃承偉曾經(jīng)表明如是態(tài)度——我國目前的精準(zhǔn)扶貧在實踐的過程中已經(jīng)存在很多的問題沒有能夠得到解決，除了資源供給以及需求之間沒有能夠進行良好匹配之外，社會組織幫扶不足等其他問題也非常突出，如果要能夠解決上述的問題，就要將創(chuàng)新機制存在的問題進行完善以及解決。

綜上所述，我國的精準(zhǔn)扶貧研究狀況大多數(shù)都止步于項目階段，主要針對的是單個扶貧項目扶貧需要制定的制度保障。故此在未來的研究中，研究者們應(yīng)當(dāng)研究如何常態(tài)化精準(zhǔn)扶貧，這其中不僅需要創(chuàng)新理論、創(chuàng)新研究方法，還要將目光放在脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展方面，防止出現(xiàn)“返貧”的不良現(xiàn)象。

二、如何健全完善精準(zhǔn)扶貧措施

隨著國家對精準(zhǔn)扶貧的重視程度逐漸加深，相關(guān)的一些配套政策也相繼出臺，將政治以及制度的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，將精準(zhǔn)扶貧作為基本方略在實踐中進行了科學(xué)有效的探索行動，取得較為顯著的成果，獲取了大量的經(jīng)驗。主要包括：

1.進行精準(zhǔn)的貧困人口識別、建檔立卡，將扶貧的工作機制進行更進一步的健全以及完善。

2.在貧困地區(qū)制定特色的發(fā)展方案，鼓勵勞務(wù)輸出；改善地區(qū)貧困現(xiàn)狀。

3.對于居住在生態(tài)條件以及環(huán)境惡劣、災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，政府要能夠進行科學(xué)合理的扶貧搬遷工程。

4.重視教育扶貧，保證所有貧困家庭的子女都能夠受到一定質(zhì)量上的教育。

5.重視醫(yī)療保險，保證貧困地區(qū)的人口能夠享受到一定程度上的醫(yī)療服務(wù)，防止因為生病花費大量的金錢，造成貧困的局面。

6.保證貧困地區(qū)的人口能夠享受到生活保障制度的好處，將最低的農(nóng)村生活保障制度進行更深層次的健全以及完善，讓沒有能力以及其他特殊情況的貧困家庭能夠有生活保障。

7.健全完善特殊人群關(guān)愛服務(wù)體系，讓留守兒童等特殊群體能夠受到政府的重視，加快精準(zhǔn)脫貧的效率。

除此之外，還要能夠?qū)⒔煌I(lǐng)域、電力水利領(lǐng)域的建設(shè)速度進行一定程度上的加快，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧政策力度進行提升。改造農(nóng)村危房、整治區(qū)域居住環(huán)境智力的速度也要提升，對于邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)以及連片特困地區(qū)要能夠進行著重的重視，保證這些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠進行科學(xué)合理的建設(shè)，早日突破瓶頸局限。中央政府需要在扶貧方面加強財政的支持以及投入的力度，保證金融輸出能夠強化扶貧力度，完善精準(zhǔn)扶貧過程中國涉及到的用地政策，健全相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧體系。

總之，伴隨著我國近40年以來的不懈奮斗和努力，我國在扶貧方面的事業(yè)取得了較大的成就，已經(jīng)形成了初步的中國模式，并且在實踐中獲取了大量的經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及我國實際貧困形勢的演變，我國政府根據(jù)我國的實際情況對扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略進行和合適合理的調(diào)整，逐步確立了將全面小康作為最終目的精準(zhǔn)扶貧政策體系，該目的確立的意義就是精準(zhǔn)識別、管理、幫扶以及考核的模式保證我國到2020年的時候能夠?qū)崿F(xiàn)全部脫貧。為了能夠?qū)崿F(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)，我國必須實行精準(zhǔn)扶貧政策，該政策能夠有效解決我國當(dāng)下面臨的貧困問題，健全完善世界反貧困理論，創(chuàng)新有效的扶貧措施。精準(zhǔn)扶貧政策的主要創(chuàng)新點就是瞄準(zhǔn)貧困個體，從戶到人。但是因為貧困人口具有多種不確定性的因素，所以在進行精準(zhǔn)扶貧方面的實際工作時存在較大的困難，需要耗費較大的工作量，需要花費的行政管理成本也比較多。

政府在實施精準(zhǔn)扶貧政策的實際過程中，應(yīng)當(dāng)要能夠?qū)⒄约笆袌鲋g的關(guān)系進行妥善的處理，遵循一定的市場價值規(guī)律，將扶貧產(chǎn)業(yè)項目進行合適合理合時的安排，提供科學(xué)合理的金融信貸支持，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目因為投資過度或者配置低效的不良情況。精準(zhǔn)扶貧是我國目前實行扶貧開發(fā)政策過程中的一項重大創(chuàng)新策略，需要在實踐的過程中根據(jù)我國的實際情況進行合理的調(diào)整，相關(guān)的政策也要進行科學(xué)的優(yōu)化，盡最大的努力做到“真扶貧”，為我國在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)作堅實的鋪墊。