加強(qiáng)完善教育立法是教育法價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

（陜西工商職業(yè)學(xué)院 陜西西安 710119）

為了更好地實(shí)現(xiàn)教育法價(jià)值目標(biāo)，使之成為高效、公平、自由而有序的充滿現(xiàn)代精神的教育，就要著眼于對(duì)現(xiàn)有的教育立法的思考和不斷完善，要以教育法的價(jià)值目標(biāo)為調(diào)整教育利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則，以此作為教育立法創(chuàng)制、完善和落實(shí)的原則，修訂或剔除與教育法價(jià)值目標(biāo)不相契合的立法內(nèi)容，使之成為與教育法價(jià)值目標(biāo)相一致的教育立法、教育執(zhí)法和教育司法，充分彰顯教育立法的價(jià)值和作用。

一、教育法價(jià)值目標(biāo)的維度闡釋

教育立法的價(jià)值目標(biāo)抉擇是一個(gè)理性判斷的過程，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行批判和審視的過程，其重點(diǎn)在于使程序價(jià)值選擇與實(shí)體價(jià)值選擇相統(tǒng)一，反映出社會(huì)進(jìn)步對(duì)教育提出的全新要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們可以從以下幾個(gè)維度，闡釋教育法價(jià)值目標(biāo)：[1]

1.教育效能。它是教育的本質(zhì)目的，是指一定程度教育所要達(dá)成的效果，當(dāng)其程度越高時(shí)則表示教育的效能越高，反之則越低。具有現(xiàn)代精神的“現(xiàn)代教育”對(duì)于促進(jìn)人的全面自由發(fā)展有極大的意義和作用，從個(gè)人成長(zhǎng)而言，教育效能不僅要從學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行衡量，還要從學(xué)生的身體、知識(shí)、能力、態(tài)度等各方面素質(zhì)的全面發(fā)展程度來加以衡量和評(píng)估，以更好地促進(jìn)個(gè)人的自由全面發(fā)展。從國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步來看，要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的進(jìn)步和發(fā)展進(jìn)行教育效能的衡量。由此可見，教育效能追求個(gè)體的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展，并歸根結(jié)底是以人的發(fā)展為最終追求。

2.教育自由。自由是個(gè)體存在的主體性體現(xiàn)，也是個(gè)體尊嚴(yán)的一種彰顯和個(gè)人價(jià)值的一種確證。在教育法價(jià)值目標(biāo)的教育自由維度來看，它倡導(dǎo)個(gè)體的獨(dú)立自主精神、主體性意識(shí)和責(zé)任感的培育，通過教育整合個(gè)人的體力、智力、情緒、倫理等因素，促進(jìn)個(gè)體不斷進(jìn)步和完善，使之充分發(fā)揮自身的潛能和創(chuàng)造力。從教育自由所包括的內(nèi)容來看，主要是從學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)校辦學(xué)、教育行政機(jī)關(guān)的裁量等方面來加以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，由此才能生成自由的教育，培育出自由自主的人，充分彰顯出其體現(xiàn)自由、保障自由、發(fā)展自由的法的要義精髓，使之成為人類走向全面、徹底的解放的動(dòng)力，使教育真正成為“自由呼吸的教育”。

3.教育公平。充滿現(xiàn)代精神的“現(xiàn)代教育”要以“教育公平”為其基本訴求，基于不同個(gè)體之間存在的差異性前提開展補(bǔ)償式的教育，依循正義的原則和理念，面向所有個(gè)體進(jìn)行教育資源的分配，確保教育資源分配的正當(dāng)性和合理性。在對(duì)教育資源進(jìn)行合理化配置的過程中，主要依循以下幾個(gè)原則：（1）平等原則。首先要從受教育權(quán)平等的角度來認(rèn)識(shí)，它是以社會(huì)正義的內(nèi)在要求為基準(zhǔn)，賦予一切權(quán)利主體相同的受教育權(quán)利；其次，從機(jī)會(huì)平等的角度來看，它是面向所有個(gè)體的教育起點(diǎn)平等，給予每一個(gè)個(gè)體以平等的教育參與機(jī)會(huì)，使之享有同等的教育機(jī)會(huì)。（2）差異原則。這是考慮到不同個(gè)體之間存在的差異性條件，采用不同情況不同對(duì)待的教育理念，進(jìn)行教育資源的差異化配置，使所有個(gè)體都能夠獲得適宜的教育資源。（3）補(bǔ)償原則。這主要是從受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位來加以考慮的，側(cè)重于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位劣勢(shì)的受教育者提供補(bǔ)償性的教育資源配置，是一種有所側(cè)重、有所偏向的不平等教育資源配置原則，然而也是公平的教育資源配置原則和方式。綜上所述，教育公平也即意味著平等性公平、差異性公平和補(bǔ)償性公平。

4.教育效率。它是從教育資源投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行衡量的，其投入部分主要是指人力資源投入、財(cái)力資源投入和物力資源投入等方面，并顯現(xiàn)出稀缺、短缺的狀態(tài)，為此，也突顯出教育效率的重要價(jià)值目標(biāo)和意義，其高效性主要體現(xiàn)于以等量投入獲得更多的產(chǎn)出及以較少投入獲得同樣的產(chǎn)出兩個(gè)方面，并且不能片面地以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)榻逃屎饬康闹笜?biāo)，而要從學(xué)生的全面發(fā)展的角度進(jìn)行教育效率的衡量。另外要注意的是，要將教育效率與教育效能相聯(lián)結(jié)，并以保證教育效能為首要目標(biāo)，必須使所有的教育資源投入都能夠滿足這一目標(biāo)，否則就會(huì)使教育無效甚至是負(fù)效。

5.教育秩序。這是指教育實(shí)踐過程的固定化、連續(xù)化的形式，從教學(xué)、教育管理等方面加以確定，并避免對(duì)教育主體的任意性、情緒化、帶有消極性的行為。教育秩序是上述所有價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性前提，只有在保證了基本性的教育秩序基礎(chǔ)之下，才能完全實(shí)現(xiàn)教育自由、公平和效率。[2]

在上述教育法價(jià)值目標(biāo)的地位來看，要以教育效能和自由為首要的核心價(jià)值；以教育秩序?yàn)楸夭豢缮俚那疤岷突A(chǔ)條件，合理有效地配置和使用教育資源，達(dá)成人的自由全面的發(fā)展。

二、教育法價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義分析

教育法價(jià)值目標(biāo)以客觀存在的社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)前提，并反映不同主體的利益訴求，由此可知教育法價(jià)值目標(biāo)的客觀性、必然性兼具的特征，由上述教育法價(jià)值目標(biāo)的五個(gè)維度來看，它顯示出高度的前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性和適用性，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體可以體現(xiàn)在以下方面：

1.可以強(qiáng)化法律手段在教育改革中的作用

教育價(jià)值目標(biāo)的五個(gè)維度也是教育管理、政策的價(jià)值目標(biāo)，可以通過法律、政策、管理、道德等手段加以實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)，并以法律手段最為權(quán)威性和實(shí)效性，法律手段可以解決教育實(shí)踐中存在的問題，利用立法、行政、司法等權(quán)力促進(jìn)和推動(dòng)教育改革，最大化地調(diào)整教育利益，從而達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)教育理想的目的。[3]

在教育改革的法律手段應(yīng)用條件下，可以利用法律調(diào)整的特殊運(yùn)行機(jī)制和方式，進(jìn)行教育利益相關(guān)要素的適當(dāng)調(diào)整和選擇，并通過法律意義上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系影響和調(diào)節(jié)人的行為，將利益納入到法律的保護(hù)范疇之內(nèi)而形成合法權(quán)益。同時(shí)，法律具有國(guó)家的強(qiáng)制力保障，借由國(guó)家強(qiáng)制力可以規(guī)范和肯定教育的合法行為，而對(duì)侵害教育的違法行為給予刑事、民事和行政等行為制裁，以較好地恢復(fù)被損害的教育關(guān)系，調(diào)控人的教育行為，調(diào)整教育利益關(guān)系。

顯然，道德調(diào)整不具有法律調(diào)整的國(guó)家強(qiáng)制力特征，相較于“硬約束”的法律約束而言，顯現(xiàn)出“軟約束”的作用，它借由社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等方面的倡導(dǎo)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)教育利益關(guān)系的調(diào)整，其效果遠(yuǎn)遜于教育立法的教育管理手段。

2.推動(dòng)教育法制的不斷完善

教育法價(jià)值目標(biāo)為教育法制的完善提供了評(píng)判尺度，通過對(duì)五個(gè)不同維度的教育法價(jià)值目標(biāo)的闡釋和分析，可以確定教育利益的優(yōu)先順序，明確教育中的重大問題和重大利益，并以此作為教育立法的基本訴求和建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，使教育立法更為關(guān)注大教育利益問題，并突破過分追求內(nèi)容全面、形式表面好看的現(xiàn)象，重點(diǎn)強(qiáng)化教育的專題性立法，實(shí)現(xiàn)教育利益的重點(diǎn)突破；并且還要將成熟的教育政策盡快法律化，使之轉(zhuǎn)化為教育法律法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)這些教育政策的強(qiáng)制約束性，全面繪制教育法制建設(shè)的藍(lán)圖。[4]

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)教育現(xiàn)實(shí)的改變

教育法價(jià)值目標(biāo)可以找尋到教育現(xiàn)實(shí)中存在的問題，從而明確教育現(xiàn)實(shí)與理想之間存在的差距，為教育現(xiàn)實(shí)問題的切實(shí)解決探索有效的路徑。以教育法價(jià)值目標(biāo)中的“教育效能”為例，可以發(fā)現(xiàn)教育現(xiàn)實(shí)中存在的學(xué)生自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力及實(shí)踐能力方面的缺失問題，學(xué)生的可持續(xù)性發(fā)展素質(zhì)沒有滿足社會(huì)的變革要求，為此，找尋到改造教育現(xiàn)實(shí)的具體路徑和方式，促進(jìn)現(xiàn)代人的全面、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還可以改善和消除教育立法滯后所帶來的消極性影響，運(yùn)用法律手段改變教育現(xiàn)實(shí)，靈活、可塑化地解決教育現(xiàn)實(shí)問題，滿足社會(huì)變革和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。

三、加強(qiáng)完善教育立法的法律實(shí)現(xiàn)路徑探索

教育法價(jià)值目標(biāo)的法律實(shí)現(xiàn)包括教育立法和教育實(shí)施兩大環(huán)節(jié)，通過法律手段實(shí)現(xiàn)教育法價(jià)值五個(gè)維度的目標(biāo)，在教育立法的理想到現(xiàn)實(shí)的過程中，確立不同的教育立法內(nèi)容，以最終達(dá)到教育法價(jià)值的目標(biāo)。[5]

1.教育效能目標(biāo)的立法實(shí)現(xiàn)路徑

要將教育目的的法定化為核心和靈魂，在我國(guó)的《憲法》和《教育法》中予以明確的立法規(guī)定，并要在若干下位的法律法規(guī)中將教育目的具體化、明確化，避免立法規(guī)定過于概括和模糊，要使之具有可操作性和實(shí)效性，要對(duì)不同類型、不同級(jí)別、不同年齡階段的教育目標(biāo)加以規(guī)范，使之成為正確、明晰而具體的教育立法，有效地達(dá)成教育效能的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，還要在教育立法中充分體現(xiàn)和彰顯其現(xiàn)代精神的要義，要突顯培養(yǎng)現(xiàn)代人的教育意旨，使之成為教育法的精神旗幟，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)奠定重要的精神基石。[6]

2.教育自由目標(biāo)的立法實(shí)現(xiàn)路徑

從廣義而言，法定的教育自由涵蓋了學(xué)生、教師、學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)等教育主體的權(quán)利；從狹義上來看，法定的教育自由是特指攜帶了“自由”或相關(guān)字眼的法定權(quán)利，諸如：教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、教育行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)等。

當(dāng)前我國(guó)的教育現(xiàn)實(shí)屬于一種“戴著鐐銬跳舞”的狀態(tài)，亟待教育自由方面的立法，對(duì)此，可以從執(zhí)法和立法兩個(gè)層面來加以落實(shí)：從執(zhí)法層面來看，要全面落實(shí)法定的教育自由或權(quán)利；從立法層面來看，要拓展法定教育自由或權(quán)利，使應(yīng)得自由歸屬于法律的視野和范疇之中，改善我國(guó)當(dāng)前的教育自由狀態(tài)。

3.教育公平目標(biāo)的立法實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前我國(guó)教育實(shí)踐中存在一些偏差，從教育的平等性來看，要為流動(dòng)人口子女入學(xué)、升學(xué)提供均等的機(jī)會(huì)；從教育的差異性來看，要采用因材施教的分班、分層教學(xué)模式，避免教育同質(zhì)化現(xiàn)象，并較好地拓展多樣化教育，尤其要加快英才教育的立法。從教育的補(bǔ)償性來看，要加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、城市貧困兒童、貧困大學(xué)生的立法，為弱勢(shì)群體提供完善的立法程序保障。

4.教育效率目標(biāo)的立法實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的優(yōu)先投入，保證教育資源投入的充足性，達(dá)到教育資源配置的外部效率目標(biāo)；并要優(yōu)化教育資源在教育內(nèi)部的配置，實(shí)現(xiàn)教育資源內(nèi)部效率的最大化。另外，要完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度、審計(jì)制度、人力資源管理制度，以更好地提升教育資源的使用效率。

5.教育秩序價(jià)值目標(biāo)的立法實(shí)現(xiàn)路徑

要建構(gòu)完備的教育法律法規(guī)體系，使之具有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，尤其要關(guān)注學(xué)前教育、普通高中教育、繼續(xù)教育等教育實(shí)踐，必須在教育法律法規(guī)體系完善的過程中查缺補(bǔ)漏，使之成為交錯(cuò)、嚴(yán)密的教育法網(wǎng)。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)違反教育法律法規(guī)的責(zé)任追究，真正做到教育法律法規(guī)的令行禁止，以快速形成良好的教育現(xiàn)實(shí)秩序。另外，還要規(guī)范教育行政權(quán)力，避免教育行政權(quán)力過度膨脹及無序使用的問題，較好地保證良好的教育現(xiàn)實(shí)秩序。

綜上所述，教育法價(jià)值目標(biāo)可以從五個(gè)維度加以理解和闡釋，它們之間是相互聯(lián)系不可分割的整體，要從加強(qiáng)和完善教育立法的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考量，建構(gòu)教育法律法規(guī)體系的整體框架，針對(duì)而有效地促進(jìn)教育法價(jià)值目標(biāo)的法律實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)教育的健康有序發(fā)展。