淺談“一帶一路”戰(zhàn)略對民族地區(qū)的助力作用

張麗麗 王立東

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 內(nèi)蒙古 包頭市 014010）

一、戰(zhàn)略規(guī)劃

“一帶一路”戰(zhàn)略，作為中國首創(chuàng)、高層推動的戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)影響。其中“一帶”指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一路”指的是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，分別是2013年9月和10月國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出的倡議構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略是以習(xí)近平為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢的深刻變化，并且進(jìn)行深度參與世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的變動，為贏得發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭取主動，為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局做出的高瞻性決策，也是在一個平等的文化認(rèn)同框架下，來談合作與發(fā)展，所體現(xiàn)的精神內(nèi)涵是和平、發(fā)展、合作、互利與共贏。

“一帶一路”這一決策性戰(zhàn)略，并不是一個機(jī)制實體，而是一種倡導(dǎo)合作與發(fā)展的新理念。重點把握了全球發(fā)展所面臨的亟待解決的問題，直指世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下的短板所在，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度相結(jié)合，并推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。開展大范圍、高水平、深層次的區(qū)域發(fā)展合作體制，攜手共同建構(gòu)開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效的為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力，為世界和平與發(fā)展增添了新的正能量。隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》的公布與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的啟動以及絲路基金的成立，使得這一偉大的重要決策行之有效的進(jìn)入了歷史發(fā)展的快車道?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)現(xiàn)代世界發(fā)展潮流，以“絲綢之路”為歷史印記，主動的發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度密切關(guān)聯(lián)，中國仍將一以貫之的實行對外開放的基本國策，推動“一帶一路”的發(fā)展既是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要，同時也是加強(qiáng)同亞歐非以及世界各國互利合作的需要，中國積極發(fā)揮平臺作用，借助既有的雙邊與多邊合作機(jī)制，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù)，為實現(xiàn)互利雙贏做出更大的貢獻(xiàn)。這將推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)融合，與此同時也開啟了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的引擎。

二、“一帶一路”對民族地區(qū)的助力作用

（一）點寫古“絲綢之路”的符號，增添民族時代新內(nèi)涵

縱觀古今歷史，來回首古“絲綢之路”這一段漫長的發(fā)展軌跡，它就如同是一條紐帶，緊密的連接著內(nèi)地漢族人民與邊疆各少數(shù)民族人民的共同利益，客觀上加快了民族融合的過程，共同創(chuàng)造了輝煌的中華文明。整個歷史進(jìn)程的主流就是各民族不斷交往發(fā)展，并且都為絲綢之路的開發(fā)、維護(hù)、發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略決策的提出，并不是簡單地再現(xiàn)古代絲綢之路，而是一項集國家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治格局、民族關(guān)系以及外交策略于一體的更高層次的策略，為民族發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。該戰(zhàn)略的實施，將對國內(nèi)民族關(guān)系特別是對“一帶一路”沿線地區(qū)的民族關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

有利于進(jìn)一步推進(jìn)民族區(qū)域發(fā)展與合作，這正如“2014年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，建設(shè)“一帶一路”對民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個大利好，要加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間?！盵1]的說法一樣，“一帶一路”將再次以新的方式開展東北、西北、西南少數(shù)民族聚居地區(qū)與中原腹地以及東部地區(qū)的交流，繼而為我國各民族之間搭建交流橋梁，不斷提升民族融合關(guān)系，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心。戰(zhàn)略將政策重心放在中西部地區(qū)，有利于增強(qiáng)中西部的發(fā)展動力以及其對人才的吸引力，以此來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期的社會實踐中，我們國家已經(jīng)形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，漢族的發(fā)展離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族的進(jìn)步也離不開漢族，各民族相互依存，共建繁榮發(fā)展的祖國大家庭。民族團(tuán)結(jié)是社會主義民族關(guān)系的主旋律，“一帶一路”戰(zhàn)略為民族地區(qū)推進(jìn)社會主義建設(shè)注入了新鮮的血液，把民族團(tuán)結(jié)作為一種思想力量有機(jī)地整合起來，進(jìn)而發(fā)揮其對凝聚人心，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的牽引力。還可以使各族人民建設(shè)中國特色社會主義的參與熱情和創(chuàng)造活力最大限度的激發(fā)出來，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅實的基奠。

（二）攜手民族地區(qū)共同打贏扶貧“攻堅戰(zhàn)”

“一帶一路”是國家為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行全面對外開放，實行各民族共同富裕的重大戰(zhàn)略，因此，國家在對“一帶一路”的規(guī)劃上以及相關(guān)實施政策上和資金力度上都會給沿線區(qū)域特殊的照顧，特別是對少數(shù)民族地區(qū)，國家會輔以行之有效的支持方式，這不僅增強(qiáng)了各民族的團(tuán)結(jié)與向心力，更充分的體現(xiàn)了新時期國家對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展的重大關(guān)懷。由于民族地區(qū)所處的地理位置大部分比較偏遠(yuǎn)，交通不便，加上自然環(huán)境的先天惡劣，對外相對封閉隔絕、貧窮落后一直以來都是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因，因此，打贏這場扶貧“攻堅戰(zhàn)”是極為需要的。

從目前來看，我國的貧困區(qū)域主要分布在“三重耦合地帶”，就是與民族自治區(qū)、生態(tài)較為脆弱的地區(qū)、省界以及邊境地帶，它們在空間上具有相對較高的重合性地帶，整體呈族群型貧困的特征較為明顯，這些區(qū)域也是“一帶一路”輻射范圍之內(nèi)的重點地區(qū)。因此，對民族地區(qū)的扶貧是重點和難點，堅持民族與區(qū)域相統(tǒng)籌，推進(jìn)扶貧政策的實施，并實現(xiàn)輸血和造血的相結(jié)合，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)的發(fā)展能力，拓寬發(fā)展空間，以待早日實現(xiàn)各民族共同脫貧致富的新愿景。民族地區(qū)既是扶貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場中最難啃的“硬骨頭”又是扶貧開發(fā)的重中之重，要求我們必須要瞄準(zhǔn)難點，突出重點，強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展步伐，堅持政策優(yōu)惠、資金傾斜、項目優(yōu)先，使少數(shù)民族地區(qū)群眾共享改革開放發(fā)展成果，共同團(tuán)結(jié)奮斗?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施更加明確而精確的加大對民族地區(qū)的支持力度，使得帶領(lǐng)民族地區(qū)脫貧的政策實施更加穩(wěn)準(zhǔn)，加上與周邊國家的互通互聯(lián)，使得民族地區(qū)發(fā)展空間更大。

基于我國少數(shù)民族地區(qū)的具體實際情況，首要任務(wù)是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，尤其是對具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是至關(guān)重要的。這可以實現(xiàn)信息、生產(chǎn)要素等更好地流通，改善市場環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“一帶一路”這一新的戰(zhàn)略措施的提出，為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善提供了契機(jī)。對加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有空前的作用力，大量互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是民族邊疆地區(qū)發(fā)展有力的支撐，也能加強(qiáng)區(qū)域間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動民族間經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，在很大程度上，有利于民族民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)民族地區(qū)脫貧。

（三）開啟民族地區(qū)對外開放新格局

改革開放以來，民族地區(qū)在中央的支持下取得了進(jìn)一步發(fā)展，整體上有了一定的轉(zhuǎn)機(jī)，但與中東部腹地地區(qū)相比，仍存有很大差距?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距提供了新機(jī)遇?？傮w來看，為各個民族之間增進(jìn)交往，相互了解，加強(qiáng)民族聯(lián)系創(chuàng)造了有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)的對外開放程度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，使得民族地區(qū)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性改變，許多少數(shù)民族聚居地的區(qū)域已經(jīng)成為中國實行“走出去”戰(zhàn)略的始發(fā)站，至此，民族地區(qū)的“概念”已經(jīng)并不僅僅是中國的西部和邊疆，一躍成為戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的中心地緣與重要的戰(zhàn)略支點，成為當(dāng)今改革開放的前沿陣地。

民族地區(qū)光榮而艱巨的承擔(dān)起了中國在綜觀當(dāng)前世界發(fā)展趨勢之下而賦予它們專屬的“時代重任”，成為中國面向中亞、西亞、東南亞、南亞開放的橋頭堡，同時也即將成為實現(xiàn)各區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通、以及為國家提供重點能源的基地的建設(shè)的重點地區(qū)。為民族地區(qū)的開發(fā)、開放和發(fā)展構(gòu)建了新的前進(jìn)脈絡(luò)，同時也將進(jìn)一步打破民族地區(qū)的封鎖、封閉狀態(tài)，為民族地區(qū)發(fā)展開辟更為廣闊的天地?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)，民族地區(qū)處于對內(nèi)對外雙向開放的中心，也有利于民族地區(qū)與沿線各國實現(xiàn)交流互動，以實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才以及各資本要素的充分流動與合理配置，促進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展，并以此來響應(yīng)國家對外開放的新姿態(tài)，共同推動國家堅持對外開放的戰(zhàn)略進(jìn)入新的征程。2015年4月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》中就明確提出了，“國家將加快沿邊口岸開放步伐，并將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成與周邊合作的重要平臺，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實施特殊方式和政策。有序推動邊境口岸的對等設(shè)立和擴(kuò)大開放，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要開放門戶和跨境通道?！边@一政策內(nèi)容的實施，定會在更大的空間上提升民族地區(qū)的對外開放程度。

黨和政府也多次提出通過密切民族交往，推動民族關(guān)系和諧發(fā)展，以此來拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改革開放提供更有力的支持。2014年習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上就進(jìn)一步提出:“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)“雙語”教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，有序擴(kuò)大新建少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解，增進(jìn)感情?！盵2]所提出的相關(guān)具體措施有利于民族關(guān)系良性發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略從長遠(yuǎn)來看，促進(jìn)了各民族之間的交流，擴(kuò)大民族交往空間，并將進(jìn)一步帶動民族地區(qū)更好地發(fā)展城市化建設(shè)。打破原有的相對閉塞的民族發(fā)布格局，與東部地區(qū)聯(lián)手拉開在新時代大背景之中，中國對外開放的新帷幕。

（四）疏通民族地區(qū)文化轉(zhuǎn)型升級的新途徑

中國文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，在世界文化舞臺上有著舉足輕重的作用，改革開放以來，在不斷弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和吸收世界優(yōu)秀文化基礎(chǔ)之上，取得了突出成就?！拔幕笔且粋€歷史概念，我們的中國文化，是以華夏文明為基礎(chǔ)，充分結(jié)合了全國各地域和各民族的文化要素而形成的具有獨(dú)特性的文化。正是因為各民族文化的相互交融，才創(chuàng)造出了今天絢麗多姿的中華民族優(yōu)秀文化。文化作為一種軟實力在當(dāng)今世界越來越起著至關(guān)重要的作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以習(xí)近平為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、順應(yīng)大勢做出的戰(zhàn)略決策，是承貫古今、連接中外并造福沿線各國人民的一項民心工程，更是為沿線地區(qū)人民謀福利的偉大事業(yè)。因此，要發(fā)揚(yáng)文化先行的自覺，用文化符號的感召力，引領(lǐng)民族地區(qū)文化發(fā)展進(jìn)入全新階段。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，再次激發(fā)了民族地區(qū)的熱情與干勁，要發(fā)揮好歷史文化的優(yōu)勢，積極找出自身文化優(yōu)勢，確立文化發(fā)展定位，積極推動包括各民族文化在內(nèi)的中國文化“走出去”，向世界展示中國文化是多民族和諧共生的多元一體文化。積極推動民族地區(qū)進(jìn)行充分挖掘本民族的特色文化精華之所在，以待向世界分享更多的各民族共同打造出的文化精品力作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不只是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，也是一條文化交流帶，這為我國民族文化產(chǎn)業(yè)開拓市場提供了一個充滿機(jī)遇的發(fā)展平臺。有利于民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)可行性對策的提出，加強(qiáng)人們對各民族文化的了解，提升民族地區(qū)文化的影響力。

“一帶一路”為文化消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大提供了多種渠道，然而對于消費(fèi)者來說，“品牌”所產(chǎn)生的效應(yīng)更為重要，因此，打造民族地區(qū)文化品牌在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的時機(jī)之下具有重要意義，這將會使得中國民族文化得到更好地宣傳，不斷提升中國形象。民族地區(qū)通過發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出屬于本民族的獨(dú)特文化品牌拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族地區(qū)的影響力，并和沿線周邊國家進(jìn)行更高水平、更深層次的交流合作。在民族地區(qū)的文化旅游業(yè)、地方特產(chǎn)外銷、民族手工藝品、傳媒行業(yè)、服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)中樹立多重品牌符號，制定適時合理的發(fā)展經(jīng)營策略，打造具有民族地域特色的文化品牌，使之與市場經(jīng)濟(jì)完美結(jié)合，目的就是讓民族地區(qū)的文化品牌以時尚、實用的嶄新姿勢“走出來”，并逐步成為世界知名品牌。綜觀各民族，不同民族都有著各自的特色所在，因此民族文化品牌的打造也應(yīng)遵循這一歷史事實，極力地體現(xiàn)出每個民族文化的不同類型，塑造多民族特征的文化品牌，并把地域特色鮮明的展示出來，同時使其作為一種文化標(biāo)識，把獨(dú)具的地域文化價值也表現(xiàn)的淋漓盡致。在當(dāng)今這個信息時代，更要發(fā)展和利用好媒體的作用，發(fā)揮和創(chuàng)新媒體的優(yōu)勢，拓展文化品牌的影響力范圍。主動揭示民族地區(qū)本土文化的深厚文化底蘊(yùn)，使其與時俱進(jìn)，煥發(fā)出新的生機(jī)，為民族地區(qū)文化實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級“保駕護(hù)航”。

三、戰(zhàn)略意義

改革開放以來，我國對外開放取得了絕世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，目前的對外開放格局在總體上主要呈現(xiàn)東快西慢，海強(qiáng)陸弱的局態(tài)。被稱為“世紀(jì)大戰(zhàn)略”的“一帶一路”戰(zhàn)略是在構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，目的是在繼續(xù)提升東部對外開放的水平的同時加快向西開放的步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。另外“一帶一路”路線圖的系統(tǒng)繪制標(biāo)志著該戰(zhàn)略進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

在我國，民族地區(qū)大都位于西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，對外開放程度也較低。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，打開了我國全方位對外開放的新局面，將民族地區(qū)從對外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了最前沿、重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐。不僅改變了民族地區(qū)的發(fā)展定位，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在目前包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、重慶13個省區(qū)市，完全覆蓋了我國少數(shù)民族相對集中的民族八省區(qū)（內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西、貴州、云南、青海），基本囊括了東北、西南、西北的民族聚居地區(qū)。這將大大的拉動民族區(qū)域整體實力的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，推動各民族之間的密切交流。民族團(tuán)結(jié)是社會主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，是中國民族政策的重要組成部分，因此，各民族共同繁榮富強(qiáng)才是我們國家發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志內(nèi)涵之一。“一帶一路”戰(zhàn)略將為新時期時代背景下的民族關(guān)系發(fā)展提供適應(yīng)的土壤基礎(chǔ)，為民族地區(qū)發(fā)展迎來了新機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)各民族相互交融，共同發(fā)展，民族關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元。

隨著時間的推移，目前“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入了攻堅期，民族地區(qū)應(yīng)抓住戰(zhàn)略帶來的新時機(jī)，不斷提高公共服務(wù)水平，增進(jìn)民族福祉，同時也要緊跟戰(zhàn)略節(jié)奏，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，再現(xiàn)“絲路繁榮”，加快民族地區(qū)開發(fā)與發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，讓民眾踏上幸福的大道。