農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐管理存在問(wèn)題及對(duì)策

張文宇，張鈺川

（1.甘肅省古浪縣教育局，甘肅 古浪；2.甘肅省古浪縣黑松驛初級(jí)中學(xué)，甘肅 古浪）

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是國(guó)家實(shí)施的解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生就餐問(wèn)題的一項(xiàng)健康計(jì)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大民生政策，也是一項(xiàng)惠民工程，更是一項(xiàng)有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的民族振興工程。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)以安全、營(yíng)養(yǎng)為基本要求，以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為宗旨，堅(jiān)持“公益性”“非盈利性”的原則。

一、存在問(wèn)題

1.部分學(xué)校供餐模式不符合“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的要求

在“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，供餐模式為兩種，一種是食堂供餐形式，一種是企業(yè)供餐模式。食堂供餐模式，一般是學(xué)校具備供餐條件下采用這種模式。學(xué)校按照定好的食譜和“零利潤(rùn)”要求采購(gòu)食材后，由學(xué)生食堂免費(fèi)加工配送給學(xué)生作為早餐。這一模式加工的營(yíng)養(yǎng)餐因食譜設(shè)置合理、現(xiàn)場(chǎng)加工配送，理論上符合“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”營(yíng)養(yǎng)、新鮮、熱乎、均衡這些要求。近幾年，筆者所在縣通過(guò)實(shí)施薄弱學(xué)校食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)全部食堂供餐；但部分村小和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)校食堂建設(shè)及設(shè)施配套滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)食堂供餐，目前只能按照企業(yè)供餐模式供餐。企業(yè)供餐模式雖簡(jiǎn)單易操作但供餐內(nèi)容僅為牛奶、雞蛋、法式小面包等，內(nèi)容單一、缺少變化、一成不變，與合理的營(yíng)養(yǎng)飲食，即主食、肉、奶或豆類(lèi)食物及新鮮蔬菜水果存在較大差距。長(zhǎng)期食用可能對(duì)孩子正常飲食帶來(lái)一定影響，產(chǎn)生厭食情緒，甚至出現(xiàn)許多學(xué)生隨意丟棄，甚至拿雞蛋“打著玩”等嚴(yán)重的浪費(fèi)糧食現(xiàn)象。

2.沒(méi)有足夠和專(zhuān)業(yè)的人員配備，影響著營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的質(zhì)量和水平

一方面，學(xué)校沒(méi)有工勤人員編制，未配備專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)餐的工勤人員，營(yíng)養(yǎng)餐的驗(yàn)收、保管、分發(fā)等各項(xiàng)工作任務(wù)都由一線(xiàn)教師兼職。如由食堂供餐的學(xué)校，校方必須安排一名教師兼職承擔(dān)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)表格填寫(xiě)與匯總、食品驗(yàn)收、生鮮食材采購(gòu)、為學(xué)生打飯、監(jiān)督學(xué)生吃飯等工作。由企業(yè)供餐的學(xué)校，教師也需要承擔(dān)食品驗(yàn)收、分發(fā)等工作，這在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學(xué)工作。另一方面，因?yàn)檫@些兼職教師在對(duì)學(xué)生的食育和營(yíng)養(yǎng)均衡知識(shí)方面不專(zhuān)業(yè)，屬“外行”，在管理營(yíng)養(yǎng)餐過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論指導(dǎo)，這又反過(guò)來(lái)嚴(yán)重影響和制約著營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的質(zhì)量和水平。

3.缺乏對(duì)學(xué)生的食育，學(xué)生健康飲食行為習(xí)慣亟待養(yǎng)成

食育主要包括：生命與營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的普及和教育；良好飲食習(xí)慣的灌輸和培養(yǎng)；人與自然、人與環(huán)境和諧的教育；傳統(tǒng)飲食文化的弘揚(yáng)與發(fā)展。中小學(xué)是飲食習(xí)慣和消費(fèi)觀念以及人生觀塑造的關(guān)鍵階段。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確指出：“加大學(xué)校健康教育力度。將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制?！睜I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，結(jié)合政策宣傳，學(xué)校加大了對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和普及，但極不成體系，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到真正意義上的食育的要求，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)沒(méi)有與食育結(jié)合起來(lái)，學(xué)生健康飲食習(xí)慣也遠(yuǎn)沒(méi)有形成，偏食、厭食等現(xiàn)象在學(xué)生中依然普遍存在。主管部門(mén)和學(xué)校缺乏對(duì)食育的足夠重視，沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的健康老師，健康課程也沒(méi)有納入正式的學(xué)校課程。

二、對(duì)策與建議

1.加快食堂建設(shè)，完善食堂供餐條件

加大資金投入，加快食堂建設(shè)步伐，克服場(chǎng)地、設(shè)備等困難，盡快實(shí)行食堂供餐全覆蓋。就目前現(xiàn)狀而言，企業(yè)供餐形式還須存續(xù)一段時(shí)間，針對(duì)學(xué)生因厭食而造成浪費(fèi)現(xiàn)象，建議在保證一學(xué)期每生每天4元的標(biāo)準(zhǔn)不突破的前提下，實(shí)行企業(yè)供餐與學(xué)校食堂供餐相結(jié)合的原則，待條件成熟后，逐步過(guò)渡到學(xué)校食堂供餐。

2.逐步解決缺編缺人的問(wèn)題

規(guī)模較大的學(xué)校增加1～2名工勤人員編制，通過(guò)招聘，以公益性崗位的形式，逐步解決營(yíng)養(yǎng)餐工作缺編缺人的問(wèn)題，避免教師“既教書(shū)育人，又當(dāng)生活保育員”的問(wèn)題，減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加強(qiáng)和落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐工作人員專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化，切實(shí)提高供餐水平和供餐質(zhì)量。

3.加強(qiáng)“食育”教育，培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣

學(xué)校食堂不僅是就餐的場(chǎng)所，也是實(shí)踐“食育”的基地。為此建議學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生“食育”教育力度，提高學(xué)生的良好飲食習(xí)慣，應(yīng)讓“學(xué)校食堂”成為“學(xué)生課堂”的延伸，讓學(xué)生參與到食堂的菜果采買(mǎi)、清洗和食堂配餐等工作中來(lái)，通過(guò)“食育”教育引導(dǎo)學(xué)生了解營(yíng)養(yǎng)、了解生活。同時(shí)建議，由政府主持，鼓勵(lì)公益組織與營(yíng)養(yǎng)研究師等共同編輯、出臺(tái)中小學(xué)生各年齡段營(yíng)養(yǎng)素供給量標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)各校園食堂；延長(zhǎng)校園食堂開(kāi)放時(shí)間，鼓勵(lì)校園食堂提供課間餐，讓校園飲食“擊敗”街頭小吃，讓學(xué)生愛(ài)上營(yíng)養(yǎng)、美味與品相兼具的“食堂美食”。