林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作存在的問題及對(duì)策

張勝波

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃能夠?yàn)榱謽I(yè)決策提供有力的依據(jù)，從林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作重視程度，隊(duì)伍建設(shè)，信息化建設(shè)、資金支持等方面探討了當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展;調(diào)查規(guī)劃;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0140-02

1 引言

當(dāng)前，面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，各地都紛紛大力加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，如封山育林、退耕還林、植樹造林等。在林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃工作往往作為一個(gè)重要基礎(chǔ)，也就是在從事林業(yè)生產(chǎn)前，利用各種技術(shù)手段了解林業(yè)資源狀況，如林木種類、森林種類、面積、蓄積量等，并根據(jù)所獲取的各種信息進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，如生產(chǎn)方案設(shè)計(jì)、采伐限額制定、林業(yè)資源分割等，確保林業(yè)資源得到充分利用，另外，通過加強(qiáng)對(duì)各種技術(shù)管理，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃能夠?yàn)榱謽I(yè)決策提供有力的依據(jù)。本文將對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行深入探討。

2 當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中存在的問題

2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作重視程度不足

林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)與發(fā)展不僅僅要有明確的T作目標(biāo)提供指導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)有正確的工作思路加以引導(dǎo)。為此，為了保證林業(yè)管理工作的有序開展，必須采取正確的管理方式與方法，但是要想掌握好該標(biāo)準(zhǔn)，就需要靈活把握林業(yè)客觀實(shí)際和規(guī)律。為了促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展，需要通過各種林業(yè)調(diào)查工作手段，獲取森林資源現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，這些信息都能為林業(yè)決策提供有利依據(jù)。但目前的問題是，林業(yè)管理部門對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重視程度不足，相關(guān)人員對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重要性也不甚了解，限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)遲滯不前

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平往往直接關(guān)系到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作質(zhì)量的好壞。而當(dāng)前的情況是，林業(yè)管理部門沒有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查工作的重要性，也沒有投入足夠的精力和時(shí)間進(jìn)行林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，加上相關(guān)培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)缺乏導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍人員素質(zhì)無(wú)法得到有效提升，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作效率和質(zhì)量都造成了一定影響。因?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的復(fù)雜性比較高，工作環(huán)境比較惡劣，崗位吸引力不足，社會(huì)優(yōu)秀人員投入這份工作的積極性不高。正是因?yàn)檫@些因素的影響，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平遲遲得不到有效提升，進(jìn)而影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的順利開展。

2.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)水平不高

隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作要求的提升，相關(guān)的信息量和數(shù)據(jù)量也不斷增加，對(duì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的要求也更高，倘若依然采取傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式，將很難滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的實(shí)際需要，進(jìn)而使林業(yè)決策的有效性得到提升，那么就需要引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，讓林業(yè)調(diào)查人員從繁重的手工調(diào)查工作中得到解放，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查工作效率和質(zhì)量的提升，使林業(yè)決策有更多可靠的數(shù)據(jù)和信息資料得以參考。而當(dāng)前因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和重視度不足，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)得不到有效提高，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作要求得不到滿足，信息化優(yōu)勢(shì)也不明顯，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作造成了不利影響。

2.4 缺乏強(qiáng)有力的資金支持

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的專業(yè)性和復(fù)雜性往往比較高，需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備予以維持，同時(shí)工作人員也需要掌握科研動(dòng)態(tài)前沿，及時(shí)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，還應(yīng)建立有效地信息傳遞渠道，以便于工作交流和溝通，這些都需要投入足夠的資金。然而目前，不少林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位所需資金數(shù)量都存在很大不足，部分市縣由于缺乏強(qiáng)有力的資金支持，使用的設(shè)備比較落后，對(duì)調(diào)查精度造成了很大影響。很多現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備都亟需更新?lián)Q代，因?yàn)橘Y金問題無(wú)法有效落實(shí)，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作無(wú)法滿足實(shí)際工作需求。部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位維持自身工作的資金往往極為有限，甚至需要通過白籌來(lái)滿足項(xiàng)目調(diào)查經(jīng)費(fèi)需要，不少工作項(xiàng)目正是因?yàn)橘Y金限制而無(wú)法進(jìn)行下去。

3 對(duì)策與建議

3.1 重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開展

長(zhǎng)期以來(lái)，很多林業(yè)管理部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都不注重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開展，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作質(zhì)量遲遲得不到有效提升。目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作體系很不完善，工作面依舊比較狹窄，只限于林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃兩個(gè)領(lǐng)域。隨著國(guó)家近年來(lái)大力加強(qiáng)人工造林，使得人工林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量都獲得了有效提高。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林權(quán)問題變得更加復(fù)雜化，倘若繼續(xù)采用傳統(tǒng)的理論與實(shí)踐辦法，勢(shì)必會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作造成極其不利的影響。因此，需要林業(yè)管理部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展的重要意義，并給予足夠的重視。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

要想確保當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃沒計(jì)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)水平高、穩(wěn)定性強(qiáng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃沒計(jì)隊(duì)伍。為此，可通過高等院校、林業(yè)專職院校以及相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搭建一個(gè)良好的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員培養(yǎng)基地，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人才市場(chǎng)得以擴(kuò)充。同時(shí)，加強(qiáng)青年職業(yè)觀念教育，培養(yǎng)他們甘于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的務(wù)實(shí)精神，使廣大年輕工作者積極投身到與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)關(guān)系密切的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍中去。

當(dāng)然，僅靠意識(shí)和制度層面的努力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷改善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作環(huán)境，提高其工作薪資待遇和社會(huì)地位，構(gòu)建一個(gè)完善的行業(yè)流動(dòng)、調(diào)轉(zhuǎn)和升遷機(jī)制，為整個(gè)行業(yè)規(guī)劃一個(gè)明朗的職業(yè)發(fā)展前景。加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作者社會(huì)地位得到有效提升，只有為他們生活提供了保障，他們才能受人尊重，工作熱情和積極性才會(huì)更高，也會(huì)更加主動(dòng)地提高自身能力和綜合素質(zhì)，積極地投入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中去，既能避免具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老員工流失，也能提高崗位吸引力，招聘進(jìn)入新人員，使整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃沒計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)得到有效提升。

3.3 不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)水平

由于新時(shí)期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作信息量和數(shù)據(jù)量激增，傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作方式方法已無(wú)法有效滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的實(shí)際需要了，這就需要加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)，摒棄傳統(tǒng)的手工調(diào)查工作方式，引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。如在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中引入3S技術(shù)，能夠?yàn)槠涮峁┯行У剌o助作用，能夠?qū)崿F(xiàn)樣地定位和小班調(diào)查等相關(guān)工作。其中，樣地定位合理確定目標(biāo)，并保證定位目標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)各種措施;而小班調(diào)查作業(yè)方式能夠使小區(qū)邊界與區(qū)劃工作效率和質(zhì)量得到有效提高，便于后期統(tǒng)計(jì)匯總和數(shù)據(jù)分析工作的進(jìn)行，極大地減輕了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的工作強(qiáng)度，有效提高了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的準(zhǔn)確度和規(guī)范性。

3.4 多方籌措資金，確保資金投入充足

目前，相關(guān)資源和經(jīng)費(fèi)不足的問題已成為困擾林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)的重要因素，為此，必須不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理資金投入，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的有序開展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，各種調(diào)查設(shè)備、技術(shù)人員補(bǔ)貼等，都是由上級(jí)財(cái)政撥款支付的，所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建立與管理，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)各種經(jīng)費(fèi)的匯總和審核，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行撥款。比如說(shuō)，部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，使得林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃難度比較大，必須采取各種現(xiàn)代化技術(shù)，如勘測(cè)技術(shù)，但這些技術(shù)應(yīng)用的前提是購(gòu)買相關(guān)設(shè)備，那么基層林業(yè)部門就應(yīng)結(jié)合自身需要，向上級(jí)部門申請(qǐng)資金支持，用于購(gòu)買這些設(shè)備。此外，政府的財(cái)政性撥款額度畢竟是有限的，根本無(wú)法完全滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的資金需求，這就需要加強(qiáng)社會(huì)資金籌集，鼓勵(lì)各種單位或個(gè)人等社會(huì)資本投入到林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作中，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的不斷深化，很多企業(yè)也紛紛注意到林業(yè)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)效益，也格外關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，具有一定的投資欲望，因此，社會(huì)資本也可能成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的重要資金來(lái)源之一。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)家與個(gè)人利益安全，也關(guān)注著社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。因此，就要求相關(guān)部門重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，而目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的現(xiàn)狀是，重視程度不足、隊(duì)伍建設(shè)水平不高、信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，資源和經(jīng)費(fèi)問題突出等，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作造成了嚴(yán)重阻礙，限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要認(rèn)真分析問題存在的原因，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，這樣才能使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作得到應(yīng)有的重視，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平才能得到有效提高，信息化建設(shè)也會(huì)取得成效，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

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