“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與對策

馮宇波

摘要：筆者以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，簡要介紹了“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作的部署、推進情況，從基層執(zhí)法力量結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)前期基礎數(shù)據(jù)采集、后期檢查結(jié)果對外公示以及結(jié)果運用等多個方面，分析了當前“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管的運行現(xiàn)狀，并提出了有針對性的工作對策和建議。

關鍵詞：“雙隨機、一公開”;消防監(jiān)管;現(xiàn)狀;對策

在消防領域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是深化消防執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，是減少企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)活力的重要手段，是規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能的全面創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，2020年內(nèi)蒙古各級消防救援隊伍利用“雙隨機、一公開”系統(tǒng)，對商場市場、賓館飯店、醫(yī)院、學校等各類社會單位開展監(jiān)督抽查3.29萬次，發(fā)現(xiàn)和消除各類火災隱患2.58萬處，保持了全區(qū)火災形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

一、定義

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管是指直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級市、旗）消防救援機構(gòu)在對轄區(qū)各類社會單位進行消防監(jiān)督檢查時，依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，隨機確定被檢查單位，隨機選派消防監(jiān)督執(zhí)法人員，并將抽查情況和查處結(jié)果依托各類媒介及時向社會公開的創(chuàng)新型監(jiān)管模式。這種模式下，各社會單位被抽查到的概率相同，有效破除其僥幸心理，同時減少執(zhí)法單位人為左右對社會單位的抽查頻次，有效避免同一單位一年多次抽查，影響單位正常經(jīng)營，部分單位多年不查一次，造成失控漏管;人員選派隨機組合確定，有效避免同一執(zhí)法人員多次對同一單位實施檢查，有效規(guī)避了“關系案”“人情案”發(fā)生，全面保證執(zhí)法環(huán)境的公平、公正和公開。

二、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援機構(gòu)從2019年9月起，就率先啟用了“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)，在一年多的時間里，雖然取得了一定的收效，但在使用過程中也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。

（一）造成不必要的重復抽查。消防監(jiān)管系統(tǒng)與地方政府監(jiān)管系統(tǒng)分別部署，獨立運行。由于兩個系統(tǒng)相對獨立、互不關聯(lián)，消防救援機構(gòu)雖然屬于垂直管理性質(zhì)，但作為承擔地方具體消防監(jiān)督管理工作的主力軍，還必須服從地方黨委政府的工作部署，在完成消防監(jiān)管系統(tǒng)抽查任務的同時，還要完成屬地政府開展的部門聯(lián)合雙隨機抽查任務，造成對某些單位的重復抽查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營的同時也增加了執(zhí)法人員的工作量。

（二）基層執(zhí)法人員嚴重不足。2018年11月9日，總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，2020年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援隊伍全面完成定崗落編，部分基層一線直接面對社會單位開展日常監(jiān)督執(zhí)法工作的將近三分之一消防救援大隊僅編制3人，要具體實施1個旗縣的消防監(jiān)督管理工作，監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足，遠遠無法滿足日常監(jiān)督執(zhí)法工作需要，更無法實現(xiàn)隨機選派執(zhí)法人員的要求。雖然不少盟市、旗縣通過多種渠道聘用了一些事業(yè)編制、參公編制或工勤編制的文員，但這些人由于身份的原因，無法參加行政執(zhí)法人員資格認證考試并取得執(zhí)法資格，只能負責一些系統(tǒng)錄入、檔案整理等輔助性工作。

（三）單位信息庫覆蓋面有限。消防“雙隨機、一公開”系統(tǒng)投入使用前，單位基礎數(shù)據(jù)庫內(nèi)現(xiàn)有單位數(shù)僅15.6萬，均從原有的“消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)”導入，除部分原有消防安全重點單位數(shù)量及信息相對準確外，非重點單位信息庫遠遠無法覆蓋社會面各級各類社會單位，與自治區(qū)市場監(jiān)督管理局在“2019年政府信息公開工作年度報告”中公布的211.2萬戶各類市場主體在數(shù)量上存在較大出入，導致很大一部分社會單位未列入抽查范圍，成為消防監(jiān)督管理工作的“法外之地”。

（四）檢查結(jié)果運用效果差。在各級消防救援機構(gòu)按照抽查計劃完成檢查后，抽查情況及處理結(jié)果僅在消防網(wǎng)頁公示，瀏覽人數(shù)少、受眾范圍有限，形成信息孤島，無法融入自治區(qū)企業(yè)信用監(jiān)管大平臺，實現(xiàn)共建共享共治，難以將檢查結(jié)果更加廣泛地向社會面進行公示。以內(nèi)蒙古為例，據(jù)統(tǒng)計2020年10月的網(wǎng)頁訪問量為3.8萬次，11月的網(wǎng)頁訪問量為3.6萬次，遠遠無法與自治區(qū)企業(yè)信用信息公示平臺每天20萬次訪問量相比。

三、工作對策和建議

針對當前“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)工作實際，提出以下幾個方面的工作對策和建議。

（一）多方位發(fā)力，有效彌補基層監(jiān)管力量不足。2020年10月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》正式實施，各基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處逐步設立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責綜合行政執(zhí)法的具體工作大勢所趨。消防救援機構(gòu)可向基層借力，采取委托執(zhí)法的形式，在強化前期業(yè)務培訓的基礎上，將消防監(jiān)督執(zhí)法權委托給基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并做好后期工作指導，使基層消防工作有做抓、有人做，有效彌補當前基層執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)狀，打通消防監(jiān)管工作最后一公里。向平級行業(yè)部門借力，積極開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)多個監(jiān)督部門分派人員對隨機抽取到的同一被檢查企業(yè)的多個檢查事項一并開展檢查，有效減少企業(yè)頻繁應付各級各類檢查組的窘境，同時也有效彌補基層執(zhí)法人員不足的現(xiàn)狀。向隊伍內(nèi)部借力，試點推行基層消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作，指導消防救援站人員結(jié)合日常轄區(qū)社會單位熟悉演練、執(zhí)行勤務等工作，開展消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患。

（二）共享政府企業(yè)信息庫，實現(xiàn)非重點單位全覆蓋。積極加強與自治區(qū)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”、市場監(jiān)督管理局對接，以實時或定期更新方式共享企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，將信息庫數(shù)據(jù)按照相關規(guī)則進行“清洗”之后，對應系統(tǒng)已設定的標簽分類，平行導入消防“雙隨機、一公開”系統(tǒng)單位庫，實現(xiàn)被抽查單位名錄庫的無死角、全覆蓋，各社會單位被抽查的機會均等。

（三）共享共認檢查結(jié)果，健全完善聯(lián)合懲戒機制。監(jiān)督抽查結(jié)束后，檢查結(jié)果通過共享平臺推送到自治區(qū)企業(yè)信用信息公示平臺，全面擴大檢查結(jié)果的受眾范圍。與自治區(qū)發(fā)展改革委、住建廳等有關部門簽訂聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實現(xiàn)互信互認檢查結(jié)果，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的消防安全聯(lián)合激勵和懲戒機制，對于消防安全責任不落實、火災隱患不整改、消防安全條件差的企業(yè)，依照相關法律法規(guī)對其實施行政性、市場性和行業(yè)性懲戒措施，切實擴大消防監(jiān)督檢查結(jié)果的運用范圍和效能。

（四）盡快出臺盡職減責、盡職免責相關政策?！半p隨機、一公開”監(jiān)管模式的推行，在實現(xiàn)優(yōu)化營商、便民利企的同時，還應從責任追究制度設計上打破監(jiān)督執(zhí)法人員責任“無限大”的壁壘，破除“檢查單位是找死、不查單位是等死”的陳舊觀念。國家層面、自治區(qū)層面應盡快出臺配套相關政策、規(guī)章，明確監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，具體查到什么程度就可以實現(xiàn)免責和減責，解決監(jiān)督人員的后顧之憂，全身心投入日常監(jiān)督工作，指導社會單位全面做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災隱患、消除火災隱患，真正保障人民生命財產(chǎn)安全。

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