法治環(huán)境下公共圖書館的治理模式研究

龍 敏

（湖南省常德市圖書館 湖南常德 415000）

公共圖書館作為為社會群眾提供精神文化產(chǎn)品的場所，它的公共性與公益性特征對于圖書館治理體系建設(shè)有著重要的影響。常德市圖書館是湖南省市級公共圖書館，在整個湖南省市級館中排名前三，其下屬有九個區(qū)縣以及地市級館，是我國最早以“圖書館”命名的地市級公共圖書館，自2008年，該館就實行了全免費、全開放的服務(wù)，旨在更好的維護(hù)人民群眾的文化權(quán)利，更好的滿足人民群眾的精神文化需求。隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，新時期人們對精神文化需求的要求更高，這就對圖書館的服務(wù)提出了更高的要求，如何在新時期下完善公共圖書館的治理體系就成為了社會普遍關(guān)注與圖書管理主體必須思考的話題。本文旨在研究法治環(huán)境下公共圖書館的治理模式，并就其現(xiàn)狀展開深入探討。

一、公共圖書館治理面臨的問題

公共圖書館治理的主要目標(biāo)在于搭建更加寬廣、實用、便捷、高效的文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為圖書館制定決策、作出決策提供更加客觀、可靠、宏觀的依據(jù)，進(jìn)而為社會群眾提供更好的服務(wù)。但現(xiàn)階段，我國公共圖書館治理模式也存在缺陷，主要有服務(wù)涉及面窄、普及率低，從而使得社會群眾自由利用圖書館、共享知識受到了障礙。針對這種情況，完善公共圖書館治理體系就成為了現(xiàn)代公共圖書館旁無責(zé)貸的任務(wù)。

1.基本公共服務(wù)制度不完善

當(dāng)前，圖書館提供的公共服務(wù)主要是靠政府支持，缺少健全的法律法規(guī)體系。一方面，在宏觀的憲法層面沒有對公共服務(wù)的有力支撐，缺少原則性的規(guī)范；另一方面，在微觀的法律法規(guī)和地方立法中，缺少具體的法律約束。法制的缺失不僅讓公民享受公共服務(wù)的權(quán)利無法得到有效保護(hù)，而且也會使圖書館處于被動地位，圖書館的合法權(quán)益也無法得到保障。[1]

2.基本公共服務(wù)資源配置不均勻

長期以來，受我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，文化公共服務(wù)的供給水平極不平衡，公共服務(wù)的差距也在不斷擴(kuò)大。雖然這是基于當(dāng)前我國地域差距的實際情況，但是，在相對落后的區(qū)域，社會群眾享有的基本公共服務(wù)在內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)上存在明顯的差異，這種差異在公共文化服務(wù)上面表現(xiàn)的尤為突出。

3.圖書館服務(wù)對象增多，原有治理模式難奏效

近幾年，為響應(yīng)國家推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號召，各地區(qū)都加大文化資源的投入，公共圖書館作為滿足社會群眾文化需求的地方，自然會最大限度增加文化因素，著眼于最廣大人民群眾的文化利益，這就使得公共圖書館的服務(wù)更加透明化，開放化。透明化、開放化的模式雖然能為社會群眾追求文化資源帶來一定的便利，但同時也會帶來一些列問題，服務(wù)對象增多導(dǎo)致傳統(tǒng)治理模式無法發(fā)揮作用就是最明顯的問題。隨著進(jìn)入圖書館的人急劇增多，圖書管理對象總量就會迅速擴(kuò)大，原有的治理模式必然難以發(fā)揮其作用。

二、公共圖書館治理模式創(chuàng)新的途徑

1.關(guān)注圖書館館員權(quán)益

2018年1月1日《中國公共圖書館法》頒布，該法律旨在保障社會群眾的基本文化需求，從根本上維護(hù)讀者的合法權(quán)益。常德市圖書館于2008年領(lǐng)先全省實行全免費服務(wù)，又于2010年徹底取消了辦證收費，真正成為了一個公開性、公益性的文化交流場所，服務(wù)的讀者對象也越來越多。一直以來，該公共圖書館秉持的服務(wù)宗旨都是以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，在這一方面，政府和圖書館管理者關(guān)注的重心始終都是讀者，對于圖書館工作者的利益卻置之不理，這就導(dǎo)致圖書館人文關(guān)懷的天平在讀者與館員之間失衡。針對上述情況，公共圖書館在服務(wù)讀者的時候，也應(yīng)該時時關(guān)注圖書館館員的利益，給館員提供更多的關(guān)懷，一旦館員的利益得到保障，館員就會以更熱情的態(tài)度來為讀者服務(wù)，圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率也會隨之提高。[2]

2.著眼承擔(dān)社會責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“社會責(zé)任”一詞越來越受到社會群體的關(guān)注。在當(dāng)代社會，敢于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)與個人往往更容易受到社會群體的青睞。隨著計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，作為公益性質(zhì)的公共圖書館正面臨著其他信息機(jī)構(gòu)帶來的激烈競爭。為了提高自身競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，公共圖書館在發(fā)展過程中不僅要著眼于內(nèi)部的業(yè)務(wù)與服務(wù)工作，更要關(guān)注自身應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的階段中，公共圖書館社會責(zé)任的建設(shè)直接關(guān)乎社會主義文化強(qiáng)國與和諧社會的建設(shè)，作為公益性機(jī)構(gòu)，公共圖書館只有將社會責(zé)任放在首位，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，才能對我國文化的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用，才能在提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的信息與服務(wù)時保障社會中的每一個人擁有獲取知識與信息的權(quán)利。

3.實現(xiàn)信息多元化管理

公共圖書館治理涉及到治理單元、治理主體、治理評估三方面，這就要求圖書館必須建立一套完整的信息檔案系統(tǒng)，方便數(shù)據(jù)評估和信息檢索。公共圖書館是一個文化資源共享的地方，在進(jìn)行圖書館治理時也可以采用資源共享的方式。公共圖書館要建立一套完整的數(shù)據(jù)庫，一旦將數(shù)據(jù)輸入其中，整個原始數(shù)據(jù)就會被保存，這些數(shù)據(jù)可以是讀者的信息、書刊的信息，館藏信息等。在圖書館治理過程中，管理員可以根據(jù)檔案提供的信息對圖書館情況進(jìn)行衡量，適時插入、提取、更新和修改數(shù)據(jù)，從而優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。檔案系統(tǒng)對信息的管理實現(xiàn)了整體與部分的高度結(jié)合，它可以將管理員提供的零散信息進(jìn)行整合，最終將整合后的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在管理員面前，從而使管理員對圖書館整體運行情況有所把握。檔案系統(tǒng)對于多元信息的管理有著重要的作用，但是，在運用這一技術(shù)時同樣需要注意一些問題。首先，不能過度依賴檔案提供的數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)只是減輕圖書管理員的工作量，在付諸實踐時，管理員還要結(jié)合實際情況對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，提出針對性方案，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果；其次，要培養(yǎng)專業(yè)性的管理人才，專人專事才能提高工作效率和工作質(zhì)量；最后，要依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的治理規(guī)劃，從而完善治理體系，提高治理效果。

4.推進(jìn)治理內(nèi)容和體制創(chuàng)新

與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新是事物維持自身生機(jī)與活力的重要前提。首先，公共圖書館要適時推進(jìn)治理觀念創(chuàng)新。推進(jìn)治理觀念創(chuàng)新主要是樹立和更新治理創(chuàng)新觀、治理安全觀、治理人才觀等。其次，要推進(jìn)治理體系創(chuàng)新。體制機(jī)制是公共圖書館正常運行的根本保障。要加快推進(jìn)傳統(tǒng)治理體制改革，公共圖書館雖然是公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但是也要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善治理結(jié)構(gòu)，改善宏觀管理，從而不斷增強(qiáng)圖書館內(nèi)部的自我調(diào)控能力。最后，要大力推進(jìn)文化傳播手段。公共圖書館要利用現(xiàn)代技術(shù)拓寬傳播渠道、豐富傳播手段，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的大眾傳播體系。常德市圖書館是全省公共圖書館與高校圖書館聯(lián)盟參考咨詢組織的成員之一，圖書館完全可以利用豐富的傳播手段在高校加大宣傳力度打造自己的公益形象，傳播自己的服務(wù)思想，從而提高自己的知名度。

5.借鑒國外治理經(jīng)驗

總分館體系治理是國外公共圖書館治理的主要模式，即由同一個建設(shè)主體資助、同一管理機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館作為從屬地位作為分管。這樣的治理模式主次分明，有利于形成社會群眾普遍均等地就近獲得公共圖書館服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共服務(wù)治理體制，在公共圖書館治理體系建設(shè)中，除了借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗外，還要建立健全符合本地實際情況、比較完整、全面覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。近幾年來，社會群眾對精神文化的需求明顯提高，為了充分滿足社會群眾的基本文化需求，圖書館公共服務(wù)治理體系的建設(shè)就更為重要。堅持公共圖書館的公益性質(zhì)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，為群眾提供有效、方便的服務(wù)是圖書館應(yīng)有的責(zé)任。[3]

結(jié)語

在傳統(tǒng)的公共圖書館治理體系中，圖書館往往忽視了政府、各種社會團(tuán)體以及普通民眾學(xué)習(xí)和傳播先進(jìn)文化的積極性和主動性。當(dāng)前我國的法制環(huán)境和文化環(huán)境下，公共圖書館治理的主體比較單一，而且主要采用的是自上而下的“灌輸模式”，力量作用單向化。對這種模式的過度依賴導(dǎo)致了當(dāng)前公共圖書館治理體系建設(shè)具有濃重的行政化色彩，而且在內(nèi)容和形式上官僚派作風(fēng)嚴(yán)重，針對性不足，缺乏時代特色，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求，造成了公共圖書館治理模式的滲透力不足，而且缺乏有效而又持久的發(fā)展動力。針對上述情況，公共圖書館治理體系必須得到健全。公共圖書館治理是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要各方力量積極努力，共同建設(shè)。在公共圖書館治理體系中圖書館要引入文化治理理念，推行分權(quán)化戰(zhàn)略，政府、市場和社會力量各司其職合力推進(jìn)文化服務(wù)發(fā)展。努力形成全社會廣泛參與、多向互動的文化治理體系建設(shè)新格局，從而增強(qiáng)公共服務(wù)治理的活力和動力，為社會群眾營造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境。此外，還要積極擴(kuò)大圖書館公共服務(wù)的交流與合作，進(jìn)一步加大公共服務(wù)推廣工作的力度，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，著力建設(shè)受眾廣、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋范圍廣的公共圖書館治理體系，使圖書館內(nèi)的文字、聲音、圖像資料更廣泛地傳播到社會群眾手中，從而吸引受眾進(jìn)入圖書館接受文化知識的熏陶。

[1]李學(xué)燎、俞可平.權(quán)利政治與公益政治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015:139.

[2]邱數(shù)文.探究圖書館治理極其機(jī)制的概念與內(nèi)涵[J].圖書情報工作，2010(04).

[3]周曉凡.美國圖書館理事會及其啟示[J].四川圖書館.