黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題淺析

張 冰

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

一、產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)概念界定

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧主要以市場(chǎng)為方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為核心，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與發(fā)展，推進(jìn)貧困區(qū)域發(fā)展并提升貧困農(nóng)戶收入水平。產(chǎn)業(yè)扶貧屬于內(nèi)生發(fā)展，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶與貧困區(qū)域融合發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧基本原則

堅(jiān)持聚力到戶，受益精準(zhǔn)。始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加大政府支持，調(diào)動(dòng)貧困人口積極性，加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。綜合考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目精準(zhǔn)。整合資金、技術(shù)等資源，注重貧困戶參與度，兼顧長(zhǎng)期效益和短期效益，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

堅(jiān)持幫貧脫貧，聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行省級(jí)規(guī)劃考核，市地協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、資金整合、具體實(shí)施。

二、黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

近年來(lái)，黑龍江省經(jīng)過(guò)組織強(qiáng)化典型與督導(dǎo)調(diào)研工作，積極主動(dòng)指導(dǎo)貧困農(nóng)村加快發(fā)展省內(nèi)具有供給優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。截至2017年10月，黑龍江省共有13.07萬(wàn)貧困農(nóng)戶從扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲益，已產(chǎn)生效益的扶貧項(xiàng)目貧困戶覆蓋率為63.6%，其中20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的覆蓋率達(dá)73%。全省共培訓(xùn)貧困縣創(chuàng)業(yè)能人與貧困戶7630人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)4.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)增收途徑

當(dāng)前，黑龍江省貧困縣、村雖然已經(jīng)形成基本產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)水平，但實(shí)際上大部分貧困農(nóng)村、貧困農(nóng)戶仍存在產(chǎn)業(yè)增收途徑窄、收入來(lái)源單一的問(wèn)題。有少數(shù)貧困農(nóng)戶仍依靠包地獲得收入，維持基本生活。很多貧困農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)由于打不開(kāi)銷(xiāo)售市場(chǎng)和缺乏流通途徑難以獲得收入。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧缺乏利益聯(lián)接體制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要重視建立恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)連接體制。貧困農(nóng)戶中的散戶在市場(chǎng)中經(jīng)常得不到重視，需要政府將扶助保障資源與相關(guān)扶貧對(duì)象進(jìn)行整合。雖然黑龍江省新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸增加，諸多企業(yè)也都帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收，但實(shí)際上因?yàn)槿狈ζ髽I(yè)與貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接體制，有些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)獨(dú)攬大權(quán)，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，獲益不多。

(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與實(shí)際脫節(jié)

雖然黑龍江省扶貧工作穩(wěn)步開(kāi)展，但在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中仍有很多項(xiàng)目不成熟，沒(méi)有嚴(yán)格的科學(xué)論證，沒(méi)有與農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，只是在表面上制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，真正實(shí)施時(shí)效果不佳。

(四)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏銷(xiāo)路。雖然上級(jí)政府部門(mén)增加了對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)行追責(zé)、紀(jì)律處理，導(dǎo)致農(nóng)村地方扶貧部門(mén)過(guò)于重視產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目數(shù)量，不注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性與效益，造成扶貧資金、資源浪費(fèi)。

四、對(duì)策建議

(一)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力

1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)脫貧

圍繞全省農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧的總體要求，突出資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求變化，在鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加快貧困村“一村一品”糧食產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)一批貧困人口參與度高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)脫貧

堅(jiān)持效益優(yōu)先，科學(xué)定位發(fā)展方向，因地制宜加快發(fā)展蔬菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。支持貧困村建設(shè)節(jié)能日光溫室、鋼架大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，以蔬菜、瓜果、食用菌等設(shè)施化、規(guī)模化生產(chǎn)為重點(diǎn)，打造一批設(shè)施生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村、生產(chǎn)基地。

3.提高貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能帶動(dòng)脫貧

把提高貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，瞄準(zhǔn)有勞動(dòng)能力有意愿的貧困人口，采取技能培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，提高技能水平。建立轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)脫貧臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧對(duì)象精準(zhǔn)管理。

(二)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力

1.增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，完善產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧的有關(guān)政策措施。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為焦點(diǎn)，大力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，與貧困戶建立穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)關(guān)系。要支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶建立系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值與貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要，引導(dǎo)貧困地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展能力和扶持帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)所有貧困村都要組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，凡是有條件的貧困戶都要自愿加入合作社，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶合作社要優(yōu)先聘用。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強(qiáng)化科技

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動(dòng)精深加工發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。依托貧困地區(qū)自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品，積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，進(jìn)一步催化生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

3.加大資金投入力度落實(shí)金融扶持政策

要進(jìn)一步加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，定點(diǎn)扶貧的幫扶資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政扶貧資金更多地投向扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋更多的貧困人口。要靈活運(yùn)用各項(xiàng)金融工具和政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體加大能夠引帶貧困人口脫貧產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)新方式引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)民間資本、工商資本等采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。形成政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元化投入的新機(jī)制。

(三)加強(qiáng)扶貧工作的監(jiān)督管理，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作宣傳力度

1.健全督查考核體制

建立上下對(duì)口、密切配合、信息暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作調(diào)度機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作事事有人抓，件件有落實(shí)，項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果。完善產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，建立健全月調(diào)度等督查機(jī)制，以嚴(yán)格的督查確保產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)落地生根。建立定期通報(bào)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施不力、行動(dòng)遲緩的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2.加大宣傳力度，積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的特色，形成一批站得住、叫得響、推得開(kāi)的先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類(lèi)型的示范點(diǎn)。強(qiáng)化總結(jié)宣傳，及時(shí)總結(jié)報(bào)送產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧模式等工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作動(dòng)態(tài)與成效，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性。