校企合作創(chuàng)新辦學體制及機制建設研究

鐘元權，邱 克

（安徽文達信息工程學院，安徽合肥 231201）

隨著創(chuàng)新驅動理念在企業(yè)發(fā)展中的作用與意義日漸凸顯，以及“中國制造2025”國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國各行各業(yè)的發(fā)展都需要高素質、高技能型的人才，這為現(xiàn)代職業(yè)技術教育發(fā)展提出了新的要求，同時也為校企合作培養(yǎng)人才提供了新的發(fā)展機遇。校企合作需要改變那種“學校熱、企業(yè)冷”的合作局面，創(chuàng)新校企合作的辦學體系，將培養(yǎng)高素質的職業(yè)技能型專業(yè)人才作為校企合作的目標。整合校企合作的辦學資源，促進校企合作創(chuàng)新辦學向更深層次發(fā)展，形成現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。

一、當前校企合作辦學存在的問題

目前，我國大部分高校都在探索校企合作的人才培養(yǎng)模式，通過校企合作制定人才培養(yǎng)目標，注重對學生專業(yè)技能的培養(yǎng)，也探索出了一些卓有成效的校企合作育人模式，取得了可喜的成績，為企業(yè)培養(yǎng)了大批的高素質人才。但是，在校企合作育人的過程中還存在一些問題，影響著我國職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）政府與行業(yè)指導功能在校企合作中弱化

校企合作辦學模式與行業(yè)指導、政府的主導有著密不可分的關系，對應用型人才的培養(yǎng)具有十分重要的作用，二者對校企合作辦學的支持力度直接影響著校企合作辦學的深層次發(fā)展，也影響著高校人才培養(yǎng)的質量與規(guī)模。但是，由于行業(yè)、企業(yè)、教育屬于不同的管理部門，在校企合作辦學中所起的作用與影響也不相同，政府如何有效的協(xié)調它們之間的關系，制定何種激勵政策來引導校企合作辦學的發(fā)展，是決定校企合作辦學成功與否的關鍵因素[1]。如果政府在校企合作產、學、研、教融合的過程中主導功能與作用弱化，沒有將政府的主導功能與管理功能發(fā)揮出來，產、學、研、教融合就不能得到制度化、法制化、規(guī)范化的保障，校企合作辦學就會失去存在的基礎與意義。在校企合作辦學的過程中，如果離開了社會行業(yè)協(xié)會的指導，就會失去辦學的方向，企業(yè)容易出現(xiàn)唯利是圖、不注重人才培養(yǎng)的質量等問題，校企合作辦學與社會行業(yè)協(xié)會的脫鉤，導致行業(yè)協(xié)會的指導功能弱化，不能有效的將行業(yè)的新技術、設備、行業(yè)標準規(guī)范、前沿專業(yè)性知識與技能等融合到校企合作的課程體系建設中，培養(yǎng)出的人才適應能力不強，難以滿足社會的需求，制約著校企合作辦學模式的發(fā)展與產、學、研、教的深層次融合。

（二） 校企合作辦學管理體制不夠完善

校企合作辦學的目的是促進產、學、研、教融合，以培養(yǎng)高素質的人才為目標，形成新型的人才培養(yǎng)模式。這要求各個合作主體能夠相互配合、統(tǒng)一協(xié)調制定人才培養(yǎng)的計劃。而校企合作辦學是各合作主體在不同利益基礎上有著共同的目標，在尋求共同發(fā)展的過程中取得不同的利益，互利共贏是校企合作辦學的關鍵與基礎，也是校企合作的核心動力。但是，在當前產教融合、校企合作辦學發(fā)展的過程中，相應的管理體制和運行機制還沒有建立起來，相關的合作辦學管理制度與經濟補償制度尚未健全，這樣就會影響校企合作辦學各個主體的積極性與主動性。辦學主體之間就沒有把握雙方互動的利益平衡點、控制點和深層次持續(xù)合作辦學的激勵點，導致校企合作辦學的產教合作僅停留在淺層次的表面形式上，各個合作主體對校企合作辦學不能開展更多的項目合作，制定的人才培養(yǎng)目標也停留在表層上[2]。同樣，由于產教融合、校企合作的管理體制與相關的制度不夠完善，長效運行的管理機制也未形成，也會導致校企合作的辦學形式單一，辦學規(guī)模過小，社會影響力不夠。不僅影響著高校參與的積極性，也會影響著學生參與學校與企業(yè)實踐活動的積極性，降低學生對校企合作辦學的滿意率，最終會導致校企合作辦學的模式流于形式，不利于我國高素質技能型人才的培養(yǎng)。

（三）校企合作辦學主體的合作動力不強

校企合作辦學要求各個責任主體能夠積極的參與到學校的人才培養(yǎng)過程中，學校為企業(yè)提供人才，企業(yè)需要為學生專業(yè)技能提供崗位與專業(yè)指導。在合作辦學的過程中，由于缺乏產、學、研、教融合的規(guī)章制度及長效的合作機制，企業(yè)在人才培養(yǎng)的過程中得不到應該得到的經濟利益，導致企業(yè)在合作辦學中處于被動應付的地位，對人才培養(yǎng)的積極性與主動性不夠。企業(yè)把學校提供的人才當做簡單的人力資源或者工人，用于補充企業(yè)在臨時生產過程中勞動力不足的情況，導致在校企合作中出現(xiàn)了“學校熱、企業(yè)冷”的局面，長此以往，也會降低學校參與的積極性。這種高校產教融合、校企合作的辦學體制在沒有長效機制與政府的政策制度保障下，就不能體現(xiàn)企業(yè)的主體地位和權益訴求，企業(yè)在人才培養(yǎng)的過程中，如果不能獲得經濟利益或者政府的補償，就不會調動自身參與的積極性[3]。如果校企合作中學校追求的社會利益、影響力和企業(yè)追求的經濟利益之間沒有實現(xiàn)良好的對接與利益平衡點，那么這種合作模式對企業(yè)就不會有太大的吸引力，使得企業(yè)在校企合作的過程中失去動力。同樣，行業(yè)協(xié)會在校企合作中為學校與企業(yè)提供相應的技術、標準等資源時，如果沒有得到相應的經濟補償，在校企合作的過程中也會失去動力，進而也會影響校企合作的良性發(fā)展。

（四）校企合作的社會服務能力有待進一步提高

產教深度融合的表現(xiàn)就是所培養(yǎng)的人才社會適應能力與知識應用能力強，專業(yè)技能比較扎實，使得高校能夠培養(yǎng)出更多的高素質專業(yè)技能型人才，社會服務能力有明顯提升。但是，由于校企合作的長效機制與保障制度不強，企業(yè)、行業(yè)等部門的動力不足，沒有參與到高校的人才培養(yǎng)方案與課程體系的設置中，使得高校的專業(yè)、課程設置沒有與地方企業(yè)發(fā)展需要與產業(yè)的發(fā)展相銜接。高校的課程教學體系中沒有將最新的行業(yè)標準、技術前沿等知識融入到其中，也不能及時的將社會對人才需求的規(guī)格、目標融入到人才培養(yǎng)方案中，導致學校的教學過程以及人才培養(yǎng)方式與目標、專業(yè)技能的訓練等方面都滯后于社會以及企業(yè)對專業(yè)技能型人才的需求。由于高校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面沒有契合社會的需求，畢業(yè)生的專業(yè)技能比較差，在畢業(yè)后不能適應社會發(fā)展的需要，在很大程度上降低了高校的社會服務能力[4]。此外，校企合作不能向縱深層次發(fā)展。高校的教師不能到企業(yè)進行掛職鍛煉，不能掌握企業(yè)真正的核心技術，就不能將企業(yè)最先進的專業(yè)技能傳授給學生，使得高校缺乏真正具有“雙師”素質的專業(yè)教師，進一步降低了高校的師資力量，也影響了高校社會服務能力的提升。

二、校企合作辦學體制創(chuàng)新及實施策略

產教融合、校企合作是高校人才培養(yǎng)的未來發(fā)展趨勢，也是推進我國高校教育教學改革的重要舉措。這就要求政府為校企合作提供多元化的保障機制與支持服務，高校與企業(yè)之間的合作模式多樣、靈活，學校的教育能夠緊貼企業(yè)與社會的需求，行業(yè)、社會等與學校的合作動力不斷增強，優(yōu)化高校的人才培養(yǎng)方案，提升高校的社會服務能力，促進校企合作向更深層次的發(fā)展。

（一）構筑“政行校企”合作的新型辦學模式

將政府、行業(yè)協(xié)會、學校、企業(yè)聯(lián)合在一起，共同構筑新型的校企合作辦學模式。通過各個辦學主體之間的通力合作，進一步強化政府與行業(yè)協(xié)會在校企合作中的功能與作用，真正解決校企合作中遇到的難題，提高校企合作的辦學效率。政府可以利用經濟杠桿與政策來調動企業(yè)、行業(yè)參與到校企合作的積極性，為校企合作制定長效的保障機制與激勵政策。強化統(tǒng)籌校企合作過程中各個參與主體的責任與功能，協(xié)調各個參與主體之間的活動，使得校企合作能夠形成一個良好的運行環(huán)境。通過政府的宏觀調控，能夠有效的平衡校企合作各個參與主體的利益，調和各個參與主體之間的矛盾，達到共贏[5]。行業(yè)協(xié)會是校企合作過程中的中介組織，是連接院校與企業(yè)的橋梁，在校企合作中起著重要的連接作用。行業(yè)協(xié)會具有信息、資源與技術等優(yōu)勢，能夠方便、快速的收集行業(yè)的前沿信息與分析未來企業(yè)對人才的需求狀況，對行業(yè)的發(fā)展具有前瞻性的認識。在學校與企業(yè)之間能夠起到協(xié)調與溝通的作用，可以高效的組織學校與企業(yè)進行人才開發(fā)研究、新技術的應用、資源整合等。通過行業(yè)協(xié)作組織的專家與學者對高校的課程體系、教育教學進行改革，可以不斷的提高高校人才培養(yǎng)的質量，增強學生的社會適應能力[6]。行業(yè)協(xié)會聚集了大量的專家，在校企合作的過程中往往會處在行業(yè)發(fā)展與研究的前沿，能夠為學校的專業(yè)發(fā)展與企業(yè)新產品的研發(fā)提供指導與支持，進而能夠更有效的促進校企合作向更高質量與更深層次的方向發(fā)展。

高校不僅要傳授學生的專業(yè)技能，培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)，還要進行文化教育傳承與社會服務。在校企合作的過程中與企業(yè)共同承擔起人才培養(yǎng)方案的設計、課程設計、專業(yè)技能鑒定等功能，為學生提供實踐、實習的條件與環(huán)境，并利用各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)校企合作的雙方共同育人，培養(yǎng)學生的核心競爭力。共同開發(fā)新產品，積極探索各種校企合作的人才培養(yǎng)機制與教學模式，改善學校的實習、實訓環(huán)境，并為高校的專業(yè)教師提供掛職鍛煉的機會，共同為社會培養(yǎng)高素質的專用型應用人才，進而也能夠提升企業(yè)的社會責任與高校的社會服務功能。

（二）以創(chuàng)新載體提升高校的社會服務能力

高校在校企合作中重點需要加強對學生的實踐能力、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力的的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^培育產學研重點合作項目來改變實踐、實訓教學模式，推進產教深度融合。在產學研合作的過程中促進學生創(chuàng)新能力的發(fā)展，提升學生的知識應用能力與社會適應能力，進而能夠提高院校的社會服務能力。在校企合作各個參與方通過前期的合作調研，充分的整合優(yōu)質資源，培育與開發(fā)產學研重點合作項目，在行業(yè)協(xié)會的指導與政府的支持下，由各方骨干力量組成項目實施團隊，制定詳細的人才培養(yǎng)方案與技能培養(yǎng)計劃。在產學研合作的過程中，加強對學生實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并為學生參與到項目的實施中提供全方位支持與實踐學習的環(huán)境，在提升學生專業(yè)技能的同時也能夠提升高校服務社會的能力[7]。此外，高?？梢栽谛@內為學生創(chuàng)新就業(yè)提供各種便利。例如，建設大學生創(chuàng)業(yè)園、科技園、產教園等為學生的實踐實習提供條件，并通過優(yōu)惠政策，與企業(yè)在校內成立實訓場地與車間。要求進駐校園企業(yè)為學生提供專業(yè)實習的環(huán)境與場地，并承擔一定的人才培養(yǎng)任務。通過尋求校企合作的新模式與合作的新方法，加強對學生的社會適應能力進行培養(yǎng)，進一步拓寬高校服務社會的渠道與途徑，提高其社會服務的能力與水平。

（三）建立“校企”合作辦學多方共贏合作機制

通過協(xié)調各個參與方的利益，形成多方共贏的合作機制，有利于調動各個參與主體的積極性，增強它們參與校企合作的動力。因此，在校企合作中，需要構建政府的宏觀調控、行業(yè)協(xié)會的引導與協(xié)調、校企合作的市場化運作，實現(xiàn)校企合作的各個參與主體的多方共贏機制。調動各個辦學主體的積極性與能動性，使得各個主體在承擔相應的職責同時，還要能夠享受同等的權利。例如，政府通過制定政策，要求企業(yè)為參與生產的實習生提供經濟報酬與技能培訓，而這些可以計入企業(yè)的生產成本，享受政府的稅收減免與優(yōu)惠，可以調動企業(yè)的積極性。學校通過政府的公益性投資，可以為校企合作建設實訓基地，為企業(yè)培養(yǎng)高素質的專業(yè)性人才，并為企業(yè)進行產品研發(fā)提供支持與幫助。企業(yè)也可以為高校的師資培養(yǎng)提供便利，使得高校與企業(yè)同時能夠降低成本，優(yōu)化高校的師資結構，提升教師的專業(yè)技能。也培養(yǎng)了學生的專業(yè)實踐能力與知識應用能力，提高了畢業(yè)生的就業(yè)質量，實現(xiàn)了企業(yè)與高校的雙贏[8]。行業(yè)協(xié)會因參與到校企合作，提升了校企合作的整體科研水平與校企合作的專業(yè)能力，使得校企合作的實力得到了增加，也增強了校企合作的影響力。同時行業(yè)協(xié)會也獲得了更多的資源信息，能夠提升行業(yè)協(xié)會的整體科研水平。政府科研購買企業(yè)的服務，為企業(yè)帶來更多的實惠。通過各個行業(yè)之間的相互合作與促進，各個參與主體之間的利益就能得到均衡，進而能夠實現(xiàn)多方共贏，使得校企合作能夠形成共贏的局面，也能夠促進校企合作向更深層次發(fā)展。

（四）完善校企合作的長效機制與管理制度

實施產教融合是校企合作的重點項目與實施途徑，需要有完善的管理制度與長效機制進行支持。建立互利共贏、成果共享的校企合作激勵制度，才能有效的調動各參與主體的積極性。這也是完善高校辦學體制機制的要求，是深入推進職業(yè)教育校企合作的保障與關鍵因素。通過制度來保證各個參與主體的利益，是實現(xiàn)校企有效、持續(xù)合作的組織支撐。不僅政府要求完善校企合作的補償制度與支持制度，高校與企業(yè)之間也要求形成校企合作的長效管理機制。只有在合適的制度之下，才能夠探索新型的校企合作辦學模式，創(chuàng)新校企合作的管理思路，進而能夠有效的促進職業(yè)教育適應地區(qū)經濟轉型的需要。政府要改革校企合作的利益分配制度，采用績效考核的辦法提升合作主體的積極性。通過制度支持高校的資金配套、師資隊伍建設、考核指標制定等工作，為高校參與校企合作提供基礎性的保障，對于校企合作的企業(yè)要給予一定的經濟優(yōu)惠或者財稅補貼，才能有效的調動企業(yè)的積極性，參與到高校專業(yè)技能型人才培養(yǎng)的過程中，促進高校學生的社會適應能力與就業(yè)能力，進而能提升高校的社會服務能力。

綜上所述，校企合作的辦學體制成功的關鍵因素在各個參與主體之間的緊密配合，只有有效的控制各個參與主體之間的利益平衡點，才能更有效的調動各個參與主體的積極性與主動性。這就需要創(chuàng)新校企合作的管理模式，將政府主導、行業(yè)協(xié)會引導、學校主體、企業(yè)參與的辦學模式與管理機制結合在一起，建立校企合作的長效管理機制。完善校企合作的管理制度，為校企合作的發(fā)展提供制度保障，形成校企合作各個主體多方共贏的合作機制，從關注學生成長、提高人才培養(yǎng)質量的角度出發(fā)，進而提升高校的社會服務能力。

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