大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫(kù)的建設(shè)研究

張江霄，馮春輝

(邢臺(tái)學(xué)院數(shù)學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001)

中國(guó)智庫(kù)的首次出現(xiàn)的標(biāo)志，是2006年11月9日在北京召開(kāi)的中國(guó)第一屆智庫(kù)論壇，使得智庫(kù)從專(zhuān)為政府提供決策的咨詢(xún)，逐漸轉(zhuǎn)向給企業(yè)乃至個(gè)人提供決策咨詢(xún)。在中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)具有非常重大的戰(zhàn)略意義，并概括了智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的《2015全球智庫(kù)報(bào)告》[1]顯示，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量在全球排在第二位，但在最具競(jìng)爭(zhēng)力的前50名的智庫(kù)中，中國(guó)僅有4家，即：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。這說(shuō)明中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)不僅要在數(shù)量上建成智庫(kù)大國(guó)，還要在質(zhì)量上建成智庫(kù)強(qiáng)國(guó)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓信息離我們更近，而智庫(kù)的主要職責(zé)是對(duì)信息的搜集和分析，也就是對(duì)數(shù)據(jù)的搜集和分析。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)了，海量的數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸淹沒(méi)了我們，如何在新的時(shí)代下，發(fā)展的更快，這就需要更明確、更強(qiáng)有力的決策指導(dǎo)，這也就給智庫(kù)的發(fā)展指明了新的方向，在大數(shù)據(jù)的新時(shí)代下進(jìn)行新型智庫(kù)的建設(shè)研究是當(dāng)下迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

本文首先分析了智庫(kù)的定義、特點(diǎn)，根據(jù)不同的決策方向，給出智庫(kù)的分類(lèi)，以及智庫(kù)當(dāng)下的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀；然后針對(duì)大數(shù)據(jù)的新時(shí)代下，智庫(kù)應(yīng)何去何從；最后一部分將對(duì)大數(shù)據(jù)新時(shí)代下，分析河北省的新型智庫(kù)建設(shè)存在哪些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的研究思路和參考性的建議。

一、智庫(kù)的定義、分類(lèi)、研究現(xiàn)狀

智庫(kù)在古代稱(chēng)之為門(mén)客、軍師或者謀事，現(xiàn)在稱(chēng)為顧問(wèn)或者智囊團(tuán)，以為國(guó)家、省和市提供公共政策為研究對(duì)象，以正面影響政府的決策為研究目標(biāo)，以國(guó)家和人民的公共利益為研究導(dǎo)向，以全社會(huì)的責(zé)任為研究準(zhǔn)則的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體。

智庫(kù)一般具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性和一定的政治性與現(xiàn)實(shí)性，這就使得它具有了獨(dú)立性[2]、客觀(guān)性、高度組織化和長(zhǎng)久影響力的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，各學(xué)科之間的界限有些模糊，智庫(kù)本身的特點(diǎn)也決定智庫(kù)需要跨學(xué)科的研究、多專(zhuān)業(yè)的結(jié)合，以給出具有前瞻性、獨(dú)立價(jià)值立場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化率高的決策建議。智庫(kù)的特點(diǎn)，保證智庫(kù)為國(guó)家、省和市的各級(jí)政府提供決策，根據(jù)智庫(kù)提供決策方向的不同，智庫(kù)被分成以下四種[3]：

1．黨政軍智庫(kù)：從大方面來(lái)講，黨政軍智庫(kù)是為我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)提供決策咨詢(xún)，從小方面來(lái)講，黨政軍智庫(kù)為一個(gè)省、一個(gè)市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的決策咨詢(xún)。

2．社會(huì)科學(xué)院：除了給各級(jí)政府提供決策咨詢(xún)以外，還給企業(yè)、各個(gè)行業(yè)和社會(huì)的方方面面提供咨詢(xún)解答。

3．高校智庫(kù)：高校智庫(kù)的主要職責(zé)是為政府、國(guó)家或者地方企業(yè)提供技術(shù)上的支持，指引發(fā)展上的方向。

4．民間智庫(kù)：最主要的責(zé)任是為民間的方方面面的事物提供決策咨詢(xún)。

在國(guó)外，智庫(kù)具有絕對(duì)的獨(dú)立性和非營(yíng)利性，非常注重給出決策建議的獨(dú)立客觀(guān)性，不受任何外界的影響。隨著大數(shù)據(jù)的到來(lái)，智庫(kù)已經(jīng)與大數(shù)據(jù)分不開(kāi)了，基于大數(shù)據(jù)的智庫(kù)研究是一種新的趨勢(shì)，也是新的需求。在國(guó)內(nèi)，智庫(kù)的內(nèi)涵不再是僅僅強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和非營(yíng)利性，而是更加重視其存在的價(jià)值，即對(duì)政府公共政策的研究、企業(yè)的發(fā)展方向等提出決策性意見(jiàn)。但是國(guó)內(nèi)對(duì)于智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究還比較膚淺，僅僅停留在概念和功能層面的探討，很少涉及對(duì)未來(lái)前景的預(yù)測(cè)以及對(duì)策性的研究，而這些恰恰對(duì)于智庫(kù)影響力的提升起著非常大的作用。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型智庫(kù)

在“十二五”規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)已經(jīng)被作為一種新興的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，把對(duì)海量數(shù)據(jù)的搜集和分析作為重中之重。在2014年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告首次提出了“大數(shù)據(jù)”，這也是大數(shù)據(jù)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告之中。在“十三五”規(guī)劃中，給大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了更加明晰的發(fā)展要求，進(jìn)一步把大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)的戰(zhàn)略物資。同時(shí)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都提出要加快智庫(kù)的發(fā)展，要與大數(shù)據(jù)的新環(huán)境進(jìn)行密切結(jié)合，并盡快提出新環(huán)境下的智庫(kù)建設(shè)要求。而且當(dāng)下的中國(guó)智庫(kù)數(shù)量上占一定優(yōu)勢(shì)，但是質(zhì)量上還是不行的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新環(huán)境下，主要提升智庫(kù)的質(zhì)量。以大數(shù)據(jù)思想為突破口，借助云計(jì)算這一利器，打造大數(shù)據(jù)下的新型智庫(kù)，更快地推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化成效。

（一） 大數(shù)據(jù)的概念、特點(diǎn)及挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)，也稱(chēng)為海量數(shù)據(jù)，對(duì)其中的數(shù)據(jù)不進(jìn)行抽樣調(diào)查，而是采用所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，IBM概要了大數(shù)據(jù)的5V特點(diǎn)[3]：

（1） 大量：大數(shù)據(jù)的數(shù)量很大；

（2） 高速：數(shù)據(jù)的獲取速度越來(lái)越快；

（3） 多樣：指大數(shù)據(jù)的類(lèi)型多樣；

（4） 低價(jià)值密度：大數(shù)據(jù)雖然數(shù)量多，但是有價(jià)值的數(shù)據(jù)深藏其中，低價(jià)值的數(shù)據(jù)比較多；

（5） 真實(shí)性：數(shù)據(jù)來(lái)源于各種傳感器、以往記錄等，在使用前，應(yīng)注意大數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型智庫(kù)[4]，是在大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)技術(shù)之上，利用云計(jì)算的強(qiáng)大計(jì)算能力，快速而又準(zhǔn)確地給出決策性建議，它有如下特點(diǎn)[4]：

（1） 具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)挖掘能力

傳統(tǒng)的智庫(kù)，面對(duì)的對(duì)象往往是大量的文本資料，針對(duì)這些資料，通常采用文獻(xiàn)法和問(wèn)卷法，這種方法不僅速度慢，而且容易出錯(cuò)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)以后，智庫(kù)所需的數(shù)據(jù)，利用的是一個(gè)獨(dú)特的算法和合適的模型來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的挖掘，直接導(dǎo)致大數(shù)據(jù)時(shí)代下，新型智庫(kù)節(jié)省了大量的時(shí)間，提高了研究的效率和準(zhǔn)確性。

（2） 具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力

隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)出現(xiàn)了大爆炸，這就給傳統(tǒng)的智庫(kù)帶來(lái)了很大麻煩，直線(xiàn)降低了傳統(tǒng)智庫(kù)提供決策的準(zhǔn)確性和高效性。新型的大數(shù)據(jù)下的智庫(kù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)這一新型的數(shù)據(jù)思維模式，可以快速地將國(guó)內(nèi)外各種層面的社會(huì)問(wèn)題集中起來(lái)，再對(duì)其利用云計(jì)算，這一計(jì)算力強(qiáng)大的工具，對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面而又準(zhǔn)確的分析，這將為進(jìn)一步完善政策決策提供了捷徑。

（二） 大數(shù)據(jù)智庫(kù)的定義

大數(shù)據(jù)智庫(kù)指的是借助大數(shù)據(jù)的新思維，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的科學(xué)研究和分析，并能不斷完善自己功能的智庫(kù)。其中的大數(shù)據(jù)思維包括數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析、數(shù)據(jù)挖掘等，在面對(duì)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類(lèi)型多變的情況下，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析，最后構(gòu)建一個(gè)具有決策性的智庫(kù)。因此，大數(shù)據(jù)智庫(kù)除了大數(shù)據(jù)這一指導(dǎo)方向外，還需要云計(jì)算這一利器的幫助，最終構(gòu)建大數(shù)據(jù)下的新型智庫(kù)。它具有以下新的特點(diǎn)：

（1） 獨(dú)立的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何在眾多的數(shù)據(jù)之中得出有用數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下智庫(kù)需要專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析師的存在，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，把非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)編程結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。對(duì)大數(shù)據(jù)分析師，不僅需要具備統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)和軟件等方面的知識(shí)，還需熟悉智庫(kù)大數(shù)據(jù)的整體環(huán)境和云計(jì)算環(huán)境。

（2） 完善的自建數(shù)據(jù)庫(kù)

大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)類(lèi)型的多樣性，決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代下智庫(kù)數(shù)據(jù)的類(lèi)型繁多，不僅需要數(shù)據(jù)庫(kù)，而且需要細(xì)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，且數(shù)據(jù)庫(kù)具有自完備性，可以自動(dòng)更新、備份和自排序等功能。

（3） 大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)智庫(kù)一個(gè)顯著的特點(diǎn)是：大數(shù)據(jù)思維，即擁有數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測(cè)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和可視化分析等。只有具備了這一思維，才能從毫無(wú)規(guī)律的數(shù)據(jù)集中找出相關(guān)的數(shù)據(jù)，也就挖掘出了數(shù)據(jù)的關(guān)系，為智庫(kù)決策提供更加準(zhǔn)確的方向。

三、河北省新型智庫(kù)存在的問(wèn)題及解決方案

大數(shù)據(jù)時(shí)代的智庫(kù)雖然能帶來(lái)很多優(yōu)勢(shì)，如：可以提高智庫(kù)對(duì)政府和企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和高效性。但是，由于對(duì)智庫(kù)的認(rèn)知不夠，建設(shè)投入不足，導(dǎo)致存在很多問(wèn)題[5]，下面給出河北省具體的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的解決方案。

（一）增加河北省政府及各級(jí)部門(mén)的政策及資金支持

大數(shù)據(jù)下的新型智庫(kù)，需要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合了很多新技術(shù)，設(shè)計(jì)眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用行業(yè)，這就存在各級(jí)部門(mén)之間不能聯(lián)合起來(lái)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法良好發(fā)展，從而影響大數(shù)據(jù)下新型智庫(kù)的發(fā)展。針對(duì)該問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

（1） 大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合其他部門(mén)制定科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃總方針，以指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為新型智庫(kù)提供理論基礎(chǔ)。

（2） 聯(lián)合財(cái)政局提供資金支持，不僅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要充足的資金支持，而且新型智庫(kù)在充分利用政府提供的資金支持以外，應(yīng)該多拉入企業(yè)贊助，以使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)下新型智庫(kù)得到良好發(fā)展。

（3） 聯(lián)合教育部，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供所需的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才，以解決大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象，也促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)下新型智庫(kù)的高效發(fā)展。

（二）完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫(kù)的管理機(jī)制

傳統(tǒng)時(shí)代的智庫(kù)已經(jīng)不再適合現(xiàn)有的社會(huì)決策，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)時(shí)代的智庫(kù)主要以經(jīng)驗(yàn)為主，很大程度上依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和魅力。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給政府做出決策的方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且信息時(shí)代特別看重決策的效率性和成本性。因此傳統(tǒng)時(shí)代下的智庫(kù)管理機(jī)制已經(jīng)不適合新型智庫(kù)的管理機(jī)制，迫切需要引入一種適合大數(shù)據(jù)時(shí)代下新型智庫(kù)的管理機(jī)制。對(duì)此，提出以下解決方案。

（1） 大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型智庫(kù)應(yīng)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)資源中所蘊(yùn)含的本質(zhì)信息提取出來(lái)，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代最基礎(chǔ)的管理思維。

（2） 需要將提取出來(lái)的各種數(shù)據(jù)與所處的環(huán)境實(shí)時(shí)地聯(lián)系起來(lái)，建立一系列數(shù)據(jù)庫(kù)，借助數(shù)據(jù)庫(kù)這一利器，分析其中的相關(guān)性，為新型智庫(kù)提供高效的、低成本的決策。

（3） 建立新型智庫(kù)的科研管理體制，讓智庫(kù)對(duì)課題分配和研究的計(jì)劃相對(duì)公平、合理，這樣得出的新型智庫(kù)的質(zhì)量會(huì)更高。

（三）健全大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫(kù)中人才儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)

新型智庫(kù)之所以適合當(dāng)下的政府決策，得出決策的速度快、成本低，主要是由于大數(shù)據(jù)的建立和應(yīng)用，新環(huán)境、新技術(shù)需要新型智庫(kù)的發(fā)展儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)新型人才。為此，建議做以下幾點(diǎn)：

（1） 提高智庫(kù)研究人員的數(shù)據(jù)挖掘能力。挖掘能力提高了，智庫(kù)研究人員才能更快、更準(zhǔn)確地找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律，這些微妙的聯(lián)系便是數(shù)據(jù)資源的價(jià)值所在。

（2） 提高大數(shù)據(jù)研究人員的薪酬福利。大數(shù)據(jù)人才本來(lái)就是一個(gè)復(fù)合型人才，需要掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)據(jù)分析等知識(shí)，提高薪酬將會(huì)調(diào)動(dòng)大家進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究的積極性，提高大數(shù)據(jù)人才的挖掘能力，為新型智庫(kù)提出準(zhǔn)確、高效的決策。

（3） 健全大數(shù)據(jù)研究人員的評(píng)價(jià)機(jī)制。不能只重視成果的數(shù)量，而是重點(diǎn)重視產(chǎn)品的質(zhì)量，建立合理的智庫(kù)激勵(lì)機(jī)制，最終成立合適的大數(shù)據(jù)評(píng)估體系。

總之，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，大量的信息充斥在我們的身邊，利用好這些數(shù)據(jù)，會(huì)讓新型智庫(kù)為政府和企業(yè)提出快速和高效的決策。本文結(jié)合傳統(tǒng)智庫(kù)和新型智庫(kù)的定義和特點(diǎn)，分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代下河北省新型智庫(kù)存在的問(wèn)題，并給出了對(duì)應(yīng)的解決方案。

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