特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重社區(qū)為本

李建紅，韓琳琳

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2016年，河北省委省政府曾出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)即針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、科技元素、文化內(nèi)涵、生態(tài)特色、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運(yùn)作機(jī)制“活而新”的鮮明特征。可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。2017年3月我省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類(lèi)和培育類(lèi)名單公布，這些小鎮(zhèn)以其鮮明的文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新局面，是我省鄉(xiāng)村振興的新篇章。但在走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在著不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是社區(qū)發(fā)展外部依存度高，內(nèi)生動(dòng)力不足。從社區(qū)規(guī)劃到資金投入、管理機(jī)制，都存在外部系統(tǒng)掌握控制權(quán)，社區(qū)居民意愿得不到充分重視、社區(qū)資源挖掘不夠、社區(qū)治理體系不健全等問(wèn)題。致使小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)規(guī)劃雷同、過(guò)分追求時(shí)髦洋氣甚至是房地產(chǎn)化等現(xiàn)象。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，社區(qū)是指居住在一定范圍內(nèi)的人群所組成的生活共同體。社區(qū)的主體是居民，社區(qū)發(fā)展的核心目標(biāo)是居民幸福感、獲得感的提升，社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用，社區(qū)活力的來(lái)源是居民自治能力的提高，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重社區(qū)為本的理念。

一、我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.社區(qū)居民參與不足

群眾是歷史的主人，無(wú)論是大的社會(huì)革命還是漸進(jìn)式的社會(huì)變革，群眾都是創(chuàng)造歷史的主體力量，只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾，才能推動(dòng)社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)都是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變革的舉措，農(nóng)民理應(yīng)成為這些變革的重要參與力量。但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，常常會(huì)認(rèn)為農(nóng)民愚昧、落后、眼光短淺，無(wú)力擔(dān)負(fù)起社會(huì)變革的責(zé)任，他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)被剝奪，他們擁有的地方性生活生產(chǎn)知識(shí)常被忽視。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單中，領(lǐng)導(dǎo)者是政府，策劃者是各方面的專(zhuān)家、學(xué)者，承擔(dān)者是企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，這種設(shè)置匯聚了政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)識(shí)資源，有較強(qiáng)的推動(dòng)能力。但是，這種做法的弊端是置當(dāng)?shù)鼐用裼诖我匚?，使他們感到自己無(wú)力、無(wú)能參與社會(huì)變革，他們的積極性、創(chuàng)造性被打擊或壓抑，只能被動(dòng)接受外來(lái)的安排。這種被動(dòng)甚至自卑的心態(tài)，一會(huì)造成他們的依賴(lài)感，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施只能依靠外來(lái)資助，一旦資助撤走，他們很難保證繼續(xù)發(fā)展壯大下去。二是政府或?qū)＜乙恍臑槿罕姺?wù)，但有時(shí)不見(jiàn)得對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r深入掌握，比如廣東某地在“一村一品”創(chuàng)建活動(dòng)中，要求村民普遍種植市場(chǎng)收益好的砂糖橘，農(nóng)民被迫砍掉其他作物全部改種砂糖橘，第一年收益確實(shí)不錯(cuò)，但第二年、第三年受市場(chǎng)波動(dòng)影響，砂糖橘價(jià)格下跌，農(nóng)民入不敷出，只好外出打工求生存，一個(gè)以致富為目的的項(xiàng)目，最后造成了村莊的衰敗。說(shuō)明這種看似熱情的、理性的計(jì)劃式領(lǐng)導(dǎo)不能適應(yīng)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。農(nóng)民是社區(qū)的利益主體，是社區(qū)建設(shè)的主要參與者，還是社區(qū)真正的主人，只有推動(dòng)農(nóng)民積極參與社區(qū)建設(shè)，貢獻(xiàn)力量和智慧于社區(qū)，才能使各項(xiàng)規(guī)劃更切合實(shí)際，使各項(xiàng)工作找到內(nèi)在動(dòng)力。

2.對(duì)社區(qū)資源的重視和挖掘不足

依照社區(qū)營(yíng)造的理念，一個(gè)社區(qū)存在著“人、文、地、景、產(chǎn)”五方面構(gòu)成要素：“人”指的是社區(qū)居民、人際關(guān)系；“文”指的是社區(qū)共同歷史文化；“地”指的是地理環(huán)境與特色；“產(chǎn)”指的是在地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；“景”指的是社區(qū)公共空間。由于不同社區(qū)所處地域位置不同，會(huì)發(fā)展出不同的人文歷史，如孟德斯鳩所言，南方沿海地區(qū)，經(jīng)商便利，人們頭腦相對(duì)靈活；北方寒冷地帶，人們需要喝酒御寒，對(duì)酒的需求量大，酒在生活中的地位突出。不同地域的人文歷史與物產(chǎn)相結(jié)合，使這些區(qū)域呈現(xiàn)出各具特色的風(fēng)貌。特色小鎮(zhèn)既然追求“特色”，這些地域性的生活、生產(chǎn)特點(diǎn)就應(yīng)該成為小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。在發(fā)掘本土產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色的基礎(chǔ)上加以經(jīng)營(yíng)、延續(xù)或再創(chuàng)造，增進(jìn)其吸引力和影響力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間。

在我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，針對(duì)基于地域資源構(gòu)建地域特色的問(wèn)題，存在兩方面不足，一是對(duì)本地資源的認(rèn)識(shí)不全面。那些名聲在外的、傳統(tǒng)的自然風(fēng)景、產(chǎn)業(yè)或文化資源得到重視，比如西柏坡的革命文化、平鄉(xiāng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)等，但一些非主流的物質(zhì)或精神文化產(chǎn)品，常常被忽視。比如太行山區(qū)有豐富的中草藥，艾草就是其中一種頗具中醫(yī)療效的植物，山區(qū)漫山遍野都有。如能加以開(kāi)發(fā)利用，這些中草藥不但能造福當(dāng)?shù)鼐用?，還能給游客提供健康養(yǎng)生消費(fèi)項(xiàng)目。二是對(duì)人文資源的開(kāi)發(fā)不深入。人文資源包括文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史遺存、知識(shí)技能等精神性創(chuàng)造物。我省82個(gè)在建和培育特色小鎮(zhèn)中，有25個(gè)是以文化為主題的小鎮(zhèn)，這些文化主題普遍是當(dāng)?shù)刂幕?，如滄州市武術(shù)文化、吳橋縣雜技文化等。河北省歷史悠久、文化深厚，除了這些“顯文化”之外，每個(gè)小鎮(zhèn)還有許多獨(dú)特的文化類(lèi)型及其傳承者，比如村中的老人，常常被認(rèn)為是跟不上時(shí)代的落后群體，其實(shí)一些老人擁有豐富的習(xí)俗知識(shí)或者農(nóng)業(yè)耕作、工藝品制作、食品加工技能，如果能夠利用老人的記憶恢復(fù)村莊的習(xí)俗、開(kāi)發(fā)本地食材的手工食品、耕種綠色農(nóng)產(chǎn)品，可以使村莊的歷史復(fù)活，展現(xiàn)村莊獨(dú)特的生活細(xì)節(jié)和生產(chǎn)方式，使村莊“特色”更豐富、更完整、更鮮明。

3.社區(qū)建設(shè)全面性不足

五位一體的總體布局要求：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)。我省特色小鎮(zhèn)的定位是：融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的產(chǎn)城融合、人文融合空間。特色小鎮(zhèn)是在城市化、工業(yè)化的背景下，農(nóng)村區(qū)域整體向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。生產(chǎn)方式是其轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，但是伴隨著生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，這些小鎮(zhèn)的人口組成、生活方式、交往方式、思想意識(shí)都將發(fā)生持續(xù)的改變；而小鎮(zhèn)在上層建筑、精神文化方面的特征反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)或阻礙其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度和水平。沒(méi)有政治文明，民眾的權(quán)利不能得到保證，社區(qū)會(huì)走上貧富差距、內(nèi)部矛盾突出的陷阱；沒(méi)有文化涵養(yǎng)，社區(qū)會(huì)失去共同的價(jià)值準(zhǔn)則和行動(dòng)選擇，社區(qū)秩序無(wú)法保障；沒(méi)有社會(huì)建設(shè)，社區(qū)自組織能力低，社區(qū)活力和自我保障功能低下；沒(méi)有生態(tài)平衡，社區(qū)資源匱乏，民眾生存堪憂(yōu)。因此在五位一體的總體要求下，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)的發(fā)展，不應(yīng)重走一手軟、一手硬的老路。目前一些地方把特色小鎮(zhèn)看做新型房地產(chǎn)項(xiàng)目或單純的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不注重其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)力量建設(shè)，尤其不注重居民現(xiàn)代化素質(zhì)建設(shè)的做法是偏頗的。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及到復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)變革，不能用運(yùn)動(dòng)式思維企圖在短期內(nèi)建成建好。硬件設(shè)施通過(guò)大量投資可以在短期內(nèi)見(jiàn)效，社區(qū)的創(chuàng)新能力、管理能力和發(fā)展活力卻不是僅靠投資就能解決的問(wèn)題，改善社區(qū)居民的道德素質(zhì)、民主法律素質(zhì)、現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)更需要長(zhǎng)期的努力。因此，特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，完成其全面發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)過(guò)程將是長(zhǎng)期的、持續(xù)的。一些地方把階段性目標(biāo)完成，尤其是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成視為特色小鎮(zhèn)建成的做法是不可取的。

二、社區(qū)為本的建設(shè)策略

以上問(wèn)題從成因來(lái)說(shuō)，一是來(lái)源于精英型思維方式，二是來(lái)源于時(shí)尚型現(xiàn)代觀。所謂精英型思維，是認(rèn)為知識(shí)精英最有發(fā)言權(quán)，各項(xiàng)規(guī)劃方案都要由精英來(lái)制定，居民作為一盤(pán)散沙、又不具有精深的知識(shí)儲(chǔ)備，沒(méi)有能力和權(quán)力參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。時(shí)尚型現(xiàn)代化觀念是認(rèn)為現(xiàn)代化的標(biāo)志是時(shí)尚、流行、與國(guó)際接軌，田野鄉(xiāng)村的人和事，保守陳舊，擺不上桌面，大多沒(méi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值。沿著這種思維方式，帶來(lái)的結(jié)果是小鎮(zhèn)方案設(shè)計(jì)缺乏民眾基礎(chǔ)，居民參與積極性低；資源開(kāi)發(fā)模式雷同，特色不特，吸引力不強(qiáng)。一個(gè)欣欣向榮、充滿(mǎn)活力和發(fā)展動(dòng)力的特色小鎮(zhèn)一定要強(qiáng)調(diào)社區(qū)為本的理念，社區(qū)人的意識(shí)和能力、社區(qū)特有資源的辨識(shí)和利用、社區(qū)治理的民主合作機(jī)制是保障特色小區(qū)活力的重要因素。

1.促進(jìn)居民參與，提升社區(qū)發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力

社區(qū)發(fā)展與社區(qū)居民利益息息相關(guān)，社區(qū)動(dòng)向會(huì)引起居民的強(qiáng)烈關(guān)注，促進(jìn)居民參與既是對(duì)居民權(quán)益的維護(hù)也是提升居民民主精神的契機(jī)，通過(guò)參與強(qiáng)化居民對(duì)公共事務(wù)的集體責(zé)任精神與理性處理能力，可以提升居民自治意識(shí)和能力。比如在特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變化，這些變化又涉及到土地流轉(zhuǎn)、征用、拆遷等事務(wù)。由于土地與農(nóng)民生活的強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)，致使建設(shè)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生許多棘手的矛盾，通過(guò)構(gòu)建多方協(xié)商機(jī)制解決矛盾，讓當(dāng)事人以平等的成員資格參與利益協(xié)調(diào)過(guò)程，可以提升當(dāng)事人合作協(xié)商能力，培養(yǎng)理性決策能力，正確看待個(gè)人利益與集體利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

居民除了擁有參與意愿外，他們還擁有參與知識(shí)。“在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，農(nóng)民比任何一個(gè)外來(lái)者都更加熟悉他們自己的發(fā)展限制、發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐磨練，他們總結(jié)并掌握了一套處理他們自己所面臨問(wèn)題的特有知識(shí)與技能，即所謂的鄉(xiāng)土知識(shí)。”[1]“在世界上的任何地方，農(nóng)民都有著共同的特點(diǎn)，即他們很聰明，很有智慧，但文化程度不高；他們工作 (勞動(dòng))很辛苦，他們擁有知識(shí)和技能，是發(fā)展中重要的資源，但表面上給人感覺(jué)比較保守。”[2]政府官員和專(zhuān)業(yè)精英能夠運(yùn)用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工具分析社區(qū)問(wèn)題，提出解決策略，但這些策略需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裨谑来永m(xù)中生成的地方性知識(shí)。要對(duì)他們采取合作信任態(tài)度，給予居民表達(dá)權(quán)力與能力的機(jī)會(huì)，尊重他們的意見(jiàn)建議。

民眾參與還需要有渠道。借鑒社區(qū)治理方法，一般可采取培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖、組建社區(qū)自治組織、定期召開(kāi)社區(qū)議事會(huì)等方式促進(jìn)社區(qū)參與。中國(guó)人有一種傳統(tǒng)精神，在外謀職的人莫不愿意告老還鄉(xiāng)，為建設(shè)桑梓盡力，他們寧愿擔(dān)任民間職務(wù)，如社區(qū)理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)等。一些地方的實(shí)踐證明，引導(dǎo)這些這些回鄉(xiāng)的黨員、干部、軍人、企業(yè)家出面擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)袖，在推動(dòng)公務(wù)事務(wù)、解決公共難題中能夠發(fā)揮有效作用。社區(qū)居民自治組織，如各類(lèi)志愿服務(wù)組織等，能夠提升居民自助互助能力，提高社區(qū)歸屬感、凝聚力。定期召開(kāi)的議事會(huì)能夠使居民的日常生活問(wèn)題及時(shí)得到解決，提升居民自我發(fā)展能力。

2.挖掘社區(qū)資源，全面創(chuàng)建社區(qū)資本

資本是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值。按照社會(huì)學(xué)家布迪厄的劃分，資本可以分為經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本。經(jīng)濟(jì)資本是對(duì)財(cái)富的控制能力，社會(huì)資本集中表現(xiàn)為社會(huì)信任與社會(huì)關(guān)系，文化資本是文化擁有和創(chuàng)造能力。各種資本之間可以相互轉(zhuǎn)換，和諧的人際關(guān)系有利于團(tuán)結(jié)合作創(chuàng)造財(cái)富，豐富的文化資本可以衍生出旅游觀光項(xiàng)目，而經(jīng)濟(jì)資本是促進(jìn)社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)。因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要看到各種資本的轉(zhuǎn)化，全面加強(qiáng)社區(qū)資本建設(shè)。

一種有效的社區(qū)資本建設(shè)理論是優(yōu)勢(shì)視角理論。該理論認(rèn)為：每個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、家庭和社區(qū)都有優(yōu)勢(shì)（財(cái)富、資源、智慧、知識(shí)等），所有環(huán)境都充滿(mǎn)資源（Saleebey，2004）。美國(guó)西北大學(xué)“資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展”項(xiàng)目和臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，以該理論為基礎(chǔ)積累了系統(tǒng)的社區(qū)資本建設(shè)實(shí)踐模式。在他們看來(lái)社區(qū)資源無(wú)處不在，為了洞察這些資源，他們創(chuàng)造出一個(gè)有效的工具：繪制“資產(chǎn)地圖”。也就是發(fā)現(xiàn)社區(qū)有哪些被遺忘的資源？什么資源可以怎樣利用？那些空置廠房、租不出去的商店、破落房屋、布滿(mǎn)垃圾的街道，甚至是丟棄的破木頭、舊磚瓦等，只要加以適切的利用，都可以變廢為寶，發(fā)揮特有的使用價(jià)值。比如太行山區(qū)某村民，家中的裝修不花一分錢(qián)，卻制造出別樣風(fēng)景。他用山上撿來(lái)的石頭、樹(shù)根做成庭院景觀擺件；用從村里撿來(lái)的半個(gè)木門(mén)做成仿古書(shū)桌；用舊算盤(pán)、干玉米、干草做成墻壁掛件；用喂牲口的石槽養(yǎng)魚(yú)植荷；院內(nèi)外錯(cuò)落種植花草樹(shù)木……整個(gè)小院恬靜優(yōu)美，與太行山景色與歷史渾然一體，成為當(dāng)?shù)赜忻娜ヌ帯?/p>

借鑒優(yōu)勢(shì)視角，創(chuàng)建社區(qū)資本。在經(jīng)濟(jì)資本方面，可以著眼現(xiàn)代消費(fèi)趨勢(shì)與社區(qū)自有生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)本土產(chǎn)業(yè)。如依據(jù)城市民眾對(duì)綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品的青睞，在鄉(xiāng)村恢復(fù)不施農(nóng)藥化肥的綠色種植和不喂食激素的綠色養(yǎng)殖，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代銷(xiāo)售手段向城市市民銷(xiāo)售，既能以特色品牌獲取利潤(rùn)，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求。社會(huì)資本開(kāi)發(fā)，需要借助某些載體（如家族儀式）加強(qiáng)社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)的編織。人際網(wǎng)絡(luò)能夠提供社會(huì)支持和幫助，有人認(rèn)為，越富有的人，人際關(guān)系網(wǎng)越多，而生活苦難的人，也可借此獲得幫助并減少對(duì)政府的依賴(lài)，這也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)途徑。文化資本開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)要展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)有的生活價(jià)值與畫(huà)卷，“天然簡(jiǎn)樸生活”“小規(guī)模有機(jī)耕作”“土方法手工制作”“天然味道追求”（張和清，2016）與大城市主流生活的程序化、科層化、快節(jié)奏形成對(duì)比，為都市人提供了放松身心、回歸自然的機(jī)會(huì)。以休閑、養(yǎng)生、觀光為主的特色小鎮(zhèn)，要注重開(kāi)發(fā)不同于機(jī)械化大生產(chǎn)的、節(jié)奏舒緩的“慢食”“慢活”文化項(xiàng)目，比如品嘗來(lái)自本地水土的、以老品種種植、老方法制作的菜品；體驗(yàn)食物手工加工過(guò)程，感受背后的努力及傳統(tǒng)等等。這些文化項(xiàng)目，對(duì)于樹(shù)立社區(qū)居民的信心和尊嚴(yán)感，對(duì)于地區(qū)文化傳承、生態(tài)保護(hù)，甚至對(duì)于挑戰(zhàn)規(guī)?；髽I(yè)的壟斷地位，為小農(nóng)贏得公平發(fā)展機(jī)遇都有著深遠(yuǎn)的影響。

3.引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)力量，建立多元協(xié)同治理機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。落實(shí)這一要求，需要注意以下幾方面問(wèn)題。第一，引導(dǎo)居民參與規(guī)劃制定，建立公眾導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃模式。由于規(guī)劃具有技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，一般由職業(yè)規(guī)劃師完成。但這種做法的弊端是：規(guī)劃師生活在城市，不一定了解鄉(xiāng)村生活的特點(diǎn)；大批量的規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，難免存在籠統(tǒng)雷同現(xiàn)象；缺乏與村委村民有效溝通，規(guī)劃難以反映村莊的特定需求（羅異鏗，2014）。解決這些問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)換由精英主導(dǎo)規(guī)劃的思維方式，倡導(dǎo)與村民協(xié)商合作，變“我為你規(guī)劃”為“我與你一起規(guī)劃”，建立公眾導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃模式，由專(zhuān)業(yè)人員與社區(qū)領(lǐng)袖和居民代表協(xié)商制定規(guī)劃。第二，引導(dǎo)社會(huì)組織參與小鎮(zhèn)運(yùn)行，為小鎮(zhèn)培養(yǎng)各類(lèi)人才。小鎮(zhèn)是一個(gè)“生活空間”，“是由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體” （滕尼斯，1881）。這個(gè)共同體不僅需要硬環(huán)境的建設(shè)，也需要精神文化軟環(huán)境的建設(shè)。不僅需要政府的不斷投入，還需要在地組織的培育幫扶。臺(tái)灣桃米社區(qū)從一個(gè)震后衰敗的農(nóng)村變成聞名遐邇的生態(tài)觀光旅游基地，成功的原因之一，就是得益于臺(tái)灣地區(qū)新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)、生物研究保育中心、世新大學(xué)觀光系為他們提供專(zhuān)業(yè)的資源調(diào)查、生態(tài)規(guī)劃、旅游運(yùn)營(yíng)等幫扶。此類(lèi)成功案例說(shuō)明，政府通過(guò)孵化非營(yíng)利組織，能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)輸送各類(lèi)輔導(dǎo)人才，幫助他們提升運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性。第三、培育居民自治組織，提升小鎮(zhèn)自我發(fā)展功能。社區(qū)管理的最終目的是走向自治，因?yàn)樽灾谓M織能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求，同時(shí)有利于擴(kuò)大公民的政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。這是特色小鎮(zhèn)政治文明的表現(xiàn)。其中，政府的功能可以定位于引導(dǎo)、賦能、增權(quán)?！耙龑?dǎo)”即堅(jiān)持政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位；“賦能”即做好居民的能力建設(shè)，提高居民的公民意識(shí)；“增權(quán)”是指實(shí)施增權(quán)式參與，支持社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展（李冬泉，2015）。通過(guò)構(gòu)建“政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民”多元參與的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，是社區(qū)為本的特色小鎮(zhèn)全面發(fā)展的體制保障。

[1]孫戈兵，宋嶺.斷時(shí)期斷盛反貧困存在的制度缺陷及時(shí)策[J].開(kāi)發(fā)研究，2004，（1）：111.

[2]亞太發(fā)展中心.有效地?cái)[脫貧困［M］.經(jīng)濟(jì)地理出版社，1999.