新農(nóng)村建設(shè)中基層社會治理穩(wěn)定機制建設(shè)研究

劉明霞，韓廣義

（邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001）

隨著社會的逐漸發(fā)展，基層社會治理作為國家治理體系的一個重要部分越來越引起人們的關(guān)注，習(xí)近平總書記說：“社會治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機制。”因此穩(wěn)定而有效的基層社會治理體制應(yīng)該也必須要圍繞廣大群眾進行，要能夠調(diào)動大多數(shù)人的積極性，在民眾中增加并保持和諧因素，最大限度的消除各種不和諧的聲音，這樣才能促進社會穩(wěn)定發(fā)展，促進文明有序發(fā)展，使整個國家充滿活力[1]。

一、近年來河北省農(nóng)村基層社會治理機制的實踐

進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國民經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有好，社會事業(yè)取得全面進步。我省對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了區(qū)域布局優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品種和品質(zhì)等方面進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域布局的重點是大力推進我省骨干優(yōu)勢品種種植區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進行差別化扶持，逐步形成具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷強化畜牧、蔬菜和果品三大支柱產(chǎn)業(yè)。同時根據(jù)國內(nèi)外市場情況，以市場為導(dǎo)向，進行品種和品質(zhì)的優(yōu)化，由市場決定生產(chǎn)和品種，加快品種的更新?lián)Q代，培養(yǎng)適合本地且市場前景好的品種，通過提高品種質(zhì)量達到增產(chǎn)增收的目的[2]。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，民居改造和農(nóng)村污水治理行動逐步落實，社會主義新農(nóng)村街道硬化美化活動初見成效。河北省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》提出，2020年要基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的農(nóng)村將全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)經(jīng)濟強省，美麗河北奠定堅實的經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這個目標就要達到這些標準：村容村貌干凈整潔，生態(tài)環(huán)境清新優(yōu)美，農(nóng)民收入明顯提高，公共服務(wù)完善配套，農(nóng)村社會和諧文明。已建成的美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)了公路村村通、廣播電視村村通，由此大力發(fā)展電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)等項目，開展多種業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，從而大力經(jīng)營美麗，把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果逐步轉(zhuǎn)化成為了新的生產(chǎn)力[3]。

堅持新農(nóng)村文化建設(shè)，文化設(shè)施穩(wěn)步增長，群眾文化蓬勃開展，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)成效顯著。目前，我省在文化活動中心、圖書館和文化館等方面成效卓著，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動場所，群眾自娛自樂的自辦文化活動比比皆是，表演形式豐富。另外，我省謀劃實施的廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、太行山革命老區(qū)宣傳文化工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程和農(nóng)村電影放映工程，大大創(chuàng)新和活躍了新農(nóng)村的文化內(nèi)容，點、線、面相互協(xié)調(diào)、互相配合形成了蓬勃發(fā)展的農(nóng)村文化服務(wù)體系。在建設(shè)文化發(fā)展同時，我省還組織開展了一系列的“非遺”項目展覽、演出和論壇活動，這些活動以河北省民俗文化節(jié)為代表，通過不同方式對我省的“非遺”項目進行保護和傳揚，使人們充分認識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要性。不但如此，我省還在農(nóng)村組織開展了群眾文藝輔導(dǎo)基地創(chuàng)建活動，經(jīng)過指導(dǎo)與培訓(xùn)，在農(nóng)村有一大批民間花會和民間藝術(shù)表演團體涌現(xiàn)，民間文化隊伍逐步形成。

二、新農(nóng)村基層社會治理機制中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

河北省的農(nóng)業(yè)資源仍然偏緊，處于人多地少的矛盾中，但同時在農(nóng)村越來越多的青壯年走入了城市，而且我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)的機械化水平較低，生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱，農(nóng)村的垃圾和污染處理不及時，增加了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患存在的可能性。目前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然是以一家一戶為主，這種生產(chǎn)經(jīng)營方式使農(nóng)戶在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于低收益的弱勢地位，加上農(nóng)民的自主發(fā)展能力較弱，先進的生產(chǎn)技術(shù)很難在農(nóng)村得到及時有效的使用。而由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本越來越高，如何保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為一個艱巨的任務(wù)[4]。

（二） 新農(nóng)村建設(shè)中的問題

新農(nóng)村建設(shè)能否成功受三個條件的制約：資金、規(guī)劃和管理。資金是基礎(chǔ)，沒有資金談不上建設(shè)，但從我省新農(nóng)村建設(shè)的實踐來看，仍然存在資金投入缺乏保障的問題，投入上的不足制約了農(nóng)村的發(fā)展。規(guī)劃是途徑，好的規(guī)劃使新農(nóng)村建設(shè)事半功倍，但從實施過程來看，不少地方的建設(shè)規(guī)劃存在諸多不足，缺乏系統(tǒng)性和農(nóng)民的參與性，尤其是很多村民都不了解規(guī)劃的內(nèi)容和過程，規(guī)劃成了紙上談兵，難以收到切實有效的效果?；鶎痈刹孔鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要發(fā)揮組織、推動和管理的作用，但目前一些基層黨員干部的自身素質(zhì)并不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢發(fā)展的要求，無法發(fā)揮指導(dǎo)實踐作用，無法真正起到引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同發(fā)家致富的示范帶頭作用。

（三） 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

盡管河北省在文化產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得很大成效，但從農(nóng)村整體來看，仍然存在意識淡薄，觀念落后的問題，絕大多數(shù)的文化產(chǎn)品和農(nóng)村的市場需求存在一定的差距。另外，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要人才的培養(yǎng)和管理，但文化產(chǎn)業(yè)人才的缺乏是我省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板，如何在農(nóng)村進行文化人才的引進和培養(yǎng)并由此來滿足市場需求是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。文化的發(fā)展和人才的引進均需要進行投資融資，但由于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的起步較晚，農(nóng)民的思想觀念相對落后，因此，投融資政策不完善，科技力量薄弱，創(chuàng)新能力不強，市場化的程度不高已成為農(nóng)村文化發(fā)展中的主要問題[5]。

三、河北省新農(nóng)村社會治理與穩(wěn)定發(fā)展的發(fā)展對策

（一）加強人才的引進和培養(yǎng)，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

新農(nóng)村社會治理的穩(wěn)定發(fā)展中，各級管理部門應(yīng)加強對人才的引進和培養(yǎng)，堅持人才資源第一的思想觀念，引進和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，尤其是作為培養(yǎng)人才陣地的高校，更應(yīng)該利用自身的教育資源參與到人才培養(yǎng)培訓(xùn)中，積極開展適應(yīng)新形勢的高端文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，通過了解市場需求，科學(xué)制定培養(yǎng)培訓(xùn)的目標，構(gòu)建各種教學(xué)平臺，加強人才隊伍整體結(jié)構(gòu)的形成與調(diào)整。同時政府作為管理部門應(yīng)加強與高校的聯(lián)系與合作，除了在培養(yǎng)人才上加快步伐外，還要加強科技力量的投入，依靠科技創(chuàng)新謀求文化產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)水平，推進文化領(lǐng)域創(chuàng)新，讓高新技術(shù)手段成為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)后盾。政府還需要制定優(yōu)惠的政策，擴展投資空間，引導(dǎo)、吸引和鼓勵各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)，加強對河北省文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）發(fā)揮農(nóng)村基層自治機關(guān)凝聚力，提高農(nóng)民參與度與創(chuàng)造性

中國的國情所決定，在農(nóng)村社會治理機制建設(shè)上，不能走權(quán)力集中的老路，不能把所有的管理權(quán)力都集中到政府手上，由個別領(lǐng)導(dǎo)做一切決定，這種做法在今天的社會治理工作中已經(jīng)不能適應(yīng)信息大爆炸的新時代了。農(nóng)村社會的治理與穩(wěn)定需要依靠的是農(nóng)民自覺自主的參與，農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主人對農(nóng)村社會治理應(yīng)該更有發(fā)言權(quán)。但我們也不可能仿照西方國家完全依賴民間組織的做法，因此，在構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村社會治理體制的進程中，我們要堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治機關(guān)的作用。基層機關(guān)是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的一個重要橋梁和紐帶，在凝聚農(nóng)民群眾向心力、解決群眾訴求、化解農(nóng)村社會矛盾等眾多方面能夠發(fā)揮重大的作用。當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民仍然具有較強烈的小農(nóng)意識，法制觀念和道德素質(zhì)均需提高，誠信意識欠缺，社會責(zé)任感缺乏，但新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，現(xiàn)代化的新農(nóng)村需要的是有新思想、新觀念和新思路的農(nóng)民，這樣對農(nóng)民的引導(dǎo)和技能培訓(xùn)顯得尤為重要。農(nóng)民群眾的力量和智慧是不可估量的，基層機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過不同形式的示范，舉辦多種多樣的培訓(xùn)，組織村民外出參觀等方式，引導(dǎo)農(nóng)民出主意，想辦法，讓農(nóng)民積極主動投入資金、勞力和腦力，切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在農(nóng)民群眾的切實參與下，依靠群眾的力量和智慧把新鄉(xiāng)村建設(shè)的更好。

（三）精選基層社區(qū)干部隊伍，為創(chuàng)新社會治理提供堅實保證

基層社會治理離不開基層社區(qū)干部隊伍的引導(dǎo)與管理，培養(yǎng)一支充滿熱情的專業(yè)化、高素質(zhì)、職業(yè)化的基層社區(qū)干部隊伍，由一線社區(qū)干部引導(dǎo)人民群眾，不斷增強其做群眾工作的能力，從而為創(chuàng)新社會治理提供堅實基礎(chǔ)與保障。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，通過各種不同方式大力選用熱心黨務(wù)、有見識、精通農(nóng)村業(yè)務(wù)發(fā)展的人員，對不勝任的黨員干部及時進行調(diào)整，建立管理培訓(xùn)和考核機制，有效調(diào)動基層干部的工作積極性。要從制度上完善選拔配備機制，做好教育培訓(xùn)工作，制定激勵保障制度，做好管理監(jiān)督工作，造就培養(yǎng)一支有真本領(lǐng)、重品行、講貢獻的基層組織管理干部以及后備干部隊伍，充分利用好農(nóng)村基層建設(shè)的人力、物力和財力資源，發(fā)揮主觀能動性，去創(chuàng)造更有效的社會治理效益，為實現(xiàn)基層社會治理及穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)中基層社會治理與穩(wěn)定需要加強文化及基層管理干部人才的培養(yǎng)，強化農(nóng)村基層組織的管理能力，加強農(nóng)民的參與度與熱情，這樣新農(nóng)村基層社會治理才會最大限度的消除各種不和諧的聲音，我們的社會才能更加持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去，整個國家才會更充滿活力。

[1]熊正良.積極構(gòu)建基層社會治理新機制[OL].求是網(wǎng)，2015.01.22/ 2017.07.09.

[2]2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋 [N]. 河北日報，2016.01.13（01，03）.

[3]河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[OL]. 河北人大網(wǎng)，http∶//www.hbrd.net/xunwen/4-2.html，2017-07-05.

[4]王麗欣.河北省特色文化產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策分析[J].中國集體經(jīng)濟，2015，（07）：115-117.