基層農(nóng)行以共建促黨建的策略選擇
——以農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)江上黨支行銀村支部共建為例

□ 鄢楚慧 步維高

一、基層農(nóng)行開展黨建共建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）開展黨建共建，是農(nóng)業(yè)銀行強(qiáng)“根”固“魂”的重要保障。

十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國企的“根”和“魂”。農(nóng)業(yè)銀行身為國有銀行，需更加堅(jiān)定地將黨的建設(shè)融入到發(fā)展全局，貫穿到神經(jīng)末梢。建強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用則是不可或缺的基礎(chǔ)性工程。通過開展黨建共建，促使基層黨建活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，可推動(dòng)基層黨組織更大程度地激發(fā)動(dòng)力、提升活力、挖掘潛力，保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

（二）開展黨建共建，是基層農(nóng)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

新形勢(shì)下，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境瞬息萬變，金融科技革命風(fēng)起云涌，農(nóng)業(yè)銀行必須主動(dòng)適應(yīng)新格局，拓寬視野、轉(zhuǎn)變思路，謀求可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的新模式?；鶎愚r(nóng)行作為最前沿、最一線的運(yùn)作單位，黨支部共建不失為一個(gè)發(fā)展新思路。黨建共建既是雙方黨建平臺(tái)的互幫互助，也是雙方資源優(yōu)勢(shì)的互融共進(jìn)。通過持續(xù)深入的共建活動(dòng)，農(nóng)業(yè)銀行可進(jìn)一步密切與共建方的合作關(guān)系，以資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)打開業(yè)務(wù)發(fā)展新空間，達(dá)到“1+1〉2”的資源整合效應(yīng)，并提升區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）開展黨建共建，是農(nóng)業(yè)銀行踐行使命的應(yīng)有之義。

農(nóng)業(yè)銀行作為服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)軍銀行，既是黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各項(xiàng)金融方針、政策的宣傳者和貫徹者，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和執(zhí)行者。深耕“三農(nóng)”是農(nóng)行不變的初心，厚植沃土是農(nóng)行永恒的使命。通過開展黨建共建，加強(qiáng)基層農(nóng)行服務(wù)型黨組織建設(shè)，深入群眾百姓、走向田間地頭，以信貸資源、普惠政策、便捷產(chǎn)品打通“三農(nóng)”金融服務(wù)的“最后一公里”，“輸血”惠農(nóng)、“造血”強(qiáng)農(nóng)，可有力地拓展服務(wù)“三農(nóng)”的力度、深度和廣度。

二、農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)江上黨支行銀村支部共建實(shí)踐

（一）銀村支部共建的背景。

上黨支行隸屬鎮(zhèn)江丹徒支行，現(xiàn)有在職員工10人，其中在職黨員7名，占比70%。上黨鎮(zhèn)五塘村位于上黨鎮(zhèn)以西，區(qū)域面積6平方公里，下轄17個(gè)村民小組，轄區(qū)常駐人口約1610人。由于該村地處丘陵地區(qū)，荒山、荒地較多，可耕種面積較少，農(nóng)戶及村委會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后，是丹徒區(qū)重點(diǎn)扶持的經(jīng)濟(jì)落后村之一。雙方均不是傳統(tǒng)意義上的大網(wǎng)點(diǎn)、大村落，在業(yè)務(wù)發(fā)展和黨建運(yùn)作上均受到經(jīng)濟(jì)背景、地域環(huán)境、黨員年齡結(jié)構(gòu)等因素制約。

在此情況下，上黨支行黨支部與五塘村黨支部結(jié)成共建關(guān)系，結(jié)合雙方實(shí)際，提出了“為發(fā)展所需要、為百姓所理解、為黨員所歡迎”的共建工作原則，把黨組織生活融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，努力做到目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。雙方通力合作深入開展“強(qiáng)村富民”雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)，把是否推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、是否推進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明雙豐收為檢驗(yàn)黨建共建工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）銀村支部共建的做法。

1.務(wù)實(shí)高效建機(jī)制。一是聯(lián)席會(huì)議制度。成立“銀村支部”共建工作小組，由上黨支行黨支部書記、五塘村黨總支書記擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，上黨支行黨組織成員、五塘村黨總支成員和村轄屬7個(gè)農(nóng)村合作社代表擔(dān)任成員，定期圍繞黨建經(jīng)驗(yàn)交流、“三農(nóng)”服務(wù)提升、金融生態(tài)共創(chuàng)、孤寡貧困幫扶等方面開展銀村共建工作代表會(huì)議。雙方支部各出一名專員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及會(huì)議決策執(zhí)行監(jiān)督。二是日常報(bào)告反饋制度。建立支部共建微信群，由聯(lián)絡(luò)專員對(duì)共建方案執(zhí)行情況日常報(bào)告和跟蹤反饋，對(duì)存在疑問或不滿意的地方，經(jīng)共建小組組長(zhǎng)溝通后統(tǒng)一答復(fù)。三是事后評(píng)價(jià)制度。每年年末組織上黨支行黨支部、五塘村黨總支、農(nóng)村合作社三方共同開辦民主生活會(huì)，通過批評(píng)與自我批評(píng)，形成“事前分析——事中指導(dǎo)——事后評(píng)價(jià)”的良性體制。

2.堡壘共塑激活力。一是以“六個(gè)一”活動(dòng)為框架。圍繞以黨建促發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以小型、多樣、務(wù)實(shí)為共建活動(dòng)主基調(diào)，雙方開展“六個(gè)一”共建活動(dòng)，即：一堂黨課學(xué)習(xí)，一次困難群眾慰問，一名黨建工作輔導(dǎo)員，一批惠農(nóng)金融設(shè)備，一場(chǎng)金融知識(shí)宣講，一次現(xiàn)場(chǎng)發(fā)卡活動(dòng)。通過多樣化高頻次的特色活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與積極性，提升活動(dòng)效果。二是以慰問幫扶為紐帶。上黨支行每季赴五塘村支部召開支部會(huì)議，舉辦主題活動(dòng)。先后為村里患白血病兒童愛心捐款，定期走訪困難家庭，參與困難黨員慰問。三是以互幫互學(xué)為平臺(tái)。充分發(fā)揮共建雙方優(yōu)勢(shì)，采取宣講、輔導(dǎo)等形式，搭建互幫互學(xué)平臺(tái)。聘請(qǐng)五塘村黨總支副書記為黨建工作輔導(dǎo)員，對(duì)共建活動(dòng)開展定期指導(dǎo)，兼任行風(fēng)監(jiān)督員。

3.融資融智優(yōu)服務(wù)。一是經(jīng)濟(jì)共促。協(xié)助五塘村積極推薦符合條件的村企申報(bào)信貸業(yè)務(wù)，幫助五塘村委會(huì)及所屬專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)體辦理開戶、結(jié)算等手續(xù)，拓展金融服務(wù)覆蓋面。配合村委為每個(gè)農(nóng)戶建立發(fā)展檔案，落實(shí)便民代理，幫助群眾解決問題、創(chuàng)業(yè)致富。二是職責(zé)共擔(dān)。通過掛村、包片、聯(lián)戶，一類主體一份職責(zé)一項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，上黨支行支部黨員分別承攬責(zé)任區(qū)，明確幫扶對(duì)象，每年到村里調(diào)研不少于6次，駐點(diǎn)調(diào)研時(shí)間不少于12天。支部成員主動(dòng)到村社、企業(yè)、群眾家中報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)“服務(wù)崗”，重點(diǎn)配合村委為群眾辦一件好事、做一件實(shí)事、解決一個(gè)難題。三是文化共辦。深化進(jìn)社區(qū)走訪活動(dòng)，通過志愿者宣講、展板展示、派發(fā)宣傳折頁等方式，普及金融產(chǎn)品、理財(cái)和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)。共建雙方聯(lián)合舉辦文藝活動(dòng)，加深交流、增進(jìn)溝通。

4.資源共享拓渠道。上黨支行為農(nóng)戶和企業(yè)免費(fèi)發(fā)放惠農(nóng)卡并開通電子銀行渠道。在村民集中活動(dòng)區(qū)設(shè)立2個(gè)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，安裝惠農(nóng)取款設(shè)備；在茶葉合作社上線“惠農(nóng)e通”系統(tǒng)；為農(nóng)業(yè)大戶安裝POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話，給予費(fèi)率優(yōu)惠。積極探索“農(nóng)行+信用村”模式。共建雙方共同搭建信息共享平臺(tái)，并以信息資源共享為基礎(chǔ)和五塘村合作建設(shè)“信用村”，梳理客戶信用狀況，制定重點(diǎn)客戶信用等級(jí)表，村委會(huì)挖掘群眾口碑好、信用等級(jí)高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，優(yōu)先推薦給上黨支行，支行在政策范圍內(nèi)適當(dāng)給予優(yōu)惠政策。雙方支部每月聯(lián)合開展一次活動(dòng)，開展信用知識(shí)宣講、青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，合力優(yōu)化金融生態(tài)。

（三）共建活動(dòng)的基本成效。

1.凝心聚力，形成共學(xué)共進(jìn)新常態(tài)。通過聯(lián)合開展黨員教育及黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，有效激發(fā)彼此間“比學(xué)趕超”的工作熱情，支部凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，員工聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)顯著提高。2017年，上黨支行被市銀行業(yè)協(xié)會(huì)授予“普惠金融星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)”稱號(hào)，網(wǎng)點(diǎn)支部書記被支行授予“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，大堂經(jīng)理徐雨生獲得市分行先進(jìn)工作者稱號(hào)，為共建活動(dòng)樹立了典型、弘揚(yáng)了先進(jìn)、定義了標(biāo)桿。

2.資源整合，開辟互利雙贏新路徑。通過支部共建，上黨支行將更多的優(yōu)質(zhì)客戶納入白名單，用信審報(bào)效率也顯著提高。2017年，上黨支行共收集10戶農(nóng)戶貸款信息，全部成功投放，申報(bào)成功率達(dá)100%，且未發(fā)生不良情況。全年新投放貸款1070萬元，涉農(nóng)貸款占比76%。同時(shí)，資產(chǎn)業(yè)務(wù)也有效帶動(dòng)了其它業(yè)務(wù)的發(fā)展，截至2017年末，該行存款總額3.8億元，新開對(duì)公賬戶62戶，個(gè)人類產(chǎn)品營(yíng)銷均列支行第一位。在上黨支行信用支持下，五塘村成功落地有機(jī)陽光稻米、蒸汽茶和綠殼雞蛋養(yǎng)殖等高產(chǎn)值、高科技含量的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)村面貌得到顯著改善，先后被評(píng)為“市文明村”、“市生態(tài)村”、“省衛(wèi)生村”、“市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，社會(huì)管理創(chuàng)新先鋒行動(dòng)”先進(jìn)基層黨組織。

3.走近群眾，擴(kuò)大支部堡壘影響力。一方面，上黨支行積極發(fā)揚(yáng)“四走四串、四千四萬”工作精神，走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)民眾，與五塘村委共同解決鄉(xiāng)村振興道路上的瓶頸問題和群眾呼聲較高的共性問題。通過開展道德規(guī)范及文明禮儀宣講、聯(lián)合舉辦文藝活動(dòng)、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道義務(wù)打掃，把黨的路線方針、社會(huì)主義文明行為規(guī)范帶入農(nóng)村，從而提高農(nóng)村道德修養(yǎng)，堅(jiān)定黨員理想信念。另一方面，上黨支行結(jié)合“信用村”建設(shè)，通過對(duì)村民生產(chǎn)的指導(dǎo)、對(duì)村民信用情況的審核，將更多農(nóng)戶納入到黨組織管理中，進(jìn)一步鞏固了黨組織的執(zhí)政地位。

三、基層農(nóng)行以共建新模式筑牢黨建新高地的策略選擇

從農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)江上黨支行銀村支部共建的案例實(shí)踐，可以看出，開展黨建共建是黨建工作橫向拓展、縱向延伸、全面覆蓋的有力保障，對(duì)于當(dāng)下農(nóng)行拓寬黨建視野，解決黨建虛化、淡化、弱化、邊緣化問題具有一定的借鑒意義。基層農(nóng)行借助共建模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建“穩(wěn)著陸”，進(jìn)一步提升支部堡壘的功能性與服務(wù)性，需從四個(gè)方面著手。

（一）共建要因地制宜，以實(shí)效為準(zhǔn)繩。

不同行政村、不同農(nóng)村合作社內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制均有差別，不同地域環(huán)境下村民生產(chǎn)方式、人員流動(dòng)情況、黨員覆蓋情況也都有不同。黨建共建模式下，不同黨組織之間跨地域、跨行業(yè)組團(tuán)成為可能，在具體合作方式上要因地制宜，仔細(xì)斟酌合作對(duì)象，并根據(jù)組織自身性質(zhì)、生產(chǎn)方式、運(yùn)行機(jī)制等情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止盲目采用固有套路導(dǎo)致共建活動(dòng)空泛難以落實(shí)，資源非但沒有整合反而白白浪費(fèi)在務(wù)虛的“表面文章”上。上黨支行銀村共建過程中特別關(guān)注了事中監(jiān)督和事后反饋機(jī)制的建立，良好的黨建共建需要以實(shí)際情況為參照進(jìn)行修正，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中提升。

（二）共建要完善機(jī)制，以效率為目標(biāo)。

在黨建共建過程中，要在機(jī)制上做實(shí)、做細(xì)、做到位，優(yōu)化運(yùn)作軌道、提高共建效率。一是完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的共建交流平臺(tái)，共同推進(jìn)合作，共同解決問題，加強(qiáng)跟蹤反饋和日常監(jiān)督。二是完善分類施策機(jī)制。揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重發(fā)掘地區(qū)特色和組織自身優(yōu)勢(shì)，集中精力在擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?qū)で笸黄?，穩(wěn)定發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。三是完善分工協(xié)作機(jī)制。注重將事物性工作分配給有黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)且黨內(nèi)職務(wù)較少的黨員，將一些開拓性工作分配給年輕有干勁且專業(yè)知識(shí)豐富、善于解決難題的黨員。并引導(dǎo)黨員積極參與黨內(nèi)重大決策，群策群力化繁為簡(jiǎn)，提高黨建工作質(zhì)量。

（三）共建要細(xì)化內(nèi)容，以需求為導(dǎo)向。

黨建共建要摒棄只求數(shù)量、不求質(zhì)量的思想，以雙方訴求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新共建載體、豐富活動(dòng)形式，避免出現(xiàn)“懸空”的現(xiàn)象。要拓展活動(dòng)內(nèi)涵，把支部共建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，融入履行職責(zé)，融入人才培養(yǎng)，融入文化共創(chuàng)，教育和引導(dǎo)支部黨員“經(jīng)濟(jì)上當(dāng)能人、政治上當(dāng)標(biāo)兵”，圍繞黨建打造銀行和地方的“命運(yùn)共同體”。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)設(shè)黨員素質(zhì)提升、普惠金融建設(shè)、關(guān)愛弱勢(shì)群體、金融知識(shí)傳導(dǎo)等黨建共建活動(dòng)載體，幫助老百姓解決實(shí)際問題，彰顯共建黨組織凝聚人心、整合資源、化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（四）共建要突出服務(wù)，以群眾為基礎(chǔ)。

黨建工作的最終著眼點(diǎn)在于群眾，在黨建共建過程中，群眾認(rèn)可度高不高是檢驗(yàn)共建品牌響不響的重要依據(jù)。上黨支行黨員將為群眾服務(wù)的理念融入共建的全部環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)三個(gè)層面提供物力人力智力支持，帶頭履行黨員義務(wù)和農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”使命，于黨建工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的同時(shí)展現(xiàn)了社會(huì)擔(dān)當(dāng)，符合新時(shí)期下黨建發(fā)展的規(guī)律。因此，黨建共建要落到實(shí)處、創(chuàng)出特色、做出品牌，必須以提高服務(wù)群眾水平為出發(fā)點(diǎn)，通過一系列惠民利民有益群眾的共建活動(dòng)吸引群眾，通過強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履行職責(zé)的共建使命帶動(dòng)群眾，通過講黨性樹新風(fēng)的文化宣傳號(hào)召群眾，從而進(jìn)一步增強(qiáng)共建黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)外體現(xiàn)黨組織先進(jìn)性，對(duì)內(nèi)激發(fā)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)積極性。