鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大舉措

馬云輝

摘要：黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。在充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，本文提出要以新理念引導(dǎo)、新方式推進(jìn)、新技術(shù)支持、新制度保障、新人才支撐，構(gòu)建我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又為“三農(nóng)”工作提出了全新的更高要求，標(biāo)志著在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的宏觀背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入全面提升的新時(shí)期。

一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)興旺是前提，是第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的根本保證。隨著科技水平和管理能力的持續(xù)提升，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式、管理水平發(fā)生了巨大變化，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨等問(wèn)題仍然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素，如何構(gòu)建起適度規(guī)模、綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期亟待解決的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。作為農(nóng)耕文明發(fā)源地之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，從戰(zhàn)國(guó)、秦漢時(shí)期就已逐步建立起一套講求精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方式，并以經(jīng)驗(yàn)傳承的方式延續(xù)至今。改革開(kāi)放以來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，黨中央先后發(fā)布了20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為發(fā)展共識(shí)。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“四化”同步發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，為加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板注入了新動(dòng)力。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀需要

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠提供更高的綜合生產(chǎn)效率，通過(guò)技術(shù)水平和管理手段的持續(xù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，以多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、多功能的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·w·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中提出：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家非常重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)要素、加強(qiáng)人力資本投資等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也可以發(fā)揮重要作用。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”。《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略要求。而在耕地總量保持穩(wěn)定的前提下，如何要保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng);在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大的背景下，如何滿(mǎn)足居民日益增強(qiáng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，化解“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，又為進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間提供全新動(dòng)力。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用高效率的生產(chǎn)和管理方式，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需平衡、確保國(guó)家糧食安全的有效途徑。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的需要

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力或紅利的勞動(dòng)力長(zhǎng)期外流，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)空心化和人口空心化問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地等成為重大而緊迫的課題。其根本原因在于農(nóng)村多功能開(kāi)發(fā)不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一元化特征突出，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板觸頂”、農(nóng)產(chǎn)品成本“地板抬升”的市場(chǎng)格局下，低效發(fā)展的農(nóng)業(yè)難以支撐農(nóng)村居民收入增加和生活水平的提高。這就需要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，以此提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是提供農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了農(nóng)產(chǎn)品供給功能以外，還具有生活休閑、旅游度假、康養(yǎng)健身、民俗體驗(yàn)、科普教育等功能，然而，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是一產(chǎn)獨(dú)大的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，農(nóng)業(yè)多重功能挖掘很不充分，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村內(nèi)部仍然沒(méi)有跳出以一產(chǎn)為絕對(duì)支撐的傳統(tǒng)收入模式，以適應(yīng)城市居民物質(zhì)與精神需求的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，加快產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)外部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)格局，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的需要，也能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活的需求

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村面源污染和農(nóng)產(chǎn)品安全等問(wèn)題突出，表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染仍較嚴(yán)重、化肥農(nóng)藥用量持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村生活污水垃圾處理率低等方面，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，踐行綠色發(fā)展理念，有利于合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多措并舉

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)多而不優(yōu)的現(xiàn)實(shí)，圍繞全面建成小康社會(huì)和“四化”同步發(fā)展的目標(biāo)要求，需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展方式、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才支撐等方面進(jìn)行優(yōu)化提升，以此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

（一）新理念引導(dǎo)：踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以新發(fā)展理念為指引，以環(huán)境友好和資源可持續(xù)利用為主攻方向，協(xié)調(diào)好發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全性。優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，扎實(shí)走好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子，厚植生態(tài)底蘊(yùn)，變綠水青山為金山銀山，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。

（二）新方式推進(jìn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾新的歷史階段。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新矛盾，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，形成以農(nóng)業(yè)為本底的“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電商等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（三）新技術(shù)支持：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備的廣泛應(yīng)用

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藏糧于地和藏糧于技的戰(zhàn)略要求離不開(kāi)新技術(shù)的投入，即通過(guò)不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，在確保糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，以各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范平臺(tái)建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，提升土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）新制度保障：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變需要制度建設(shè)作為保證。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)高效率的生產(chǎn)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步完善支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系和財(cái)政、金融等政策體系。推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）新人才支撐：培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

人力資本開(kāi)發(fā)是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，也是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵和要求。在用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)上，以提高科技能力、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)水平為重點(diǎn)，加大新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就一支具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。完善各級(jí)各類(lèi)鄉(xiāng)村人才的發(fā)現(xiàn)、回引和使用機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立有效激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的吸引力和凝聚力。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M] .北京：人民出版社，2017.

[2]北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)土地問(wèn)題》課題組，張曙光.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].管理世界，2010（07）：66-85+97.

[3]劉彥隨.中國(guó)東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)[J].地理學(xué)報(bào)，2007（06）：563-570.

[4]黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（10）：16-26+56.

[5]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2009.

[6]閻占定. 走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路[N].光明日?qǐng)?bào)2018-7-24.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)挖掘的西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大有效供給研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17XYJ012）。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）