高度整合 分層自主 精準(zhǔn)督導(dǎo)

楊妍萍

（吉林省長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)培元學(xué)校，吉林 長(zhǎng)春）

隨著社會(huì)的發(fā)展和教育改革的深化，教育越來(lái)越成為被關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。教育督導(dǎo)也得到了國(guó)家空前的重視?？h區(qū)教育督導(dǎo)室上對(duì)各級(jí)政府、下對(duì)各類(lèi)學(xué)校，工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜。如何使縣區(qū)教育督導(dǎo)工作有條不紊、落地有聲，更好地助推教育健康前行，在幾年的區(qū)域督導(dǎo)工作中我們逐漸探索出高度整合、分層自主、精準(zhǔn)服務(wù)的督導(dǎo)模式。

隨著凈月高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境的優(yōu)化，為滿(mǎn)足各種人群對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，2016年10月開(kāi)始，我區(qū)實(shí)行了教育委托管理的體制創(chuàng)新，把兩所初中和兩所小學(xué)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)委托給“吉林省新教育集團(tuán)”管理，由集團(tuán)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)打造學(xué)校的質(zhì)量工程。隨即又加入“中國(guó)教育協(xié)會(huì)首批教育改革示范區(qū)”，2017年我區(qū)教育提出了第一年“規(guī)范年”、第二年“特色年”、第三年“質(zhì)量年”三年發(fā)展目標(biāo)。教育督導(dǎo)也與時(shí)俱進(jìn)，本著導(dǎo)向性、自主性、層次性、漸進(jìn)性的原則，大膽改革和創(chuàng)新，制定了《凈月高新區(qū)中小學(xué)校分層自主督導(dǎo)方案》，基本分為規(guī)范辦學(xué)和自主發(fā)展兩大系列，再加上加減分項(xiàng)目。

一、高度整合嚴(yán)規(guī)范

每年國(guó)家和省、市都會(huì)給縣區(qū)下發(fā)很多的文件和督導(dǎo)任務(wù)。如果我們把任務(wù)直接下發(fā)給學(xué)校，學(xué)校就要面對(duì)很多的方案和指標(biāo)，手忙腳亂，難以應(yīng)付。我們區(qū)督導(dǎo)室把所有指標(biāo)體系中涉及學(xué)校工作的內(nèi)容作為規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分項(xiàng)整合。重點(diǎn)參考了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《吉林省義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系》《吉林省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》《吉林省中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》《長(zhǎng)春市中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為“十條基線”》等，從中整合擇取合理的標(biāo)準(zhǔn)，形成了《凈月高新區(qū)中小學(xué)校規(guī)范管理指標(biāo)體系》。包括辦學(xué)行為、安全管理、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、德育管理、體育衛(wèi)生六個(gè)A級(jí)指標(biāo)，32個(gè)C級(jí)指標(biāo)。規(guī)范辦學(xué)的32項(xiàng)指標(biāo)也是責(zé)任督學(xué)監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校的依據(jù)，把內(nèi)容分解到各個(gè)月份。責(zé)任督學(xué)按照每月的檢查內(nèi)容對(duì)學(xué)校進(jìn)行詳細(xì)的檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，以便于各個(gè)學(xué)?；ハ鄬W(xué)習(xí)和提升。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題留在整改意見(jiàn)書(shū)之中，然后學(xué)校根據(jù)整改意見(jiàn)書(shū)研究落實(shí)整改，上報(bào)的整改報(bào)告書(shū)，闡明整改的方式、整改的效果和整改時(shí)間，逾期整改不到位在評(píng)價(jià)中有所體現(xiàn)，納入年終的督導(dǎo)成績(jī)之中。

同時(shí)也把這套指標(biāo)體系做成了《凈月高新區(qū)中小學(xué)校規(guī)范管理月自查整改記錄》，作為學(xué)校自查自改的依據(jù)。由學(xué)校駐校督學(xué)牽頭，組織學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人每月自查一次，對(duì)32個(gè)指標(biāo)逐一排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要明確責(zé)任人，并制訂出整改計(jì)劃，自身能整改的項(xiàng)目要寫(xiě)清楚整改的時(shí)間和具體措施，自身不能整改的項(xiàng)目，及時(shí)向教育局打請(qǐng)示報(bào)告，要盡快把問(wèn)題解決。同時(shí)把整改報(bào)告撰寫(xiě)在記錄中月整改報(bào)告專(zhuān)欄中。

責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)?！秲粼赂咝聟^(qū)中小學(xué)校規(guī)范管理月自查整改記錄》自查自改情況予以監(jiān)督和檢查，自查和整改的效果也作為對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的一部分。真正讓規(guī)范辦學(xué)成為學(xué)校的自覺(jué)行為，做到遠(yuǎn)離紅線，辦學(xué)規(guī)范，管理精細(xì)，健康發(fā)展。

二、自主發(fā)展顯特色

以往的督導(dǎo)評(píng)估基本是督導(dǎo)部門(mén)出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最后督導(dǎo)部門(mén)依照標(biāo)準(zhǔn)檢查學(xué)校的執(zhí)行情況，給學(xué)校做出評(píng)價(jià)。在這幾個(gè)過(guò)程中，學(xué)?？偸翘幵诒粍?dòng)地位。我區(qū)教育局為了改變學(xué)校由被動(dòng)接受督導(dǎo)為主動(dòng)參與督導(dǎo)的現(xiàn)狀，為了突破長(zhǎng)期禁錮學(xué)校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除用一把尺子衡量各類(lèi)學(xué)校的弊端，為了助推辦學(xué)自主權(quán)逐步下發(fā)，對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估更側(cè)重了自主發(fā)展系列。

為了使該項(xiàng)督導(dǎo)改革更加科學(xué)有效，與區(qū)域教育改革同步推進(jìn)，我區(qū)在吉林省教育科研所立項(xiàng)了“凈月高新開(kāi)發(fā)區(qū)中小學(xué)校自主性發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐研究”科研課題。旨在研究構(gòu)建教育管理流程，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成區(qū)域特點(diǎn)的督導(dǎo)模式，真正促進(jìn)中小學(xué)校自主發(fā)展，質(zhì)量提升，特色彰顯。

在2017年制定的《凈月高新區(qū)中小學(xué)校分層自主督導(dǎo)方案》中，規(guī)范辦學(xué)行為和自主發(fā)展評(píng)估權(quán)重為6∶4，2018年為5∶5，2019年計(jì)劃為4∶6，逐年增大了學(xué)校自主發(fā)展評(píng)估的權(quán)重。以后逐步實(shí)行規(guī)范辦學(xué)行為方面為門(mén)檻項(xiàng)目或者否決項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校的評(píng)估重點(diǎn)放在自主發(fā)展方面。

三、精準(zhǔn)督導(dǎo)重服務(wù)

辦學(xué)自主權(quán)的下放，使教育行政部門(mén)也從過(guò)多的行政事務(wù)管理中逐步淡出，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^決策與調(diào)控、過(guò)程指導(dǎo)與服務(wù)”，這樣就對(duì)督導(dǎo)人員提出了更高的要求。首先我區(qū)組織督學(xué)們積極參加國(guó)家、省、市的各級(jí)培訓(xùn)，吃透各種會(huì)議和文件精神，精準(zhǔn)掌握各項(xiàng)指標(biāo)中的數(shù)據(jù)，在工作過(guò)程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校的不足，并給予準(zhǔn)確的指導(dǎo)。其次要求責(zé)任督學(xué)不僅要經(jīng)常深入學(xué)校，掌握責(zé)任區(qū)學(xué)校的工作實(shí)況，給予監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)也要參與督導(dǎo)課題的研究工作，用科研指引督導(dǎo)工作，在實(shí)踐中摸索和總結(jié)，生成新的想法和好的做法，不斷創(chuàng)新和改善督導(dǎo)思路、督導(dǎo)流程、督導(dǎo)模式，保證課題的研究過(guò)程充實(shí)，結(jié)果有效，為督導(dǎo)科研工作提供第一手資料和信息，也為我區(qū)的教育改革助力導(dǎo)航。

教育永遠(yuǎn)在路上，教育督導(dǎo)也永無(wú)止境。我們的職責(zé)就是要與時(shí)俱進(jìn)，把繁雜的工作簡(jiǎn)單化，把單一的工作多樣化，把呆板的工作靈活化，把具體的工作系統(tǒng)化，追求督導(dǎo)的科學(xué)性和實(shí)效性。讓學(xué)校在做好規(guī)范辦學(xué)行為的基礎(chǔ)上，彰顯特色、打造品牌，辦出老百姓家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。