湖北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究
——以湖北黃石市為例

2016年7月，為落實(shí)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院正式頒布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā) 〔2016〕40號(hào)）[1]、和2017年湖北省出臺(tái)的 《省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā) 〔2017〕18號(hào)）均提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。義務(wù)教育一體化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要舉措，是推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的首要任務(wù)。筆者通過(guò)實(shí)地走訪、座談、查閱資料和外出考察，就湖北黃石市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)情況如下：

一、黃石市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，黃石市積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障等方面努力縮小區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間差距。一是實(shí)施全面改薄和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，70%的學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到明顯改善。二是深化“縣管校聘”改革，每年縣域內(nèi)教師交流比例達(dá)到10%，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化。三是積極推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制改革，建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃平等分配到初中學(xué)校，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率逐年提高。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策、生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高財(cái)政性教育投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。五是堅(jiān)持以流入地和公辦學(xué)校為主，實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金可攜帶，14230名進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)全部在流入地平等接受義務(wù)教育。目前，黃石市7個(gè)縣市區(qū)均已通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，5個(gè)地區(qū)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育縣域內(nèi)基本均衡。

二、黃石市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的問(wèn)題與原因

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。黃石市黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)為省級(jí)示范區(qū)，正向教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)；大冶市為省級(jí)優(yōu)秀區(qū)，縣級(jí)財(cái)政保障力度不斷加大，推進(jìn)各項(xiàng)教育改革的勢(shì)頭較為強(qiáng)勁；陽(yáng)新縣、開發(fā)區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)還處于基本達(dá)標(biāo)水平，尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。造成區(qū)域發(fā)展不平衡的原因有兩點(diǎn)。

（1）教育經(jīng)費(fèi)保障力度的區(qū)域差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障力度。2016年，黃石城區(qū)、大冶、陽(yáng)新義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)分別為10989元、12216元和9834元，教育投入占當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政性支出的30.3%、18.7%和20.2%，雖然各地都達(dá)到了法定增長(zhǎng)要求，但保障力度存在明顯差異。

（2）區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不同。黃石城區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，優(yōu)質(zhì)教育資源較為豐富；大冶市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，處于城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的矛盾疊加期；陽(yáng)新縣、開發(fā)區(qū)農(nóng)村學(xué)校比重大，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，推進(jìn)均衡發(fā)展的難度較大。

2.城區(qū)教育容量不足。黃石市有城區(qū) （含大冶、陽(yáng)新）義務(wù)教育學(xué)校92所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的17%；城區(qū)義務(wù)教育在校生103214人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的35%；城區(qū)2000人以上大校額學(xué)校15所，最大規(guī)模達(dá)到7363人 （陽(yáng)新縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)）。其中大冶市城區(qū)大班額727個(gè) （班額56人以上），其中超大班額數(shù) （班額66人以上）385個(gè)。陽(yáng)新縣城區(qū)大班額621個(gè)，其中超大班額332個(gè)。黃石市黃石港區(qū)除楠竹林小學(xué)外，其他9所小學(xué)班額全部為超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)。大班額導(dǎo)致學(xué)校體育活動(dòng)無(wú)法正常開展，音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等功能教室嚴(yán)重不足，校園安全也存在隱患。造成城區(qū)教育容量不足問(wèn)題的主要原因有三點(diǎn)。

（1）教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于學(xué)齡人口的變化速度。2013年到2016年，城區(qū)義務(wù)教育在校生增加了3.5萬(wàn)人，其中外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女增加了1.2萬(wàn)人，而同期城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)僅增加了3所，各地主要通過(guò)就地?cái)U(kuò)容改造和擴(kuò)大班額來(lái)消化生源增量，教育資源供給明顯不足。

（2）新建小區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)未得到落實(shí)。2013年以來(lái)，城區(qū)規(guī)模在3000戶以上的新建小區(qū)均未配建義務(wù)教育學(xué)校，如萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)6430戶，三江共和城3005戶等，給學(xué)生就近入學(xué)帶來(lái)困難。

（3）城區(qū)學(xué)齡人口的增加速度超預(yù)期。根據(jù)人口和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2016年到2020年，全市義務(wù)教育在校生數(shù)量每年平均增加約1.8萬(wàn)人，累計(jì)增加約9萬(wàn)人，其中城區(qū)將增加約3.6萬(wàn)人，超過(guò)了2011年城區(qū)教育布局規(guī)劃的預(yù)設(shè)值。

3．鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校兩極分化。黃石市城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校163所，占全市義務(wù)教育學(xué)校數(shù)的30%，在校生112549人，占全市義務(wù)教育學(xué)校在校生的40%。目前，城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校同時(shí)存在“空”和“擠”的問(wèn)題。一方面，部分新建和改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校資源閑置，如大冶市實(shí)驗(yàn)二中、陽(yáng)新縣陶港中學(xué)、陽(yáng)新縣木港中學(xué)，現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模與建設(shè)規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，建設(shè)績(jī)效沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)；另一方面，部分城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校學(xué)位供需矛盾大，開始出現(xiàn)大校額、大班額問(wèn)題，如大冶市金牛鎮(zhèn)一小、大冶金湖街辦馬叫小學(xué)、大冶實(shí)驗(yàn)二小、陽(yáng)新縣龍港鎮(zhèn)列寧小學(xué)、陽(yáng)新縣白沙中心小學(xué)、陽(yáng)新縣開發(fā)區(qū)五一小學(xué)等，現(xiàn)有的占地面積、校舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等均不達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校兩極分化的主要原因如下：

（1）城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校布局不合理。學(xué)校規(guī)劃未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，在建設(shè)項(xiàng)目安排的時(shí)序上不盡合理，也沒(méi)有與鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整統(tǒng)籌考慮。有的學(xué)校超前建設(shè)甚至重復(fù)建設(shè)，有的學(xué)校急需擴(kuò)容改造，卻因規(guī)劃、土地、資金等問(wèn)題造成項(xiàng)目難以落地。

（2）城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)條件整體不優(yōu)。標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校還沒(méi)有覆蓋到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生食堂、宿舍等生活設(shè)施不完善，對(duì)當(dāng)?shù)厣慈狈ξ?，也不能較好地解決鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生到城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校就讀的交通、食宿等問(wèn)題，間接造成了城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)生向城區(qū)無(wú)序流動(dòng)，也直接影響了鄉(xiāng)村學(xué)校的布局調(diào)整。

4.鄉(xiāng)村學(xué)校弱化。黃石市鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校286所，占全市義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的53%，鄉(xiāng)村學(xué)校在校生70138人，占全市義務(wù)教育學(xué)校在校生的25%。鄉(xiāng)村學(xué)校托管的教學(xué)點(diǎn)共282個(gè)，教學(xué)點(diǎn)在校生9407人，教學(xué)點(diǎn)規(guī)模在3人到84人。鄉(xiāng)村教育弱化的主要表現(xiàn)：一是布點(diǎn)多規(guī)模小，陽(yáng)新縣是全省學(xué)?？倲?shù)最多、布點(diǎn)最分散的地區(qū)，全縣381個(gè)行政村，有鄉(xiāng)村學(xué)校224個(gè)，教學(xué)點(diǎn)180個(gè)，100人以下的鄉(xiāng)村學(xué)校 （教學(xué)點(diǎn)）242所，50人以下鄉(xiāng)村學(xué)校 （教學(xué)點(diǎn)）168所。二是辦學(xué)條件較差，80%的鄉(xiāng)村學(xué)校尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求，陽(yáng)新縣2014年以來(lái)每年投入近1億元用于“改薄”，但過(guò)于分散的項(xiàng)目布點(diǎn)嚴(yán)重稀釋了有限的教育資源，教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效偏低。鄉(xiāng)村學(xué)校弱化的原因主要是：

（1）布局調(diào)整嚴(yán)重滯后。陽(yáng)新縣基本維持著“普九”時(shí)期的學(xué)校布局，在2009～2011年和2012～2015年兩輪全國(guó)義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校專項(xiàng)布局規(guī)劃中均未作實(shí)質(zhì)性調(diào)整，而2014年到2016年，該縣鄉(xiāng)村學(xué)校在校生減少了1.2萬(wàn)人，僅撤并了6所鄉(xiāng)村學(xué)校、5個(gè)教學(xué)點(diǎn)。

（2）受教育群體處于弱勢(shì)。在鄉(xiāng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)就讀的大多是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，家庭無(wú)力承擔(dān)額外的教育成本，只能選擇就近接受低成本的教育，如果沒(méi)有完善的支持政策，難以推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校 （教學(xué)點(diǎn)）的撤并。

5.城鄉(xiāng)師資力量懸殊。黃石市義務(wù)教育學(xué)校教職工18626人，其中城區(qū)學(xué)校教職工6191人，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校教職工7427人，鄉(xiāng)村學(xué)校教職工5008人；全市義務(wù)教育學(xué)校生師比為15.34，其中城區(qū)生師比為16.7、城鎮(zhèn)區(qū)生師比為15.2。雖然全市義務(wù)教育教師總量基本達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，但城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量上仍存在較大的差異。一是代課教師群體龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市大約有近4000名縣聘或校聘代課教師，其中陽(yáng)新縣有大約3200名代課教師。二是師資結(jié)構(gòu)差異大。鄉(xiāng)村學(xué)校體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，無(wú)法正常開設(shè)相關(guān)課程；全市教師平均年齡分別為43.5歲，鄉(xiāng)村教師平均年齡為52.8歲，鄉(xiāng)村教師老化趨勢(shì)更加嚴(yán)重；城鄉(xiāng)教師中級(jí)以上職稱比例分別為82.5%、56%，城鄉(xiāng)教師在教研能力、教學(xué)水平上差異明顯。造成城鄉(xiāng)師資力量懸殊的原因有：

（1）教師補(bǔ)充機(jī)制不健全。各縣市區(qū)均未按照國(guó)家新頒布的義務(wù)教育教師配備標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制總量，且鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)規(guī)模小，不能簡(jiǎn)單采取師生比的方式核定編制，在生源快速增加的背景下，各地未嚴(yán)格按“退一補(bǔ)一”的原則及時(shí)補(bǔ)充編內(nèi)教師，學(xué)校只有通過(guò)聘用代課教師來(lái)解決課程開設(shè)的問(wèn)題。

（2）農(nóng)村學(xué)校難以留住優(yōu)質(zhì)師資。近三年引進(jìn)的農(nóng)村新機(jī)制教師，大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校任教，還有一部分選擇了離職，代課教師成為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的主力師資以及城鄉(xiāng)教師職稱和崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一致，鄉(xiāng)村教師因缺乏教學(xué)業(yè)績(jī)展示、教研成果生成的平臺(tái)，職稱、崗位晉升通道相對(duì)狹窄。

6.城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距明顯。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距主要表現(xiàn)在：

（1）城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的差異。以2016年中考為例，全市優(yōu)秀率為17.6%，黃石城區(qū)、大冶市、陽(yáng)新縣分別為24.8%、19.1%、8.9%；全市及格率為53.9%，黃石城區(qū)、大冶市、陽(yáng)新縣分別為61.5%、59.3%、40.3%；全市平均分391.8，黃石城區(qū)、大冶市、陽(yáng)新縣分別為414.5、405.1、353.5。

（2）城鄉(xiāng)學(xué)生安全管理存在差異。2016年，全市學(xué)校學(xué)生校內(nèi)外安全事故70%發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，特別是溺水、交通事故等事件的非正常死亡發(fā)生率，農(nóng)村明顯高于城市。

城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在差距的主要原因：一是教育發(fā)展水平、師資和辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異，使城鄉(xiāng)受教育者獲得的教育資源不均衡，農(nóng)村學(xué)生很難獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，在發(fā)展上得不到充分的支持。二是家庭教育的缺失，全市留守兒童58617人，占學(xué)生總數(shù)的21%，其中陽(yáng)新46875人，占該縣學(xué)生總數(shù)的36.7%，爺爺奶奶等長(zhǎng)輩隔代撫養(yǎng)，對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)造成了一定負(fù)面影響。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的對(duì)策與建議

借鑒省內(nèi)兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黃石市實(shí)際，筆者就推進(jìn)黃石市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展提出以下的對(duì)策和建議。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局。一是增加城區(qū)教育容量。根據(jù)人口增長(zhǎng)、區(qū)域規(guī)劃等因素科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)位需求，合理增加教育用地，在學(xué)位供需矛盾嚴(yán)重、“大班額”問(wèn)題突出的地區(qū)，新建和改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，確保在2018年消除“超大班額”，到2020年消除“大班額”；[5]依法落實(shí)新建小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1～2所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)和初中。將初中學(xué)校逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，全面提升鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。三是實(shí)行聯(lián)村辦學(xué)，按照先建后撤的原則，審慎有序地撤并農(nóng)村初小和教學(xué)點(diǎn)。四是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，設(shè)立學(xué)生公交專線，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，用公益手段解決學(xué)生乘車就近入學(xué)問(wèn)題。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂和學(xué)生宿舍建設(shè)，適當(dāng)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，按照輕重緩急，有序推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是利用十三五國(guó)家支持中西部教育發(fā)展的契機(jī)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的項(xiàng)目資金支持，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。三是強(qiáng)力推進(jìn)教育信息化，加快農(nóng)村地區(qū)三通兩平臺(tái)建設(shè)，提高師生教育信息化應(yīng)用能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是建立義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)“綠色通道”，部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高教育項(xiàng)目建設(shè)效率。

3.統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)師資力量。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定教職工編制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。二是完善教師招聘機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題，杜絕“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用代課教師的現(xiàn)象。三是切實(shí)改善義務(wù)教育教師待遇，完善績(jī)效分配制度，落實(shí)并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。四是完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，適度提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。五是建立鄉(xiāng)村教師住房保障機(jī)制，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)方式，依托湖北師范大學(xué)，面向黃石本地定向招收培養(yǎng)小學(xué)全科教師，優(yōu)化農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。[8]

4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育綜合改革。一是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)，將縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校按照地理位置劃分為若干學(xué)區(qū)，形成一所初中對(duì)應(yīng)幾所小學(xué)的格局，組建學(xué)校發(fā)展共同體，保障適齡兒童就近對(duì)口入學(xué)，構(gòu)建小學(xué)與初中縱向銜接、小學(xué)和初中學(xué)校橫向協(xié)作的辦學(xué)模式。二是擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣大冶市、黃石港區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、學(xué)段對(duì)應(yīng)、一體發(fā)展”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)改革，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，與薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校組建教育集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育理念、管理模式、師資隊(duì)伍、教育資源的深度融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本投資舉辦非營(yíng)利性義務(wù)教育學(xué)校，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，激發(fā)教育活力。

5.統(tǒng)籌保障特殊群體受教育權(quán)利。一是完善控輟保學(xué)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握學(xué)生輟學(xué)動(dòng)態(tài)，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和報(bào)告制度。二是完善學(xué)生資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，確保適齡兒童不因貧困而輟學(xué)。三是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，確保留守兒童人身安全，同時(shí)引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。[9]

6.統(tǒng)籌建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要定期組織開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，突出縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作考核的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，確保各級(jí)政府把義務(wù)教育一體化發(fā)展擺在突出位置，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先保障、優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展。