“四個(gè)全面”與國家治理現(xiàn)代化

楊玉成

2014年2月7日，習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)曾經(jīng)表示，治理像中國這樣的幅員遼闊、各地各層級(jí)差異顯著的大國，“必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地”。所謂“必須登高望遠(yuǎn)”，就是要有高超的戰(zhàn)略思維能力，即“高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向的能力”。

大國治理需要有大氣象的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是新的歷史條件下黨中央治國理政的總方略，是大國治理的大戰(zhàn)略布局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，有著重大而又深遠(yuǎn)的歷史意義。如果我們能夠從社會(huì)主義現(xiàn)代化尤其是社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化這一理論框架去進(jìn)一步深入理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，那么，我們就能更深刻地把握這個(gè)大戰(zhàn)略布局的歷史方位，更深刻地理解它的理論高度和歷史厚度，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。

國家治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于什么是現(xiàn)代化等問題依然充滿著爭(zhēng)議，但在這種激烈爭(zhēng)議背后也有一定的共識(shí)：世界眾多國家現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)清楚地表明，成功的現(xiàn)代化本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)的全方位、全系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)型，而片面的、單維度的、甚至是有限維度的轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)型終將無法真正確立起一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)。比如，歷史上的荷蘭曾經(jīng)用“商業(yè)化”來代替現(xiàn)代化，其結(jié)果是這個(gè)“商業(yè)帝國”盛極而衰。歷史上的俄羅斯包括前蘇聯(lián)曾經(jīng)把工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，其結(jié)果是當(dāng)今的俄羅斯不得不改弦更張，重新開啟其新型的現(xiàn)代化之路。歷史上的德國和日本也以偏概全，視工業(yè)化、市場(chǎng)化為現(xiàn)代化，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大幅度的改造，但對(duì)其政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)卻少有更動(dòng)，其結(jié)果是在政治上走向癲狂，都走上了軍國主義路子，在二戰(zhàn)中栽了大跟斗，既害人又害己。歷史上的法國則與德國和日本正好相反，它曾經(jīng)在政治民主化上突飛猛進(jìn)，而市場(chǎng)化卻瞠乎其后，其結(jié)果是法國的現(xiàn)代化道路一直不太順，走得磕磕碰碰。

既然現(xiàn)代化本質(zhì)上是全面的系統(tǒng)的現(xiàn)代化，那么我們當(dāng)然必，員統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。改革開放后，我們強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，著力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化。自2003年黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”之后，我們一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是邁向全面現(xiàn)代化的重要步伐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八屆三中全會(huì)上把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)?！皣抑卫憩F(xiàn)代化”的提出和推進(jìn)意味著我們黨把國家治理現(xiàn)代化看作是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，意味著我們黨對(duì)全面現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)和推進(jìn)全面現(xiàn)代化的實(shí)踐又邁出了一大步。

此后，黨中央又逐步提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞著實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，大力推進(jìn)以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總抓手的全面依法治國，大力推進(jìn)以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口的全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和推進(jìn)，意味著我們黨在系統(tǒng)地推進(jìn)現(xiàn)代化方面獲得重大進(jìn)展，意味著我們黨有足夠的智慧和能力引領(lǐng)我們的國家和民族在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上繼續(xù)闊步前行。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推動(dòng)社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化

從社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化角度看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措實(shí)質(zhì)上都是通過推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來促進(jìn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國家治理體系現(xiàn)代化重在建立一套系統(tǒng)的、完整的、協(xié)調(diào)的治理國家各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，而國家治理能力現(xiàn)代化重在改善和提高運(yùn)用國家治理體系管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面事務(wù)治理的規(guī)范化和程序化。從實(shí)質(zhì)上看，“國家治理現(xiàn)代化”主要解決的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理治理國家的體制機(jī)制問題，也就是處理黨和國家與市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的問題。

全面深化改革的重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其它領(lǐng)域的深化改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并促進(jìn)政府更好地發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必定會(huì)影響到其它諸多領(lǐng)域”。這就是說，圍繞著處理好經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，其它領(lǐng)域的體制機(jī)制也需要相應(yīng)的深化改革。由此可見，所謂“全面深化改革”說到底就是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的現(xiàn)代化。

法治是現(xiàn)代國家治理的基石。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”。從一定意義上說，全面推進(jìn)依法治國作為中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“重要依托”或“重要方面”，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)退。依法治國的大力推進(jìn)意味著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程向前邁進(jìn)，而依法治國進(jìn)程的停滯或倒退則意味著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的停滯或倒退。

全面從嚴(yán)治黨，準(zhǔn)確地說，就是要依法依規(guī)依紀(jì)全面從嚴(yán)管黨治黨，這既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)全面依法治國的必然要求。因?yàn)槲覀冎袊伯a(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，只有真正做到“全面從嚴(yán)治黨”，才能真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化包括國家治理現(xiàn)代化、法治化的重任。這就是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的道理之所在。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，“全面從嚴(yán)治黨”所要解決的就是社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中的政治保障問題，也就是現(xiàn)代廉潔政治建設(shè)問題。中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政這一根本地位，又決定了“從嚴(yán)治黨”的重點(diǎn)是“從嚴(yán)治吏”，也就是從嚴(yán)選好管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。從世界眾多國家現(xiàn)代化普遍經(jīng)驗(yàn)來看，“從嚴(yán)治吏”是現(xiàn)代國家治理的重要特征，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代廉潔政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求我們必，員把“從嚴(yán)治黨”落實(shí)到“從嚴(yán)治吏”這一關(guān)鍵部位。

總之，如果我們能夠把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局放到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化這個(gè)大視野、大框架中，我們就能更深刻地領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在推動(dòng)社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化方面的重大歷史進(jìn)步意義，堅(jiān)信黨中央治國理政在理念上和實(shí)踐上都是在不斷前進(jìn)的，從而就能夠在為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的過程中，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的積極性和主動(dòng)性。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)）endprint