“四個全面”與國家治理現(xiàn)代化

楊玉成

2014年2月7日，習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺專訪時曾經(jīng)表示，治理像中國這樣的幅員遼闊、各地各層級差異顯著的大國，“必須登高望遠，同時必須腳踏實地”。所謂“必須登高望遠”，就是要有高超的戰(zhàn)略思維能力，即“高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向的能力”。

大國治理需要有大氣象的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局就是新的歷史條件下黨中央治國理政的總方略，是大國治理的大戰(zhàn)略布局，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，有著重大而又深遠的歷史意義。如果我們能夠從社會主義現(xiàn)代化尤其是社會主義國家治理現(xiàn)代化這一理論框架去進一步深入理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，那么，我們就能更深刻地把握這個大戰(zhàn)略布局的歷史方位，更深刻地理解它的理論高度和歷史厚度，進一步提高貫徹落實的積極性和主動性。

國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于什么是現(xiàn)代化等問題依然充滿著爭議，但在這種激烈爭議背后也有一定的共識：世界眾多國家現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)清楚地表明，成功的現(xiàn)代化本質(zhì)上是一個社會的全方位、全系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)型，而片面的、單維度的、甚至是有限維度的轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)型終將無法真正確立起一個現(xiàn)代社會。比如，歷史上的荷蘭曾經(jīng)用“商業(yè)化”來代替現(xiàn)代化，其結(jié)果是這個“商業(yè)帝國”盛極而衰。歷史上的俄羅斯包括前蘇聯(lián)曾經(jīng)把工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，其結(jié)果是當(dāng)今的俄羅斯不得不改弦更張，重新開啟其新型的現(xiàn)代化之路。歷史上的德國和日本也以偏概全，視工業(yè)化、市場化為現(xiàn)代化，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行較大幅度的改造，但對其政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)卻少有更動，其結(jié)果是在政治上走向癲狂，都走上了軍國主義路子，在二戰(zhàn)中栽了大跟斗，既害人又害己。歷史上的法國則與德國和日本正好相反，它曾經(jīng)在政治民主化上突飛猛進，而市場化卻瞠乎其后，其結(jié)果是法國的現(xiàn)代化道路一直不太順，走得磕磕碰碰。

既然現(xiàn)代化本質(zhì)上是全面的系統(tǒng)的現(xiàn)代化，那么我們當(dāng)然必，員統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化。改革開放后，我們強調(diào)“發(fā)展是硬道理”，著力推進以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化。自2003年黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”之后，我們一直強調(diào)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是邁向全面現(xiàn)代化的重要步伐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八屆三中全會上把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。“國家治理現(xiàn)代化”的提出和推進意味著我們黨把國家治理現(xiàn)代化看作是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，意味著我們黨對全面現(xiàn)代化的理論認識和推進全面現(xiàn)代化的實踐又邁出了一大步。

此后，黨中央又逐步提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞著實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進以深化經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革，大力推進以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手的全面依法治國，大力推進以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口的全面從嚴治黨。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出和推進，意味著我們黨在系統(tǒng)地推進現(xiàn)代化方面獲得重大進展，意味著我們黨有足夠的智慧和能力引領(lǐng)我們的國家和民族在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上繼續(xù)闊步前行。

“四個全面”戰(zhàn)略布局推動社會主義國家治理現(xiàn)代化

從社會主義國家治理現(xiàn)代化角度看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措實質(zhì)上都是通過推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，來促進“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。國家治理體系現(xiàn)代化重在建立一套系統(tǒng)的、完整的、協(xié)調(diào)的治理國家各個領(lǐng)域的體制機制和法律法規(guī)體系，而國家治理能力現(xiàn)代化重在改善和提高運用國家治理體系管理社會各方面事務(wù)的能力，實現(xiàn)社會各方面事務(wù)治理的規(guī)范化和程序化。從實質(zhì)上看，“國家治理現(xiàn)代化”主要解決的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理治理國家的體制機制問題，也就是處理黨和國家與市場和社會之間關(guān)系的問題。

全面深化改革的重點是深化經(jīng)濟體制改革，通過深化經(jīng)濟體制改革牽引其它領(lǐng)域的深化改革。深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并促進政府更好地發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上指出，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必定會影響到其它諸多領(lǐng)域”。這就是說，圍繞著處理好經(jīng)濟體制改革的核心問題，其它領(lǐng)域的體制機制也需要相應(yīng)的深化改革。由此可見，所謂“全面深化改革”說到底就是要正確處理政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政府與市場的關(guān)系的現(xiàn)代化。

法治是現(xiàn)代國家治理的基石。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”。從一定意義上說，全面推進依法治國作為中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“重要依托”或“重要方面”，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化進程的進退。依法治國的大力推進意味著國家治理現(xiàn)代化進程向前邁進，而依法治國進程的停滯或倒退則意味著國家治理現(xiàn)代化進程的停滯或倒退。

全面從嚴治黨，準(zhǔn)確地說，就是要依法依規(guī)依紀全面從嚴管黨治黨，這既是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推進全面依法治國的必然要求。因為我們中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，只有真正做到“全面從嚴治黨”，才能真正擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化包括國家治理現(xiàn)代化、法治化的重任。這就是習(xí)近平總書記所強調(diào)的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的道理之所在。從“四個全面”戰(zhàn)略布局看，“全面從嚴治黨”所要解決的就是社會主義現(xiàn)代化過程中的政治保障問題，也就是現(xiàn)代廉潔政治建設(shè)問題。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政這一根本地位，又決定了“從嚴治黨”的重點是“從嚴治吏”，也就是從嚴選好管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是要從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。從世界眾多國家現(xiàn)代化普遍經(jīng)驗來看，“從嚴治吏”是現(xiàn)代國家治理的重要特征，是實現(xiàn)現(xiàn)代廉潔政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求我們必，員把“從嚴治黨”落實到“從嚴治吏”這一關(guān)鍵部位。

總之，如果我們能夠把“四個全面”戰(zhàn)略布局放到實現(xiàn)社會主義國家治理現(xiàn)代化這個大視野、大框架中，我們就能更深刻地領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局在推動社會主義國家治理現(xiàn)代化方面的重大歷史進步意義，堅信黨中央治國理政在理念上和實踐上都是在不斷前進的，從而就能夠在為決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化而奮斗的過程中，增強貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的積極性和主動性。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)）endprint