發(fā)揮交通先導(dǎo) 助力精準(zhǔn)扶貧

陳培健

近年來，福建省交通運(yùn)輸廳高度重視交通扶貧工作，簽署部省扶貧協(xié)議、出臺《福建省“十三五”交通精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等，全面推進(jìn)全省交通精準(zhǔn)扶貧工作，交通扶貧對脫貧攻堅(jiān)、改善民生的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期。

交通運(yùn)輸是扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件。為深入貫徹中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，切實(shí)落實(shí)全省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)綜合交通“五個工程”建設(shè)實(shí)施意見，全面完成福建省政府與交通部共同簽署的《落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉加快革命老區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的共建協(xié)議》（以下簡稱《部省扶貧協(xié)議》），福建省交通運(yùn)輸廳組織編制了《福建省“十三五”交通精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步明確“十三五”福建省交通扶貧總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)政策措施，擬以《規(guī)劃》為抓手，全面推進(jìn)全省交通精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅(jiān)、改善民生的基礎(chǔ)支撐作用，為重點(diǎn)扶貧縣與全省同步建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

目前福建交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”期間，福建省交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯得到改善，交通運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，老百姓對交通的“獲得感”明顯增強(qiáng)，“出行難”問題得到有效解決，交通運(yùn)輸對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用更加凸顯。

一是骨干通道路網(wǎng)基本形成。全省公路總里程10.46萬公里，其中二級及以上公路里程超過1.5萬公里、比例達(dá)14.3%。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，形成“三縱六橫”骨架網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。建成普通干線公路3843公里，普通國省道二級及以上公路比例達(dá)67.6%。

二是縣鄉(xiāng)村交通條件不斷改善。建設(shè)改造農(nóng)村公路1.3萬公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通達(dá)水平進(jìn)一步提高，縣鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通硬化公路，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線”。

三是農(nóng)村出行安全水平提高。完成農(nóng)村公路生命防護(hù)工程3.3萬公里，改造危橋1816座，農(nóng)村公路安全設(shè)施完好率達(dá)到80%。全面推行公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)登記的農(nóng)村公路全面列養(yǎng)。

四是運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到改善，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和符合通行條件的建制村實(shí)現(xiàn)100%通客車。城鄉(xiāng)公交取得進(jìn)展，超過1400輛縣域公交車延伸至農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)百人以上島嶼建有陸島交通碼頭。

全省交通運(yùn)輸取得了長足發(fā)展，但與精準(zhǔn)扶貧要求仍有差距，尤其是53個重點(diǎn)扶貧縣，國省干線路網(wǎng)功能尚需完善，農(nóng)村公路服務(wù)發(fā)展能力、安全通行能力需進(jìn)一步提升，海島交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件需進(jìn)一步改善，農(nóng)村運(yùn)輸站場綜合服務(wù)功能有待提高。

福建交通精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央扶貧工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)和農(nóng)村公路發(fā)展的系列重要指示精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“第一個一百年”奮斗目標(biāo)，按照省委省政府、交通運(yùn)輸部對交通扶貧“十三五”部署要求，落實(shí)全省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)綜合交通“五個工程”建設(shè)實(shí)施意見，實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)扶貧縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，著力強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為重點(diǎn)扶貧縣與全省同步全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。這是福建交通精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想。

福建交通精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃范圍涵蓋全省84個縣（市、區(qū)），工作任務(wù)主要圍繞53個重點(diǎn)扶貧縣（市、區(qū)）。規(guī)劃期限為2016-2020年。到2020年，在全省綜合交通實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，53個重點(diǎn)扶貧縣全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、海島便捷、安全舒適”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全省國省干線二級及以上公路（含高速公路）比例達(dá)到85%，通鄉(xiāng)、通村公路通暢及安全保障水平全面提升，“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧精準(zhǔn)到位，海島居民交通出行更加便捷，農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)綜合效益明顯提升，《部省扶貧協(xié)議》建設(shè)任務(wù)全面完成，切實(shí)為全省脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會當(dāng)好先行、做好保障。

福建實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)

第一項(xiàng)是完善國省干線骨架網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)我省境內(nèi)國高剩余路段以及部分重要省高路段建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廈蓉、沈海等交通繁忙通道擴(kuò)容工程，實(shí)現(xiàn)國高主線基本貫通；加快推進(jìn)普通國省道斷頭路及未達(dá)二級公路標(biāo)準(zhǔn)路段提級改造建設(shè)，促進(jìn)新規(guī)劃的普通國省道網(wǎng)早日發(fā)揮布局功能?！笆濉?，全省高速公路建成超1000公里，其中《部省扶貧協(xié)議》規(guī)模約580公里；全省普通國省干線公路建成約2000公里，其中《部省扶貧協(xié)議》規(guī)模約750公里。到2020年，全省普通國省道二級及以上公路比例達(dá)到75%（普通國道達(dá)80%）。

第二項(xiàng)是推進(jìn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省已基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線”，但仍有92個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)公路未達(dá)三級公路標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，支持對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的行政節(jié)點(diǎn)通達(dá)公路，按三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提升改造，全省建設(shè)規(guī)模約650公里。到2020年，全省約98%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級及以上公路。

第三項(xiàng)是實(shí)施“交通+特色產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧。支持53個重點(diǎn)扶貧縣實(shí)施一批具有旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路性質(zhì)的交通扶貧路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以三級公路為主，為農(nóng)村旅游發(fā)展、特色加工、能礦開發(fā)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)提升農(nóng)村“造血功能”?！笆濉逼陂g，建成《部省扶貧協(xié)議》資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路約1380公里。

第四項(xiàng)是加快通村公路拓寬改造。因地制宜，推進(jìn)通村窄路面公路（路面寬度4.5米及以下）拓寬改造（路面拓寬1米及以上，且拓寬后路面寬度達(dá)到4.5米及以上），重點(diǎn)推進(jìn)連接多個建制村的“單改雙”項(xiàng)目建設(shè)，著力提升通村公路通暢水平?！笆濉逼陂g，全省拓寬改造通村公路超過3500公里，其中完成《部省扶貧協(xié)議》規(guī)模約2913公里。endprint

第五項(xiàng)是提升農(nóng)村路網(wǎng)安全設(shè)施水平。加強(qiáng)村道安全隱患路段安全生命防護(hù)工程以及村道危橋改造（改造后的橋?qū)挷坏陀?.5米且行車道寬不低于5.5米），完善農(nóng)村路網(wǎng)安全設(shè)施。“十三五”期間，全省實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1萬公里，其中完成《部省扶貧協(xié)議》村道安全生命防護(hù)工程約166公里；全省實(shí)施危橋改造及撤渡建橋800座，其中完成《部省扶貧協(xié)議》村道危橋改造項(xiàng)目150座。

第六項(xiàng)是實(shí)施海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧。“一島一議”推進(jìn)海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，在全省常住人口500人以上島嶼實(shí)現(xiàn)海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧政策全覆蓋。

第七項(xiàng)是加快陸島交通碼頭建設(shè)。推進(jìn)陸島碼頭建設(shè)，解決較大海灣和沿海突出部之間對渡難的問題，改擴(kuò)建既有等級較低的陸島碼頭，完善陸島碼頭接線路等配套設(shè)施，進(jìn)一步改善全省海島居民的出行條件?！笆濉逼陂g，全省建成規(guī)劃的39座陸島碼頭。

第八項(xiàng)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源，推廣“多站合一、一點(diǎn)多能”模式，建設(shè)或改造集客運(yùn)、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站?！笆濉逼冢ǔ伞恫渴》鲐殔f(xié)議》鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站項(xiàng)目 90個。

對上述八項(xiàng)重點(diǎn)扶貧任務(wù)，《規(guī)劃》還明確了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，引導(dǎo)、撬動全省交通精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目加快建設(shè)。

為保障重點(diǎn)任務(wù)順利完成采取四項(xiàng)措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。省廳負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，指導(dǎo)推動項(xiàng)目實(shí)施。市、縣（區(qū)）落實(shí)主體職責(zé)，增強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任意識，分年度制定扶貧目標(biāo)任務(wù)和具體建設(shè)項(xiàng)目，逐級落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保圓滿完成各項(xiàng)交通扶貧任務(wù)。

二是強(qiáng)化要素保障。省級通過投資工程包和市場化運(yùn)作方式，多渠道籌措省級配套資金，并積極爭取交通部中央車購稅資金、國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金等支持。市、縣（區(qū)）切實(shí)落實(shí)地方配套資金，并鼓勵引導(dǎo)社會資本投入交通領(lǐng)域，拓寬交通扶貧建設(shè)資金渠道。各級交通主管部門要主動對接、協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)、海事等部門，推動交通項(xiàng)目并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目前期工作。市、縣（區(qū)）落實(shí)地方對項(xiàng)目征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)協(xié)調(diào)，妥善處理征遷工作，確保無障礙施工。

三是鼓勵工程打包。鼓勵各地實(shí)事求是、因地制宜，對農(nóng)村公路建設(shè)、危橋安保、海島交通運(yùn)輸、陸島碼頭等項(xiàng)目，靈活采取工程打包方式推進(jìn)建設(shè)。鼓勵對工程包項(xiàng)目實(shí)行分類捆綁打包，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一招標(biāo)，加快推進(jìn)前期工作，并按照“一包一策”“一包一效”的要求，統(tǒng)一簽約、分期實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)工程包項(xiàng)目建設(shè)。

四是強(qiáng)化正向激勵。完善資金安排與工作實(shí)效掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效考核，獎優(yōu)罰劣。省廳將交通扶貧工作納入對各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門績效考核內(nèi)容，逐季通報(bào)，逐年考核，并將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、項(xiàng)目補(bǔ)助及獎懲掛鉤。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門也通過完善績效考評機(jī)制，將各縣（市、區(qū)）交通扶貧工作情況列入績效考核范圍，并進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，確保交通扶貧任務(wù)的順利完成。

加強(qiáng)交通扶貧領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督

為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為福建省交通領(lǐng)域打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委十屆二次全會精神，按照《2017年福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督助推扶貧實(shí)施方案》（閩紀(jì)辦〔2017〕26號）和《福建省交通運(yùn)輸廳關(guān)于深化交通領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)監(jiān)督工作的意見》（閩交辦〔2017〕13號）要求，2017年省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦交通扶貧領(lǐng)域突出問題，以精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧工作。

一是明確交通精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督重點(diǎn)。主要包括扶貧工作主體責(zé)任落實(shí)情況、交通運(yùn)輸扶貧政策落實(shí)情況、交通扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況、交通扶貧項(xiàng)目資金落實(shí)情況等方面。

二是制定交通精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督的具體措施。主要包括規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)督查、開展質(zhì)量抽查、抓好資金審計(jì)、納入績效考評、強(qiáng)化督辦嚴(yán)辦、強(qiáng)化主體監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等。

三是提出交通精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督的工作要求。全省交通系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織專門力量，做好組織協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、監(jiān)督檢查、匯總情況等工作；駐各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）紀(jì)檢組要加強(qiáng)信訪問題線索管理，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，圍繞精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧工作，督促駐在部門認(rèn)真履行職責(zé)；各廳直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助本單位抓好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。

一要準(zhǔn)確站位，確保措施到位。堅(jiān)持把精準(zhǔn)監(jiān)督工作放到脫貧攻堅(jiān)大局中謀劃和推進(jìn)，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，充分運(yùn)用監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等措施，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”積極開展工作，通過建立健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的常態(tài)化、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，推動各級各相關(guān)部門切實(shí)履行扶貧主體責(zé)任，以嚴(yán)格監(jiān)督推動精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

二要精準(zhǔn)監(jiān)督，追究問題之源。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出、什么問題群眾反映強(qiáng)烈，就集中力量查糾解決什么問題；緊盯交通扶貧項(xiàng)目易發(fā)多發(fā)的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；以“問題清單”方式，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。注意把握政策規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分缺乏經(jīng)驗(yàn)和明知故犯、探索性實(shí)踐和明令禁止后依然我行我素、無意過失和謀取私利故意行為等界限，容錯糾錯、愛護(hù)干部。

三要強(qiáng)化問責(zé)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。挺紀(jì)在前，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲不正之風(fēng)和腐敗問題。用好問責(zé)“撒手锏”，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)交通扶貧項(xiàng)目主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的分管責(zé)任、各職能部門的主管責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任。

四要拓寬渠道，力求形成合力。充分利用各種資源，多途徑開展宣傳報(bào)道，廣泛發(fā)動社會各界參與監(jiān)督。暢通信訪渠道，運(yùn)用信息技術(shù)接受信訪舉報(bào)，收集問題線索。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索的主渠道作用，高度重視巡察、審計(jì)、專項(xiàng)督查及相關(guān)部門監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴(yán)查快辦、形成合力。endprint