合力開辟新天地

跟隨中國人民銀行調(diào)研組一行前往貴州調(diào)研，在對近幾年變化之快感到震驚的同時，突出地感覺到當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)們談過自己的奮斗經(jīng)歷后，都發(fā)自內(nèi)心地感謝各金融機構(gòu)的同志。一個縣座談會的間隙，一句調(diào)侃貴州實行的是“行長領(lǐng)導(dǎo)下的縣長負(fù)責(zé)制”，引來大家齊聲喝彩和會意的大笑。

一位領(lǐng)導(dǎo)曾精辟地點評道，當(dāng)?shù)馗骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)用黨的建設(shè)推動改革發(fā)展，解決的是“想干事”的問題，各路金融專家在項目發(fā)展前景研判和資金上的鼎力支持，是“干成事”的主要因素。

喀斯特地貌變“平川”

“我們貴州是西部地區(qū)第一個實現(xiàn)縣縣通高速的省份！”中國人民銀行貴陽中心支行副行長孫涌欣喜地介紹說。隨調(diào)研組一行途中，這句話幾乎是反復(fù)聽到，可以感受到，縣縣通高速已經(jīng)成為貴州人心中的驕傲。

“江南千條水，云貴萬重山”。地處中國西部高原山地的貴州省，92.5%的面積為山地和丘陵，喀斯特地貌特征十分鮮明，是全國唯一沒有平原的省份。雖然山川秀麗，可縱橫的溝壑還是嚴(yán)重影響了貴州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2012年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號文件），將貴州戰(zhàn)略定位為“西南重要陸路交通樞紐”。2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》后，貴州省多個項目被調(diào)整為國高項目，高速公路規(guī)劃總里程約7600公里。這一年，貴州開始實施高速公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，以攻堅的態(tài)勢、決戰(zhàn)的信心強力推進(jìn)縣縣通高速公路建設(shè)。

窮省發(fā)展大交通，錢袋子“吃緊”是個大問題。貴州省委、省政府在財力十分困難的情況下，每年擠出資金用于交通建設(shè)，在吸引社會資本參與同時，金融機構(gòu)也積極作為。

2013年9月17日，貴州省交通運輸廳與金融機構(gòu)在貴陽召開融資合作座談會，多家銀行紛紛表示將支持貴州高速公路建設(shè)，有的銀行專門設(shè)立了交通事業(yè)部，量身定制金融服務(wù)方案。

中國人民銀行貴陽中心支行的數(shù)據(jù)顯示，在2014年至2016年期間，貴州省交通運輸業(yè)本外幣貸款余額保持高速增長，2014年為1738.48億元，截至2017年7月末，全省交通運輸業(yè)本外幣貸款余額已達(dá)到3417.05億元。交通運輸業(yè)貸款在各項貸款中的比重，從2013年末的13.98%提高到2017年7月末的17.41%。

2015年12月31日，貴州省提前三年實現(xiàn)88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）通高速的目標(biāo)，是全國為數(shù)不多實現(xiàn)這一目標(biāo)的省份之一。如今，“地?zé)o三里平”的貴州正在變成一個“人暢其行、貨暢其流”的“平川”，全省66個貧困縣全部通高速公路，極大地改善了貧困地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為貴州“十三五”脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年上半年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.4%，高于全國水平3.5個百分點，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全國前列。

好山好水敞懷擁抱“大數(shù)據(jù)”

2013年，被認(rèn)為是全球大數(shù)據(jù)元年，這一年，貴州省積極搶抓機遇，開始謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)年9月8日，貴陽市人民政府與中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會共同打造的“中關(guān)村貴陽科技園”揭牌。同年，中國電信云計算貴州信息園、中國聯(lián)通（貴安）云計算基地、中國移動（貴州）數(shù)據(jù)中心項目都在貴安新區(qū)開工。2014年2月25日，貴州省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》，明確將從多方面發(fā)力，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。當(dāng)年3月1日，貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會在北京舉行，正式拉開貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展大幕。

貴州的好山好水，成為吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。華為全球數(shù)據(jù)中心落戶貴州時， 任正非說：“我不要你們什么優(yōu)惠政策，放在貴州，建成運行后一年大概可節(jié)約上億的電費。”

經(jīng)過短短4年的發(fā)展，如今貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展已形成領(lǐng)跑優(yōu)勢。調(diào)研組深入到貴安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，這里招商引資入駐企業(yè)109家，其中有百度創(chuàng)新中心、阿里巴巴創(chuàng)新中心、HTC威愛教育、現(xiàn)代汽車大數(shù)據(jù)中心等重點企業(yè)21家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之迅速令人刮目相看。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，2015年的一組數(shù)據(jù)顯示，大數(shù)據(jù)引領(lǐng)貴州省電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了37%。

貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融機構(gòu)的大力支持。中國人民銀行貴陽中心支行聯(lián)合省發(fā)展改革委等6部門出臺了《關(guān)于金融支持貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容涵蓋擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的融資規(guī)模、精準(zhǔn)對接融資需求、建立風(fēng)險補償和分擔(dān)機制等6方面18條措施，這也是全國率先出臺的金融支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。他們還在全國率先探索建立了大數(shù)據(jù)金融中心：成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所，實現(xiàn)交易額已累積突破1億元，可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品近4000個……

“塘約道路”爆發(fā)社會主義活力

坐落在貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)的塘約村，在2014年以前是鮮為人知的省二類貧困村，當(dāng)時，整個村子里4880多畝土地呈碎片化分布，農(nóng)民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，全村的青壯年勞動力有一半以上都常年在外務(wù)工，三成土地拋荒，村貌凋敝。

2014年，塘約村遭遇洪災(zāi)，來到塘約查看災(zāi)情的時任市委領(lǐng)導(dǎo)，建議塘約村轉(zhuǎn)變思路，搞合作社共謀發(fā)展。于是，塘約村黨總支書記左文學(xué)和村支“兩委”從十八屆三中全會的決議中找到改革依據(jù)，決定成立“金土地合作社”和土地流轉(zhuǎn)中心。

這是改變塘約村命運的關(guān)鍵一招。與其他地方的專業(yè)合作社不同，塘約搞的是“村社一體”，即：村支“兩委”是合作社的運作主體，負(fù)責(zé)全村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等。

2015年，全村70%的土地流轉(zhuǎn)入股合作社，2016年村民全部入股。塘約村人祖祖輩輩賴以生存的黃土地，經(jīng)過流轉(zhuǎn)、聯(lián)營，幾乎在一夜之間，就被“點化”成了“金土地”。合作社用流轉(zhuǎn)來的土地規(guī)?；N植農(nóng)產(chǎn)品，并且不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，村民收入大幅提高。2016年塘約村實現(xiàn)全面脫貧，外出務(wù)工的人數(shù)也從2014年的860人降到50人。在塘約村，談及塘約模式，被提到最多的是以“三權(quán)”促“三變”，這也是實現(xiàn)“合股聯(lián)營、村社一體”塘約模式的“密鑰”。endprint

所謂三權(quán)，是指確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)。

確權(quán)是指在農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破等前提下，對全村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等“七權(quán)”進(jìn)行精準(zhǔn)確定，明晰集體與個人各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

賦權(quán)是指賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多權(quán)能，根據(jù)平壩區(qū)健全土地儲備、利益共享、金融支撐等政策措施，建立塘約村土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能提供服務(wù)。

易權(quán)是指產(chǎn)權(quán)只有通過市場交易，才能實現(xiàn)權(quán)益收益。中國人民銀行平壩支行指導(dǎo)農(nóng)信社全方位多角度支持塘約村各項建設(shè)。近幾年，塘約村累計獲得人民銀行扶貧再貸款資金支持1100萬元，專項用于脫貧致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)信社與塘約村合作，每年抽取20%的村集體經(jīng)濟(jì)利潤，作為村級金融擔(dān)?；?，建立和完善農(nóng)信社、合作社、農(nóng)戶三方利益聯(lián)結(jié)機制與風(fēng)險共擔(dān)機制，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等產(chǎn)權(quán)主體通過各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏。

通過“三權(quán)”，塘約村清晰了村集體和個人的權(quán)利邊界，打消了村民對“失去土地”生計無保的擔(dān)憂，讓金融企業(yè)有了融資支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇，讓農(nóng)村的廣大資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，從而走出貧困。

在塘約，我們看到了墻上醒目位置寫著習(xí)近平總書記的這樣一段話：不管怎么改，都不能把農(nóng)村的土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。的確，農(nóng)村土地集體所有制，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾取得的最偉大的制度性財富。農(nóng)村改革不僅需要勇氣，更需要智慧，“塘約模式”有效發(fā)揮了集體所有制的優(yōu)勢，讓現(xiàn)代金融能夠施展出威力，將改革的成果更多更公平地惠及全體村民，這不僅使社會主義優(yōu)越性得到了充分展現(xiàn)，也是貴州送給全國農(nóng)村改革發(fā)展的一筆寶貴財富。 （詳情見下頁《書訊》）

金融機構(gòu)各顯神通傾力扶貧

隨調(diào)研組在貴州一路走過，有這樣一種深切的感受：在推進(jìn)重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展過程中，尤其是在脫貧攻堅這場硬仗中，始終離不開金融這只“大手”的有力支撐。

由于貴州貧困面較廣，貧困程度較深，中國人民銀行貴陽中心支行配合貴州省委、省政府的頂層設(shè)計，出臺了10余項金融扶貧工作意見，推動金融扶貧配套政策納入地方政府脫貧攻堅考核，全省建立了多方參與的金融扶貧聯(lián)席會議制度，形成省市縣多級聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，涌現(xiàn)出不少金融扶貧創(chuàng)新成果。

以塘約模式為例，中國人民銀行的再貸款政策支持了塘約發(fā)展，塘約的發(fā)展也進(jìn)一步啟發(fā)了金融機構(gòu)開展扶貧工作。在中國人民銀行貴陽中心支行的指導(dǎo)下，郵儲銀行平壩支行按照金融支持“塘約模式”發(fā)展的思路，以“經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的模式，讓貧困戶掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織參與生產(chǎn)、參與分紅，帶動貧困戶脫貧致富，截至7月份已經(jīng)惠及573戶農(nóng)戶及貧困戶。

黔西南州興仁縣是全國的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣，人民銀行牽頭開展的“兩權(quán)”抵押貸款工作，在扶貧工作中發(fā)揮了有效作用。興仁縣紅心獼猴桃基地是其中的典范。該基地由興仁縣鴻源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司投資1.1億元打造。其中，人民銀行提供扶貧再貸款1000萬元支持地方銀行“兩權(quán)”抵押貸款，銀行配套自由貸款資金300萬元，發(fā)放的“兩權(quán)”抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率為4.35%。解決了基地融資難融資貴問題，也為基地發(fā)展注入了活力。基地向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地5000畝，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，除了提供就業(yè)崗位，農(nóng)戶還可貸款參與共同經(jīng)營，按年分紅。目前，已帶動576戶農(nóng)戶增收致富。

同樣是在黔西南州，有人歡喜有人愁。黔西南州轄內(nèi)共有8個市縣，其中國家貧困縣7個，深度貧困村165個。調(diào)研組所赴的晴隆縣便是國家級深度貧困縣之一。

“全縣可以流轉(zhuǎn)連成片超過50畝以上的土地不超過10塊，我們這里是一方水土養(yǎng)不好一方人。我們要在2020年前讓7萬多人脫貧，壓力很大?！鼻缏】h縣委書記張國志焦慮地說。調(diào)研組抵達(dá)前不久，張國志剛剛從內(nèi)蒙風(fēng)塵仆仆地考察“羊產(chǎn)業(yè)”回來，“我這次把羊的產(chǎn)業(yè)鏈都搞清楚了，晴隆的羊肉是很好的，我們要創(chuàng)出自己的品牌，只有有了產(chǎn)業(yè)，才能讓貧困的百姓遷出來，留下來。這還需要中國人民銀行和其他金融機構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度！”

晴隆的訴求引起了調(diào)研組的高度關(guān)注，一行人在路上已經(jīng)迫不及待地展開討論?！拔覀円嬲腰h的溫暖送到百姓的手中，我們這一代人如果不把金融精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任履行好，就是最大的失職，”人民銀行貴陽中支的張瑞懷行長滿懷深情地說到。 “此次調(diào)研的最大感受就是，貴州的金融精準(zhǔn)扶貧工作生動地回答了總書記在第五次全國金融工作會議上提出的‘金融到底為了誰的問題”，中國人民銀行機關(guān)黨委副書記、機關(guān)紀(jì)委書記傅國文總結(jié)道，“作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州全省金融扶貧再貸款存量占到全國十分之一，增量位居全國第一，這一串串?dāng)?shù)字背后體現(xiàn)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行牽頭金融系統(tǒng)踐行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的宗旨和天職，把黨的政策紅利真正送到百姓手中的價值理念和行為擔(dān)當(dāng)，讓金融精準(zhǔn)扶貧事業(yè)真正成為了凝聚人心的民心工程?！眅ndprint