銅仁市應(yīng)急廣播體系建設(shè)的思考

黃黔光 安 然

（作者單位：貴州省銅仁市廣播電視臺(tái)）

構(gòu)建應(yīng)急廣播體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列政策、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等做支撐和保障。一直以來(lái)，銅仁市廣播電視臺(tái)高度重視應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，制定專(zhuān)門(mén)舉措、拿出專(zhuān)項(xiàng)措施，支持應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，初步形成了集平臺(tái)制作、廣播播報(bào)、信息傳遞于一體的應(yīng)急廣播體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著新時(shí)代的到來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全、應(yīng)急處置等提出了更高要求，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開(kāi)展應(yīng)急保障工作，也為應(yīng)急廣播體系的完善提供了重要契機(jī)和根本遵循。

1 提升思想認(rèn)識(shí)

1.1 完善應(yīng)急廣播體系，是完善應(yīng)急體系的重要內(nèi)容

廣播電視覆蓋網(wǎng)是基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，也是大眾獲取公共信息最直接、最廣泛、最經(jīng)濟(jì)可靠的途徑。應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)水平是衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。基于廣播電視覆蓋網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布緊急信息是世界公認(rèn)的突發(fā)事件應(yīng)急警告的有效手段，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件中可發(fā)揮舉足輕重的作用。

1.2 完善應(yīng)急廣播體系，是貫徹人民中心發(fā)展理念的根本要求

以人民為中心，就是要將人民群眾的利益放在首位。近年來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失巨大，在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急廣播可以很好地起到告知和聯(lián)絡(luò)、組織和動(dòng)員、穩(wěn)定和引導(dǎo)公眾的重要作用。因此，從實(shí)際出發(fā)，抓緊建立符合實(shí)際需要的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，是十分重要而緊迫的任務(wù)。

1.3 完善應(yīng)急廣播體系，是落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求“建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通?！睉?yīng)急預(yù)案既是對(duì)應(yīng)急事件的操作規(guī)程，也是對(duì)應(yīng)急應(yīng)對(duì)的實(shí)踐要求，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法辦事。

2 建立分級(jí)制度

各類(lèi)突發(fā)性事件，按照性質(zhì)、影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度等因素可分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。所以，應(yīng)急廣播體系可據(jù)此分為四級(jí)，根據(jù)事件的級(jí)別來(lái)啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。例如，當(dāng)Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，快速啟動(dòng)應(yīng)急廣播“Ⅰ級(jí)機(jī)制”，廣播電視臺(tái)所有頻道、廣播頻率全打通，全面播報(bào)突發(fā)事件情況，以電視頻道、廣播頻率為主，及時(shí)傳達(dá)政府及相關(guān)部門(mén)的政令，傳播信息，溝通情況，體現(xiàn)國(guó)家意志，樹(shù)立國(guó)家形象；當(dāng)符合Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)事件如臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性海嘯及雨雪災(zāi)害天氣等出現(xiàn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急廣播“Ⅱ級(jí)機(jī)制”，主要依靠廣播電視臺(tái)的廣播頻率和電視頻道，播出針對(duì)性及服務(wù)性更強(qiáng)的節(jié)目，從而充分發(fā)揮地方政府、地方媒體在處理突發(fā)事件應(yīng)急廣播中的主觀(guān)能動(dòng)性。

3 構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)

應(yīng)急平臺(tái)是應(yīng)急信息發(fā)布和傳播的中心與指揮，發(fā)揮著信息采集、新聞編排和指揮調(diào)度的重要作用，要充分利用現(xiàn)有平臺(tái)支撐，打造應(yīng)急中心平臺(tái)。

3.1 應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)

銅仁市廣播電視臺(tái)現(xiàn)有FM90.7交通旅游廣播，F(xiàn)M103.6新聞綜合廣播兩個(gè)頻率。充分利用FM90.7交通旅游廣播，F(xiàn)M103.6新聞綜合廣播，建立應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)，后期通過(guò)功能劃分，可并入呼叫中心平臺(tái)、信息采集平臺(tái)、信息分析平臺(tái)、信息存儲(chǔ)平臺(tái)、信息制作平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)，達(dá)到平臺(tái)多用、資源整合的目的。

3.2 應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)

銅仁市FM90.7交通旅游廣播、FM103.6新聞綜合廣播覆蓋暨應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)按照分級(jí)別、分類(lèi)型、分人群、分區(qū)域等進(jìn)行應(yīng)急廣播信息發(fā)布，根據(jù)應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)的應(yīng)急指令，調(diào)度控制不同類(lèi)型、不同地區(qū)的傳輸覆蓋網(wǎng)的資源，從而進(jìn)行應(yīng)急信息播發(fā)和廣播節(jié)目播出。

4 打造三張網(wǎng)絡(luò)

4.1 數(shù)字有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)

數(shù)字有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)采用編碼調(diào)制等技術(shù)和傳輸方式，可以通過(guò)在前端加視頻調(diào)制編碼器，插入應(yīng)急信息字幕和音頻信息，通過(guò)設(shè)備和網(wǎng)管系統(tǒng)，使有線(xiàn)電視用戶(hù)在開(kāi)機(jī)時(shí)優(yōu)先看到應(yīng)急廣播頻道。

4.2 移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)

移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)，通過(guò)插入應(yīng)急信息，覆蓋移動(dòng)多媒體廣播電視終端用戶(hù)。另外，可通過(guò)微信、APP客戶(hù)端、H5手機(jī)站等融媒體手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息播發(fā)。

4.3 數(shù)字音頻廣播網(wǎng)

積極對(duì)接國(guó)家數(shù)字音頻方案，在播發(fā)接收條件更成熟時(shí)，可投入推廣。

5 發(fā)揮四級(jí)作用

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

5.1 市級(jí)廣播應(yīng)急系統(tǒng)

市級(jí)應(yīng)急廣播中心由信息制作播發(fā)平臺(tái)和調(diào)度控制平臺(tái)組成。信息制作播發(fā)平臺(tái)由信息采集、分析、制作、存儲(chǔ)、發(fā)布等平臺(tái)組成，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急信息的分級(jí)分類(lèi)、收集處理、制作播出應(yīng)急廣播節(jié)目，發(fā)布應(yīng)急信息指令的功能。市級(jí)應(yīng)急信息制作平臺(tái)把接收到的應(yīng)急信息上報(bào)到省應(yīng)急廣播中心，同時(shí)，送到市級(jí)調(diào)度控制平臺(tái)分類(lèi)型、分區(qū)域、分級(jí)別、分人群進(jìn)行應(yīng)急廣播信息發(fā)布。

5.2 縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)

縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)是國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)解決應(yīng)急信息送達(dá)“最后一公里問(wèn)題”的有效手段?？h級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)采用“數(shù)字播出、共纜傳輸、編碼控制、調(diào)頻接收”的全新理念，搭建智能應(yīng)急廣播平臺(tái)?？h級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，分縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村三個(gè)級(jí)別建設(shè)。采用有線(xiàn)共纜傳輸和無(wú)線(xiàn)中波調(diào)頻覆蓋相結(jié)合的方法，每個(gè)村落配備可尋址應(yīng)急廣播擴(kuò)音設(shè)備。利用同軸電纜寬頻傳輸?shù)奶匦裕ㄟ^(guò)在有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)87～108 MHz頻段傳輸應(yīng)急廣播信號(hào)，具有架構(gòu)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定可靠、節(jié)約成本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等特點(diǎn)。

縣級(jí)應(yīng)急廣播應(yīng)具備以下幾個(gè)主要功能：一是轉(zhuǎn)播中央、貴州省、銅仁市廣播節(jié)目，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、可管可控地將中央、省、銅仁市各級(jí)廣播信息準(zhǔn)確無(wú)誤地傳送至行政村和自然村終端；二是應(yīng)急廣播優(yōu)先播出，在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)可通過(guò)電話(huà)、手機(jī)等通訊工具遠(yuǎn)程接入系統(tǒng)，經(jīng)系統(tǒng)安全密碼授權(quán)后，可根據(jù)系統(tǒng)優(yōu)先級(jí)別自動(dòng)切換并播出應(yīng)急廣播節(jié)目；三是預(yù)留地市、省廣播系統(tǒng)接口功能，預(yù)留氣象、人防等部門(mén)應(yīng)急控制通道接口，縣級(jí)系統(tǒng)前端設(shè)備預(yù)留地市、省廣播控制系統(tǒng)接口，預(yù)留氣象、應(yīng)急、人防等應(yīng)急控制通道接口，可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫升級(jí)和擴(kuò)展。

5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，該級(jí)設(shè)備中，調(diào)頻調(diào)制器在頻率允許的情況下，最好設(shè)置2個(gè)不同的頻點(diǎn)，其好處是可以使處于應(yīng)急廣播和正常廣播狀態(tài)的收擴(kuò)機(jī)分別接收其應(yīng)急信號(hào)或廣播信號(hào)，互不影響；一個(gè)頻點(diǎn)不具有該優(yōu)點(diǎn)。條件允許的情況下最好配置計(jì)算機(jī)，并與區(qū)縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)，以更好地實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理。

5.4 村級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)

一般村落在只有尋址收擴(kuò)機(jī)或?qū)ぶ芬糁鶗r(shí)，需要應(yīng)急廣播可打電話(huà)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前端，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播功能。