試論網(wǎng)絡(luò)新聞中公共管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新

（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息傳播方式逐漸成為主流，深深地影響著人們的生活。然而網(wǎng)絡(luò)新聞是以互聯(lián)網(wǎng)為載體的，網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性使得一些虛假的新聞信息也在被肆意、廣泛地傳播，給社會帶來了一定的消極影響，不利于社會正確輿論。因此，有關(guān)部門必須重視起網(wǎng)絡(luò)新聞中的公共管理。公共管理是一項(xiàng)重要的社會職能，其目的就是維護(hù)社會公共事業(yè)穩(wěn)定、和諧。針對網(wǎng)絡(luò)新聞的弊端，有關(guān)部門就必須結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理實(shí)際，有針對性地加以完善和改進(jìn)公共管理工作，從而促進(jìn)公共管理職能的高效發(fā)揮，營造一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播環(huán)境。

一、網(wǎng)絡(luò)新聞中公共管理現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)的缺失

互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新聞信息的傳播更加自由、民主，人人都可以成為信息傳播的主體，而這種自由性同樣也是虛假新聞信息傳播的主要原因。就目前來看，之所以會出現(xiàn)這類問題，歸根結(jié)底就是我國還未建立與網(wǎng)絡(luò)新聞相匹配且行之有效的法律法規(guī)，現(xiàn)階段的法律法規(guī)是針對網(wǎng)絡(luò)治理的，對網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理方面的內(nèi)容還沒有涉及[1]。由于法律法規(guī)的缺失，對網(wǎng)絡(luò)新聞的輿論傳播沒有作出有效的約束，使得人們在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中就更加肆無忌憚，不計(jì)后果，不僅損害了他們的利益，同時(shí)也增加公共管理難度。

（二）公共管理力度不強(qiáng)

公共管理是政府部門重要的職能，其目的就是維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧，推動公共事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)新聞作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，雖然有關(guān)部門認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)新聞管理的重要性，但是在具體執(zhí)行過程中，卻沒有付出實(shí)際行動，依然停留在“喊口號”式的管理。政府部門在對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行管理時(shí)，由于沒有付出實(shí)際的行動，使得越來越多的網(wǎng)站不斷出來，尤其是那些不合規(guī)、不正當(dāng)?shù)木W(wǎng)站，當(dāng)這些不合規(guī)、不正當(dāng)?shù)木W(wǎng)站成立后，就會肆意傳播不良信息，誤導(dǎo)社會輿論。另外，政府在公共管理工作中，缺乏有效的依據(jù)和根據(jù)，不能嚴(yán)格按照相關(guān)要求來落實(shí)網(wǎng)絡(luò)新聞管理規(guī)程，以至于一些虛假的網(wǎng)絡(luò)新聞依然存在，并被廣泛傳播，擾亂了社會秩序。

（三）網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和價(jià)值的被挖掘，網(wǎng)民數(shù)量也越來越多。網(wǎng)絡(luò)新聞傳播速度非?？?，往往只需要幾秒鐘，就可以將新聞信息大范圍的傳播出去。也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)新聞的這些特點(diǎn)，使得一些媒體或個(gè)人借助網(wǎng)絡(luò)來故意宣傳虛假新聞，博取點(diǎn)擊量和閱讀量，吸引讀者的眼球。而這種行為不僅侵犯了個(gè)人隱私，損害了他人的權(quán)益，同時(shí)也會給社會的發(fā)展造成一定的阻礙。之所以頻頻出現(xiàn)這種虛假網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播，重要原因就是網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，使得網(wǎng)絡(luò)新聞傳播不需要經(jīng)過審核，沒有門檻。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞中公共管理創(chuàng)新的必要性分析

在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新聞中的公共管理極為必要。網(wǎng)絡(luò)新聞有好有壞，好的方面，我們鼓勵并倡導(dǎo)發(fā)展。但是，壞的方面就有賴于公共管理手段來加以控制。網(wǎng)絡(luò)新聞壞的方面就在于其新聞傳播的高度自由。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，新聞傳播非常自由，而且不需要考慮后果，只需要敲敲鍵盤就可以，這種高度自由的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播使得一些虛假的新聞肆意地被傳播，給人民群眾、給社會的安定、和諧造成了一定的困擾。同時(shí)，對于一些網(wǎng)絡(luò)新聞媒體而言，他們?yōu)榱双@取讀者的眼球，會故意傳播一些虛假新聞，擾亂網(wǎng)民的視聽，進(jìn)而影響到了社會的穩(wěn)定發(fā)展?；谶@些情況，需要政府部門加強(qiáng)公共管理，對這些行為加以懲治，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播行為，營造一個(gè)健康的輿論環(huán)境[2]。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞管理，才能更好地規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)新聞傳播行為，避免虛假新聞的傳播，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞的積極一面，進(jìn)而更好地服務(wù)社會發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)新聞中公共管理的創(chuàng)新路徑

網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境下，公共管理工作難度不斷增加，傳統(tǒng)的公共管理理念和方法已經(jīng)不適合實(shí)際工作的需要?；诰W(wǎng)絡(luò)新聞傳播的特點(diǎn)，要想發(fā)揮公共管理應(yīng)有的作用，有關(guān)部門就必須結(jié)合實(shí)際，加大創(chuàng)新，優(yōu)化公共管理職能，進(jìn)而推動網(wǎng)絡(luò)新聞的更好發(fā)展。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范，而公共管理工作的開展也是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞管理的法律法規(guī)不完善問題，有關(guān)部門就必須結(jié)合實(shí)際，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理提供健全、完善的法律依據(jù)和保障，從而全面落實(shí)依法治理。首先，政府部門要加大現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)新聞管理相關(guān)法律法規(guī)的研究，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，修改現(xiàn)有法律法規(guī)中的不合理之處，完善現(xiàn)有法律法規(guī)中的不完善之處。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展形勢，建立與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展相匹配的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善[3]。另外，要加強(qiáng)立法建設(shè)，以法律的強(qiáng)制性來約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞行為，對故意擾亂網(wǎng)絡(luò)新聞市場的行為給予嚴(yán)厲打擊和懲處。

（二）全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

所謂網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就是網(wǎng)民必須提供身份認(rèn)證信息后才能使用網(wǎng)站，享受網(wǎng)站提供的相關(guān)信息服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)新聞是以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行傳播的，但是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性，使得許多傳播者在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中肆意傳播虛假新聞信息，損害他人名譽(yù)。而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制則可以有效地防止匿名在網(wǎng)上散布謠言，一定程度上規(guī)范了網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)傳播行為?，F(xiàn)階段來看，雖然我國較早的提出了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還沒有普及。基于這種情況，政府部門應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)力度，切實(shí)提高網(wǎng)民的法律意識，讓其對自己的言論負(fù)責(zé)[4]。一方面，政府要加大網(wǎng)絡(luò)法律的宣傳，提高網(wǎng)民的法律意識，使網(wǎng)民做一個(gè)知法懂法的公民；另一方面，要加大各大網(wǎng)站的排查，檢查是否存在匿名情況，一旦發(fā)現(xiàn)，要給予處罰，以這種強(qiáng)制性的手段來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的落實(shí)。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系

長期以來，由于網(wǎng)絡(luò)新聞的管理體系不完善，使得網(wǎng)絡(luò)新聞管理工作處于一個(gè)比較混亂的狀態(tài)，無人管、亂管、多管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而要想更好地規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)新聞傳播行為，政府就必須結(jié)合實(shí)際，加快建立完善的網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系。首先，政府要明確網(wǎng)絡(luò)新聞管理目標(biāo)和職責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)新聞管理相關(guān)職責(zé)落實(shí)下去，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞管理工作的有序開展；其次，要善于利用社會力量來對網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行綜合管理，讓社會各種力量參與到網(wǎng)絡(luò)新聞的管理中來，從而更好地規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)新聞傳播行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞的規(guī)范化。再者，善于利用輿論壓力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新聞。輿論的力量是巨大的，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示[5]，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，網(wǎng)民的輿論壓力可以對網(wǎng)絡(luò)新聞造成一定的影響，使網(wǎng)絡(luò)新聞朝著積極的方向發(fā)展。另外，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公信箱，督促各大網(wǎng)站設(shè)置投訴箱，允許網(wǎng)民針對虛假新聞進(jìn)行舉報(bào)或投訴，從而更好地方便政府開展管理。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)自律建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)新聞的自律是指網(wǎng)絡(luò)新聞媒體采取自我約束的方式來從事網(wǎng)絡(luò)新聞傳播活動，簡而言之就是傳播者通過自我管制來管理自己的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播行為。在網(wǎng)絡(luò)新聞快速發(fā)展的過程中，積極推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)十分必要和重要[6]。作為政府，要積極參與到網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)的自律建設(shè)中去，檢查網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)的自律執(zhí)行情況和自律標(biāo)準(zhǔn)是否合理，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體存在不合規(guī)、違法行為，要采用行政手段給予處罰，進(jìn)而維護(hù)自律的成果。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞的自律建設(shè)中，政府還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)的職業(yè)教育和道德教育，提高網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)。另外，作為網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，要積極配合政府的管理，響應(yīng)政府的號召，健全網(wǎng)絡(luò)新聞自律規(guī)范，從而更好地約束網(wǎng)絡(luò)新聞行為。

結(jié)語

綜上，網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理十分重要。網(wǎng)絡(luò)新聞傳播具有高度自由性，這種自由性會給人民群眾的利益以及社會的安定造成一定的影響。為了維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，政府就必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展實(shí)際，不斷完善公共管理職能，對網(wǎng)絡(luò)新聞加以管理。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立行之有效的網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系，另一方面，要全面落實(shí)實(shí)名制，加快網(wǎng)絡(luò)新聞行業(yè)自律建設(shè)，從而營造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播環(huán)境，避免網(wǎng)絡(luò)新聞給社會帶來消極影響。