省級廣播電視安全播出監(jiān)管體系存在的問題及對策

楊波明

1 廣播電視安全播出的基本情況

廣播電視作為國家文化傳播的主要輿論陣地，具備新媒體無法比擬的公信力，隨著新媒體的蓬勃發(fā)展，目前，信息海量產(chǎn)生，各類信息魚龍混雜，出現(xiàn)了新媒體越是發(fā)展壯大，信息產(chǎn)生越多，就越需要由黨和政府主辦的傳統(tǒng)媒體包括廣播電視發(fā)出權(quán)威的聲音，展示其傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，充分發(fā)揮輿論主陣地作用的現(xiàn)象。廣播電視把黨和政府的聲音傳送到千家萬戶，保障群眾基本文化權(quán)益，體現(xiàn)其不可替代的作用。

省級廣播電視安全播出監(jiān)管部門在維護(hù)群眾收聽收看廣播電視權(quán)益，保障全省廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出方面發(fā)揮了重要作用，但安全播出監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面還存在不適應(yīng)工作形勢的狀況，既有管理單位方面的問題，也有被管理單位方面的問題，需要在改革過程中逐步建立更適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的機(jī)制。

2 當(dāng)前安全播出監(jiān)管體系中不適應(yīng)工作的問題

2.1 硬件設(shè)施老化，升級換代慢

省級安全播出監(jiān)管單位監(jiān)測系統(tǒng)硬件普通采購時間較長，監(jiān)測設(shè)備24小時處于不間斷工作狀態(tài)，室外接收天線等設(shè)施因為風(fēng)吹、日曬、雨雪等原因，老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，硬件設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，由于分布在各監(jiān)測點的板卡老化、回傳信號差等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報虛警的情況；市縣級播出單位大部分財力有限，設(shè)備不能及時更新，缺乏備用設(shè)備；廣播電視晝間播出時間較長，晚間檢修和維護(hù)的時間較短，設(shè)備不堪重負(fù)，對機(jī)器損耗大，設(shè)備故障率高。硬件方面存在的問題，導(dǎo)致安全播出監(jiān)管單位值班人員首先需要區(qū)分各類報警是否為虛警，然后才能根據(jù)具體情況進(jìn)行后續(xù)處理，既增加了監(jiān)管單位值班人員的勞動強(qiáng)度，也使工作人員容易將虛警與真正報警混雜在一起，而忽略真正報警，無法準(zhǔn)確掌握全省安全播出方面的動態(tài)，造成工作方面的失誤。

2.2 軟件缺乏可靠性，維護(hù)要求高

省級安全播出監(jiān)管單位使用的監(jiān)測軟件缺乏維護(hù)性，測試次數(shù)不足，可靠性不高，未充分考慮各種故障出現(xiàn)的解決辦法，一是界面缺少簡便可行的具體操作步驟，出現(xiàn)問題一般需要進(jìn)行后臺操作，可用性不好，二是軟件廠商的操作手冊未提供具體的問題解決方法，這就需要工作人員具備一定的計算機(jī)軟件應(yīng)用能力，及時處理軟件使用故障，而安全播出監(jiān)管單位大部分存在工作人員年齡偏大、學(xué)歷較低、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的問題。監(jiān)測軟件出現(xiàn)問題時，工作人員無法在短時間排除軟件故障，只能中斷監(jiān)測工作，等待技術(shù)維護(hù)人員排除軟件故障或求助軟件廠家人員遠(yuǎn)程處理。

2.3 人員專業(yè)知識水平較低，對業(yè)務(wù)知識掌握不深

監(jiān)管單位工作人員因為工作性質(zhì)特殊，學(xué)習(xí)機(jī)會少，缺乏相對比較系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，知識老化，特別是缺乏計算機(jī)軟件方面的素養(yǎng)，對監(jiān)管工作所需的相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠熟練，有的對技術(shù)設(shè)備僅能進(jìn)行一般操作，出現(xiàn)復(fù)雜一點的問題就束手無策，習(xí)慣把工作中出現(xiàn)的問題全部報告給領(lǐng)導(dǎo)，自己學(xué)習(xí)的主動性不夠。市縣播出單位安全播出值班人員待遇低，流動性大，自我要求不高，缺少主動學(xué)習(xí)新知識的意愿，對與安全播出相關(guān)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識掌握程度低，處理事件事故的能力不強(qiáng)，對安全播出工作中出現(xiàn)的問題不能準(zhǔn)確判斷和妥善處理，有的把傳輸或發(fā)射中的問題當(dāng)作播出前端問題去處理，有的把播出前端問題作為傳輸發(fā)射中出現(xiàn)的問題處理。雙方單位人員交流少，監(jiān)管單位工作人員不了解基層播出單位設(shè)備運(yùn)行狀況，不能充分發(fā)揮工作人員在縮短停播時間方面的監(jiān)管作用。此外，基層播出單位人員在出現(xiàn)問題時不清楚應(yīng)向監(jiān)管單位報告哪些事項，存在交流障礙。

2.4 安全播出責(zé)任意識不強(qiáng)，思想重視程度不夠

監(jiān)管單位個別工作人員沒有充分認(rèn)識到廣播電視作為黨和政府作為主流宣傳工具，在傳播黨和政府的聲音占領(lǐng)意識形態(tài)陣地方面的重要作用，對監(jiān)管工作重要程度認(rèn)識不夠，把監(jiān)管工作簡單化，忽略了監(jiān)管的政治責(zé)任與技術(shù)要求；部分人員在日常工作中存在畏難情緒，擔(dān)心與播出單位之間發(fā)生矛盾，發(fā)現(xiàn)問題時不愿認(rèn)真對待，沒有要求播出單位查找出現(xiàn)問題的根本原因，并從源頭上杜絕問題發(fā)生，導(dǎo)致某些類型的問題在同一家播出單位反復(fù)出現(xiàn)，缺乏安全播出的工作責(zé)任意識。許多市縣級播出單位多年未出現(xiàn)重大安全播出事件，無論是單位主管安全播出的領(lǐng)導(dǎo)還是基層值班員，都對安全播出事故事件防范意識淡薄，思想上心存僥幸，在未充分評估設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)時就盲目樂觀。有的播出作風(fēng)不扎實，缺乏與監(jiān)管單位聯(lián)系的主動性，出現(xiàn)安全播出事故后存在僥幸心理，不主動向監(jiān)管單位報告，消極等待。有的播出單位存在錯誤理念，抵觸監(jiān)管單位的監(jiān)督管理。個別地方甚至出現(xiàn)機(jī)房值班員遲到、早退、脫崗等現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題勢必會手忙腳亂。

3 構(gòu)建適應(yīng)實際工作需求的安全播出監(jiān)管體系的對策

3.1 加大科技投入力度，更新設(shè)備設(shè)施

針對安全播出監(jiān)管單位及播出單位硬件設(shè)施陳舊、老化，運(yùn)行不穩(wěn)定問題，站在維護(hù)國家意識形態(tài)安全的高度，積極采取利用自有資金和爭取上級有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)支持兩種渠道，加大科技資金投入力度。緊跟技術(shù)設(shè)備自動化、遠(yuǎn)程化、智能化的發(fā)展新形勢，對硬件設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，保證硬件設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)。設(shè)備長期運(yùn)行平穩(wěn)，可以大幅度減少監(jiān)管單位監(jiān)測系統(tǒng)虛假報警次數(shù)，防止因為虛警過多導(dǎo)致監(jiān)管值班人員產(chǎn)生麻痹大意，降低技術(shù)維護(hù)人員勞動強(qiáng)度，減少播出單位停播事故，為廣播電視安全播出夯實基礎(chǔ)。對經(jīng)常出現(xiàn)故障、24小時不間斷運(yùn)行的設(shè)備，結(jié)合實際情況，在科學(xué)測算統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立備用品、備用件庫，以備不時之需。

3.2 加強(qiáng)與軟件廠商協(xié)作，提高軟件各項指標(biāo)性能

首先，針對監(jiān)測軟件故障情況，及時記錄在使用過程中出現(xiàn)的軟件故障，匯集整理，加強(qiáng)與軟件廠商溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確描述故障表現(xiàn)，幫助廠商不定期對軟件進(jìn)行升級、打補(bǔ)?。会槍浖缑嫒鄙俸啽憧尚械木唧w操作步驟問題，準(zhǔn)確地向軟件廠商提供使用需求，要求軟件開發(fā)人員增加軟件維護(hù)功能。其次，在新軟件上線時要求軟件廠商及時組織軟件使用培訓(xùn)，使工作人員在掌握軟件基本功能操作方法的基礎(chǔ)上，具備一定的計算機(jī)軟件應(yīng)用能力，能夠及時處理軟件使用過程中一些小故障。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員專業(yè)水平

先進(jìn)的電視網(wǎng)絡(luò)匯集當(dāng)前電子技術(shù)領(lǐng)域的諸多新成就，體現(xiàn)了現(xiàn)代廣播電視技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的交叉融合，具有數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化等信息產(chǎn)業(yè)特征。僅僅能進(jìn)行簡單操作，知其然不知其所以然，顯然是難以勝任監(jiān)管工作的，做好廣播電視安全播出監(jiān)管工作，既要掌握與之有關(guān)的法律、法規(guī)、總局的有關(guān)規(guī)定，又要熟悉廣播電視信號源、前端、傳輸、用戶分配等方面的專業(yè)知識，還要對本省各市縣的實際情況有所了解，才能在處理問題時既有理論知識依據(jù)，又根據(jù)各地實際情況有針對性地進(jìn)行處理。監(jiān)管單位應(yīng)建立完整規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系，采取“走出去，請進(jìn)來”等多種方法，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)力度，以技術(shù)操作水平提高為切入點，引導(dǎo)工作人員逐步提高理論水平，形成層次合理的監(jiān)管人才隊伍，最終在廣播電視安全播出監(jiān)管方面有較大起色。要有效進(jìn)行監(jiān)管調(diào)度，監(jiān)管單位工作人員還需要了解基層播出單位設(shè)備運(yùn)行狀況，對各基層播出單位技術(shù)人員的專業(yè)水平有一定了解，只有這樣，才能在播出單位出現(xiàn)問題時與報告人員進(jìn)行順暢交流，盡快了解問題的基本狀況，充分發(fā)揮監(jiān)管單位的職能，縮短相關(guān)單位停播時間。

3.4 強(qiáng)化安全播出責(zé)任意識，健全規(guī)章制度

廣播電視作為黨和政府主流的宣傳工具，是社會主義文化發(fā)展繁榮的主力軍，責(zé)任大、任務(wù)重。一是要教育從事安全播出監(jiān)管的同志提高認(rèn)識，堅持把政治理論學(xué)習(xí)作為經(jīng)常性任務(wù)來抓，通過扎實有效的學(xué)習(xí)，使大家以高度政治責(zé)任感不忘使命，勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)。監(jiān)管人員要從做好廣播電視安全播出大局出發(fā)，牢固樹立服務(wù)基層播出單位思想，通過信息通報、工作提醒、電話通知等多種方式督促指導(dǎo)播出單位做好工作；二是通過宣傳默默奉獻(xiàn)的個人典型，增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感，達(dá)到強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識的目的；三是要建立健全與安全播出有關(guān)的規(guī)章制度，管理制度配合思想教育，用必要的獎懲作為強(qiáng)化責(zé)任意識的保證。加強(qiáng)請求報告制度，要求值班員對事故問題不漏報、不誤報、不遲報，為領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供真實、可靠的依據(jù)。采取不定時巡查、電話查崗等方式督促值班員做好值班值守工作。對于工作作風(fēng)不扎實，不按照規(guī)定請假隨意離開工作崗位等情況要及時教育批評，杜絕懶散作風(fēng)的漫延。對于安全播出事故事件防范意識淡薄，出現(xiàn)事故事件時瞞報、不報的播出單位，在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，要聯(lián)合廣播電視行政管理部門嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，樹立安全播出的良好風(fēng)尚。

4 結(jié)語

省級廣播電視安全監(jiān)管體系中的硬件、軟件、人員等方面存在的突出問題，無法適應(yīng)安全播出工作形勢需要，應(yīng)從更新硬件、改善軟件、提高人員業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化人員責(zé)任意識、搞好隊伍建設(shè)等方面著手改進(jìn)，更好地發(fā)揮廣播電視安全播出監(jiān)管職能。

[1]廣播電視安全播出培訓(xùn)教材[M].北京:中國廣播電視出版社,2012.