抓公益普惠 促質(zhì)量提升開創(chuàng)學前教育事業(yè)新局面

□ 福建省泉州市泉港區(qū)實驗幼兒園 劉春瓊

福建省泉州市泉港區(qū)現(xiàn)有幼兒園101所，公辦園及公辦性質(zhì)幼兒園26所，有證民辦園44所，無證園31所。公辦學前教育資源不足。為破解“入公辦園難，入民辦園貴”的學前教育短板問題，擴大我區(qū)普惠性學前教育資源，建立公平公正的學前教育公共服務體系，滿足人民群眾對普惠性學前教育的需求，我區(qū)針對實際情況，大力推行政府購買服務政策，在探索過程中積累了一定的經(jīng)驗。

把好“思想共識”關(guān)，高度重視政府購買服務工作

區(qū)委區(qū)政府把購買學前教育服務工作作為我區(qū)補學前教育短板、促學前教育發(fā)展的突破口，納入2018年為民辦實事項目，以區(qū)政府名義出臺文件，教育分管領(lǐng)導多次召開會議，研究解決政策實施、推進過程中遇到的各種問題，使政策精準落地，工作落到實處。

1.征求意見，集思廣益。召開泉港區(qū)學前教育政府購買服務實施方案民意調(diào)查意見征求會，來自各區(qū)直單位的人大代表、政協(xié)委員、幼兒園園長、教師、家長、村民代表等參加會議，了解政府購買服務實施工作的初步方案，并參與問卷調(diào)查。廣泛征求意見，為政府購買學前教育服務政策提供了充分的決策參考依據(jù)。

2.解讀政策，精準定位。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，針對民辦園多、收費不規(guī)范、保教質(zhì)量不高、安全管理隱患大、師資不達標等問題進行深入調(diào)研分析，解讀上級有關(guān)政策文件，把脈現(xiàn)實，找準我區(qū)實施政府購買服務工作的基本定位，出臺《泉港區(qū)學前教育政府購買服務實施方案》(泉港政辦〔2017〕198號)。

3.正面宣傳，形成共識。組織召開泉港區(qū)學前教育工作會議，對政策進行解讀，引導民辦幼兒園正面認識大形勢下政策導向，消除疑慮，穩(wěn)定情緒，激發(fā)大家積極參與普惠性民辦幼兒園的申報工作。

4.積極導向，全面管理?！捌栈萏豳|(zhì)”是我們下一步推進普惠性民辦幼兒園工作的重點。為此，召開全區(qū)普惠性民辦幼兒園專題工作會議，指出普惠性民辦幼兒園等級評估中存在的問題，同時，對資金使用管理辦法進行解讀，讓大家更加明晰資金管理規(guī)范。此次專題會議針對性強，對普惠性民辦幼兒園今后的發(fā)展定位進行了全面引導，指明了方向。

把好“公益普惠”關(guān)，嚴格規(guī)范政府購買服務的實施

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、省委《關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》、泉港區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》, 建立“地方為主、省市獎補”的政府購買學前教育服務經(jīng)費保障機制，大力推進泉港區(qū)學前教育政府購買服務，從四方面著手推進。

1.設(shè)定收費最高限價標準，實現(xiàn)真正普惠實惠。對承接政府購買服務的普惠性民辦園，設(shè)定收費最高限價標準。收費最高限價為公辦園收費的兩倍。普惠性民辦園資金在總收費限價的基礎(chǔ)上分為兩部分：一部分是幼兒實際交費，另一部分是政府補助資金。標準的設(shè)定有效限制高價幼兒園高收費現(xiàn)象，破解“入民辦園貴”的問題，減輕幼兒家長經(jīng)濟負擔，讓百姓真正得實惠，增強獲得感。

2.建立“地方為主，省市獎補”的購買服務經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)持續(xù)長效辦學。將購買服務資金納入?yún)^(qū)財政預算，從2017～2018學年起，按同質(zhì)公辦園收費標準的40%、60%、80%、100%逐年增加的方式，給予參與政府購買服務的普惠性民辦幼兒園獎補資金補助，資金總投入從2017～2018學年的794萬逐年增加至2020～2021學年的2367.3萬元，全區(qū)實現(xiàn)持續(xù)投入，作為長效機制保障幼兒園公益性、普惠性辦學。力爭“十三五”末達到普惠性民辦幼兒園收費與同級同類公辦幼兒園收費一樣。

3.建立普惠性民辦園分級管理和財政補貼制度，實現(xiàn)普惠提質(zhì)的目標。對幼兒園進行等級評估，依據(jù)辦學質(zhì)量的不同分別定為五、四、三、二、一級園，根據(jù)不同級別進行分檔補助，同時對已取得省、市、區(qū)示范園的普惠性民辦園分別給予15、8、5萬元項目補助等相結(jié)合的方式實施購買服務。

4.嚴格政府購買服務程序，實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。嚴格項目申報資質(zhì)審核、項目公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、績效評估等流程，在實施購買服務的過程中，中心園、中心小學、鎮(zhèn)（街道）、教育局、社會、家長等共同參與，相互監(jiān)督，形成合力，對申報園的辦學資格、建設(shè)標準、科學保教、安全管理、硬件投入、班額控制、教職工“五險一金”等七項必備條件層層把關(guān)，引導幼兒園向提高辦園質(zhì)量的方向發(fā)展。

把好“評定標準”關(guān)，規(guī)范第三方等級評估

委托第三方評估機構(gòu)進行等級評估是我區(qū)學前教育政府購買服務探索嘗試的一項新舉措。本著校地合作、資源互補、學研結(jié)合、合作共贏的原則，區(qū)教育局與福建師范大學福清分校建立合作關(guān)系，委托福建師范大學福清分校為第三方評估機構(gòu)，對我區(qū)36所申報普惠性民辦幼兒園的幼兒園進行等級評估，實現(xiàn)管、辦、評分離模式。

1.人員組成。由第三方評估機構(gòu)在全省專家?guī)炖镫S機抽取產(chǎn)生，組成一支由福建省示范性幼兒園園長、副園長及高校學前教育專業(yè)教授共同參與的專家組。

2.標準制定。依據(jù)我區(qū)學前教育共性與個性問題，出臺普惠性民辦幼兒園評估標準，作為公辦園與民辦園發(fā)展質(zhì)量之間的橋梁過渡，逐漸縮小公民辦園差距。以《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》為指導，結(jié)合《福建省示范性幼兒園評估標準（試行）》《福建省幼兒園管理規(guī)范（試行）》《福建省幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，研究制定《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級評定辦法（試行）》《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級評定標準（試行）》，作為我區(qū)普惠性民辦幼兒園近三年發(fā)展的目標導向。

3.評估規(guī)范。本著客觀公正、以評促建的原則，做到程序透明，結(jié)果公開，結(jié)論公正。遵循幼兒園申請——自評——專家入園評估——第三方提交評估報告——評估結(jié)果公示——評估結(jié)果確認等規(guī)范流程，引導與促進普惠性民辦幼兒園加強自身建設(shè)，以標準為依據(jù)，以標準促規(guī)范，不斷提高保教質(zhì)量，往規(guī)范辦學方向良性發(fā)展。

把好“建章立制”關(guān)，促普惠性民辦園長效發(fā)展

1.建立資金監(jiān)管長效機制。為了加強普惠性補助資金的規(guī)范管理，區(qū)教育局與財政局聯(lián)合出臺《泉港區(qū)普惠性民辦幼兒園政府購買服務補助資金使用管理辦法》（泉港教綜[2018]55號），建立長效管理機制，規(guī)范普惠性民辦幼兒園財務管理行為，提高經(jīng)費使用效益，使普惠性民辦幼兒園管理走上良性發(fā)展的軌道。

2.以評促建，動態(tài)管理。區(qū)教育局委托第三方評估機構(gòu)每三年對幼兒園評定等級一次，每一年實施動態(tài)管理，對照《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級評定辦法（試行）》《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級評定標準（試行）》，對于出現(xiàn)問題的幼兒園，取消幼兒園享受政府購買服務的資格。

3.建立合理的定價機制。政府購買服務的過程中，根據(jù)上級有關(guān)政策及物價變化情況，對公辦園收費、普惠性幼兒園最高限價、普惠性幼兒園實際收費和政府獎補資金做相應的調(diào)整。

4.建立合理調(diào)整和退出機制。幼兒園舉辦者自愿退出政府購買服務的，須提前一年向區(qū)教育局提出書面申請，并妥善做好后續(xù)工作。同時，區(qū)教育局通過年檢、審計、督導等方式，加強普惠性民辦幼兒園動態(tài)監(jiān)管，對辦園行為不規(guī)范、保教質(zhì)量下降、侵害教職工合法權(quán)益、挪用財政資助經(jīng)費、減少應有辦園投入、違規(guī)亂收費、虛報冒領(lǐng)等手段騙取財政補助資金等行為的，視實際情況減少或停止財政補助，甚至取消普惠性幼兒園資格。

努力破解“入公辦園難、入民辦園貴”的學前教育問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，促學前教育公益普惠辦學，讓孩子們在家門口就能享受到健康、普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育，我們在路上?！?/p>