當(dāng)前民辦高校黨建與思想政治工作存在的問題及破解

□

習(xí)近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上的重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了事關(guān)高等教育事業(yè)發(fā)展和高校思想政治工作的一系列重大問題，強調(diào)“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全過程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。”[1]目前，全國共有民辦高校747所，占全國普通高?？倲?shù)的25.6%，在校生628.46萬人，占全國普通高校在校生的22.8%[2]，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大做出了我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代的科學(xué)論斷，而現(xiàn)階段我國民辦高校黨建與思想政治工作同民辦高等教育迅速發(fā)展的形勢還很不適應(yīng)，同黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強民辦高校黨建與思想政治工作的要求還有較大差距。因此，在新時代背景下提高民辦高校黨建與思想政治工作的認(rèn)識，強化問題導(dǎo)向，著力解決突出問題，找準(zhǔn)突破口刻不容緩。

一、當(dāng)前民辦高校黨建與思想政治工作存在的突出問題

近年來，民辦高校黨建與思想政治工作取得了一些成效，但工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，總體水平不高，滯后于新時代新發(fā)展的新要求。對照新時代的新要求，深入剖析主要矛盾，查找民辦高校黨建與思想政治工作中存在的實質(zhì)性、深層次問題，是破解民辦高校黨建與思想政治工作與新時代不相適應(yīng)困局的必由之路。

1.思想認(rèn)識跟不上新時代新發(fā)展。一是對民辦高校辦學(xué)定位的認(rèn)識還存在偏差。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要“落實立德樹人根本任務(wù)”。立德樹人是高校一切工作的出發(fā)點、落腳點，也是高校發(fā)展的立身之本。民辦高校與公辦高校同是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義高校，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)基本任務(wù)，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，黨的建設(shè)和思想政治工作各項要求同樣必須在民辦高校落實。但近年來，一些民辦高校過于強調(diào)自身體制機制的特殊性，沒有充分認(rèn)識到黨建與思想政治工作對學(xué)校人才培養(yǎng)的重要作用，看不到黨建與思想政治工作對學(xué)校整體發(fā)展的實際效用，從而有意無意地淡化社會主義大學(xué)本質(zhì)定位，忽視黨建與思想政治工作，“談立德樹人、人才培養(yǎng)的少了，談如何經(jīng)營怎么賺錢的多了”[3]，忽視學(xué)校立德樹人的主要職能，普遍呈現(xiàn)出黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)“兩張皮”，為黨建而黨建的現(xiàn)象。二是對民辦高校黨建與思想政治工作重要性的理解還不充分。一方面，目前一些民辦高校還沒有意識到黨建與思想政治工作對提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要價值，重業(yè)務(wù)、輕黨建與思想政治工作，不想抓、不愿抓的現(xiàn)象還普遍存在，甚至認(rèn)為是一種干擾影響教學(xué)的工作負(fù)擔(dān)，從而使“相關(guān)工作常常處于受冷落、遭排斥、邊緣化的境地，常常被動地附屬于某一階段的中心任務(wù)，發(fā)揮類似于‘配合’‘呼應(yīng)’的功能”[4]，黨建與思想政治工作總體上缺乏預(yù)見性、主動性。另一方面，對黨建與思想政治工作的意義和作用的理解不夠，把黨建與思想政治工作的內(nèi)容和對象人為地狹隘化，認(rèn)為民辦高校黨建與思想政治工作就是保證不出大事，目的是“解決個別學(xué)生、教師的思想問題、心理問題，采取類似‘救火’‘堵漏’的手段和方式開展工作”[5]，黨建主要圍繞黨員發(fā)展，思想政治工作也主要集中于思想政治理論課程，開展工作“表面繁榮”，不精細(xì)、不深入，極大地影響了黨建與思想政治工作的影響力和覆蓋面。

2.治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時代新要求。一是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不完善，政治權(quán)力處于非領(lǐng)導(dǎo)地位。“許多民辦高校的舉辦者旨在通過資本的流動和重組來實現(xiàn)資本的增值，而由于我國相關(guān)法律法規(guī)的制定是基于教育的公益性和捐資辦學(xué)的假定，背離民辦高校投資辦學(xué)為主要特征的現(xiàn)實基礎(chǔ)”[6]，缺乏對民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織硬性的、具體的規(guī)定，加上學(xué)校發(fā)展對舉辦者資源依賴，導(dǎo)致長期以來董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實際上演變成了舉辦者統(tǒng)馭學(xué)校法人、掌控決策機構(gòu)，黨組織存在空間狹窄，其他權(quán)力主體的話語權(quán)嚴(yán)重受限，從而使資本權(quán)力一方獨大，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分，監(jiān)督權(quán)不同程度缺失，治理結(jié)構(gòu)失衡。二是權(quán)力運行機制不順暢，政治權(quán)力可作為空間被擠壓。由于民辦高校重大問題都由董（理）事會決定，資本權(quán)力運行程序不規(guī)范，黨組織機構(gòu)功能虛置，加上民辦高校特別注重經(jīng)濟(jì)效益，黨建與思想政治工作不是優(yōu)先考慮的問題，黨組織對學(xué)校管理事務(wù)的全過程參與還停留在口號，突出表現(xiàn)在學(xué)校黨建與思想政治工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費等得不到充分保障，往往“一套班子多塊牌子”，導(dǎo)致黨組織在監(jiān)督辦學(xué)行為、保證正確辦學(xué)方向上可作為的空間十分有限。三是權(quán)力機制優(yōu)化建設(shè)滯后，政治權(quán)力與資本權(quán)力面臨沖突加劇的可能。面對新時代全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求，民辦高校一時未能及時適應(yīng)并做出調(diào)整，權(quán)力運行機制沒能實現(xiàn)及時完善和優(yōu)化，客觀上導(dǎo)致政治權(quán)力與資本權(quán)力之間存在沖突加劇的現(xiàn)實可能性，黨建與思想政治工作和其他辦學(xué)活動之間的契合點尚未找準(zhǔn)抓實，無法形成治理合力，難以切合新時期黨建與思想政治工作的新要求。

3.制度供給滯后于新時代新形勢。回顧我國民辦教育政策不難發(fā)現(xiàn)，政府對于民辦教育發(fā)展方向存在搖擺和不確定，對于民辦教育的發(fā)展規(guī)模缺乏充分預(yù)計和判斷，對民辦高?？焖侔l(fā)展的實際情況缺乏充分了解和把握，政策制定跟進(jìn)不及時，黨建與思想政治工作相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致民辦高校黨建與思想政治工作發(fā)展進(jìn)程緩慢。一是民辦高校黨建與思想政治工作長期缺乏有力的法律依據(jù)。修訂前的《教育法》和《高等教育法》均未涉及民辦高校黨建與思想政治工作；《社會力量辦學(xué)條例》《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》和2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》對民辦高校黨建與思想政治工作問題也只有原則性的闡述，缺少可操作性的強制規(guī)定。直到2006年《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》才有“黨組織參與學(xué)校重大問題的決策，支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)”等規(guī)定，但由于其法律效力有限，并沒有得到有效地貫徹落實。二是民辦高校黨建與思想政治工作的制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民辦高校發(fā)展。民辦高校的發(fā)展壯大理應(yīng)與民辦高校黨建與思想政治工作同步，但實際是在民辦高校迅猛發(fā)展并暴露出一些重大的管理弊端后，才發(fā)覺加強民辦高校黨建與思想政治工作的緊迫性，2016年出臺《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》開始做出嚴(yán)格規(guī)定，2017年9月施行的《民辦教育促進(jìn)法》第一次以法律形式明確規(guī)定“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)”。長期硬性規(guī)范的缺失必然無法調(diào)動民辦高校黨建與思想政治工作的積極性，很多民辦高校本身也就不會進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，無法形成科學(xué)、規(guī)范的黨建與思想政治工作體系及常態(tài)化運行機制。

二、解決民辦高校黨建與思想政治工作突出問題的主要對策

如前所述，當(dāng)前我國民辦高校黨建與思想政治工作還存在思想認(rèn)識跟不上新時代發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時代新要求、制度建設(shè)滯后于新時代新形勢等方面的突出問題。因此，找準(zhǔn)著力點，抓好主方向，探索破解民辦高校黨建與思想政治工作瓶頸的有效策略，是進(jìn)一步把黨建與思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民辦高校治理能力的現(xiàn)實需要。

1.增強思想認(rèn)識的時代性。一是充分認(rèn)識民辦高校在我國高等教育體系中的定位?！半S著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，我國的高等教育快速增長，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，高等教育的供需矛盾仍未從根本上得到解決，民間投資發(fā)展民辦高等教育就成為我國高等教育發(fā)展的必然選擇。”[7]目前，民辦高校已經(jīng)成為我國教育體系中的宏觀主體之一，是高等教育不可或缺的力量。隨著人工智能在教育領(lǐng)域的不斷深入，社會對教育的需求將日趨個性化、泛在式和終身化，由于民辦高校具有體制機制的優(yōu)勢，在未來優(yōu)質(zhì)教育供給上必將有更多作為。因此，重新審視民辦高校對社會發(fā)展的積極作用，切實推動民辦高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢記立德樹人的初心和使命比以往任何時候都要迫切。二是精準(zhǔn)把握思想政治工作在民辦高校育人體系中的定位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”，進(jìn)一步加強思想政治工作是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容。必須改革民辦高校人才培養(yǎng)體系，把思想政治工作貫穿始終，并與教育教學(xué)、管理服務(wù)緊密融合，使思想政治工作與學(xué)校中心工作同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振，注重以文化人、以文育人，充分挖掘各方面的思想政治教育元素，優(yōu)化內(nèi)容供給、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作載體，激發(fā)民辦高校思想政治工作的活力。三是充分理解新時代民辦高校黨建的新內(nèi)涵。習(xí)近平新時代黨建思想給民辦高校黨建工作賦予了新內(nèi)涵：其一，更加清晰宗旨使命，用習(xí)近平新時代黨建思想指引工作方向，確保嚴(yán)格按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人，遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律；其二，更加明確主題路線，把充分發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用擺在首要位置；其三，更加體現(xiàn)時代特征，增強黨建工作的時代感、實效性和凝聚力，夯實基層組織建設(shè)，提高工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平；其四，實現(xiàn)更多功能，習(xí)近平新時代黨建思想賦予了黨建新功能，民辦高校黨建必須在政治領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)支持、管理參與、行為監(jiān)督、文化引領(lǐng)及利益協(xié)調(diào)方面積極發(fā)揮作用。

2.強化治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。法人治理結(jié)構(gòu)作為高校治理的基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)、運行機制到學(xué)生成長、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面，都對人才培養(yǎng)工作起著舉足輕重的作用。實現(xiàn)民辦高校治理現(xiàn)代化，必須通過思想政治工作體系貫通其中的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，形成高水平人才培養(yǎng)體系，體現(xiàn)全過程育人、全方位育人，把高等教育的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為民辦高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力。一是法人治理結(jié)構(gòu)中各項權(quán)力關(guān)系配置的整體優(yōu)化。首先，在權(quán)力配置及其架構(gòu)上體現(xiàn)思想政治功能，育人功能應(yīng)當(dāng)成為各項權(quán)力基本內(nèi)涵的重要構(gòu)成部分；其次，構(gòu)建完備的思想政治工作組織體系，在組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、資源保障上加大力度，為思想政治工作提供組織支持；再次，強化利益相關(guān)者共同治理機制中的思想政治功能，通過董（理）事會、教代會、學(xué)代會等多種方式建立利益相關(guān)者參與思想政治工作的暢通渠道，校內(nèi)外全方位育人；同時，做好法人治理結(jié)構(gòu)與學(xué)科體系、教學(xué)體系等其他相關(guān)體系的統(tǒng)籌，注重內(nèi)外部治理體系的協(xié)調(diào)，使民辦高校治理中的各項權(quán)力和權(quán)利都能架構(gòu)合理，相互支持，和諧共生，共同發(fā)展，營造立德樹人的良好生態(tài)。二是以相關(guān)法律法規(guī)為依托，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校相統(tǒng)一，抓緊構(gòu)建以章程為首的完善、規(guī)范的民辦高校治理制度規(guī)范，將黨建內(nèi)容納入學(xué)校章程，充分體現(xiàn)黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨組織在學(xué)校的政治核心地位轉(zhuǎn)化為具體的領(lǐng)導(dǎo)及實際的工作職能，強化黨組織在重大決策事項上的全過程參與，提升黨組織在學(xué)校重要事務(wù)管理中的話語權(quán)。

3.優(yōu)化體制機制的適切性。一是變革政府行政理念與職能履行，優(yōu)化制度設(shè)計。政府應(yīng)充分履行好教育服務(wù)職能，堅持問題導(dǎo)向，加強對政策“需求側(cè)”和“供給側(cè)”研究，實現(xiàn)教育政策供給端的轉(zhuǎn)型升級。要經(jīng)常性地、廣泛地開展民辦教育的相關(guān)調(diào)查研究，使政策及時跟上民辦教育發(fā)展步伐，更加貼近民辦高校發(fā)展實際，更具針對性、科學(xué)性和前瞻性，“允許包括舉辦者在內(nèi)的多個利益主體充分表達(dá)自身訴求，更多地依賴誘致性制度變遷而非強制性制度變遷來進(jìn)一步完善我國民辦高等教育的政策體系?！盵8]政府必須切實解決民辦高校黨建與思想政治工作在組織保障、政策傳達(dá)、執(zhí)行考核等方面的現(xiàn)實問題，讓民辦高?？吹较嚓P(guān)工作在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展上的實實在在的成果，從而把開展黨建與思想政治工作由政治任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿k學(xué)水平的一種行為自覺。二是緊跟新時代的新要求，完善制度供給。創(chuàng)新民辦高校黨建與思想政治的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全黨建與思想政治工作相關(guān)的規(guī)章制度，按照法治要求進(jìn)一步規(guī)范黨建與思想政治工作，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治化軌道內(nèi)規(guī)范運行和發(fā)揮作用。一方面，對標(biāo)新時代黨建新要求，完善民辦高校黨建與思想政治工作的規(guī)范體系，對民辦高校黨組織設(shè)置、職責(zé)功能、工作制度和黨組織負(fù)責(zé)人選任管理、工作保障、考核評價等事項進(jìn)行明確。另一方面，狠抓責(zé)任落實，加強黨建與思想政治工作的督查指導(dǎo)，把相關(guān)工作與民辦高校辦學(xué)評估、表彰獎勵等直接掛鉤，使“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“思想政治工作要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新”。新形勢下，民辦高校黨建與思想政治工作應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代黨建思想為指導(dǎo)，積極提高政治站位，以治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以制度供給為保障，以進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，將思想政治工作體系貫通于法人治理結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計，強化民辦高校黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)和學(xué)校治理體系中的政治核心作用，優(yōu)化體制機制，著力破解民辦高校黨建與思想政治工作領(lǐng)域存在的不平衡不充分問題，把黨建與思想政治工作同民辦高校改革發(fā)展有機融合，使黨建與思想政治工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的不竭動力。