對維持職普比例大體相當(dāng)?shù)膶W(xué)理性思考

王坤 楊正文

摘 要：當(dāng)下人們對是否應(yīng)該堅持職普比大體相當(dāng)?shù)恼咛岢隽速|(zhì)疑，并且引發(fā)了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。從中職發(fā)展的歷程、國際經(jīng)驗、社會需求、教育本質(zhì)等視角來看，應(yīng)當(dāng)合理看待職普比例的動態(tài)變化，具體問題具體分析。要維持普職比大體相當(dāng)，從而豐富人才培養(yǎng)類型、辦人民滿意的教育，要提升中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善中小學(xué)生職業(yè)啟蒙教育，加強中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職普比例；學(xué)理性思考

作者簡介：王坤（1979-），男，云南昭通人，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所所長，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；楊正文（1994-），男，云南曲靖人，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院碩士研究生，通訊作者，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

基金項目：全國教育規(guī)劃教育部重點課題“我國職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”（編號：DJA150257），主持人：王坤。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0029-04

高等教育普及化發(fā)展，學(xué)生的自我發(fā)展與實現(xiàn)，以及就業(yè)競爭不斷加劇背景下，企業(yè)、行業(yè)等用人單位對高素質(zhì)高技能人才的需求愈加增強[1]。似乎絕大多數(shù)人認(rèn)為非得要走普通教育發(fā)展道路，才能在千軍萬馬中立于不敗之地。與之相對的是家長不愿讓自己的孩子進中等職業(yè)學(xué)校就讀，職校學(xué)生本人也認(rèn)為是被迫選擇就讀職校。與此同時，社會上也出現(xiàn)“應(yīng)減少職業(yè)學(xué)校數(shù)量，擴展普通高中招生或讓職業(yè)學(xué)校紛紛變身普通高中”的呼聲。當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，是否該維持普職比例大體相當(dāng)，抑或是改變現(xiàn)有格局，選擇其他出路？這不得不引發(fā)深入思考。

一、正確看待職普比大體相當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局

（一）從中職發(fā)展的歷程來看

縱觀不同歷史時期我國職普比的政策。歷史的經(jīng)驗告訴我們，要具體問題體分析，不同時期我國職普比政策的產(chǎn)生與確立有其特定的歷史背景。改革開放初期，社會主義建設(shè)事業(yè)百廢待興，為適應(yīng)社會主義建設(shè)各行各業(yè)對有文化、懂技術(shù)的合格勞動者的需要，中共中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，《決定》聚集調(diào)整單一的中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，主張不斷擴大中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的招生數(shù)，有計劃地將一部分辦學(xué)效益差的普通高中改為職業(yè)高中開展職業(yè)教育。為此，職業(yè)教育在整個高中階段教育的占比，無論是規(guī)模和數(shù)量上都得到提升。20世紀(jì)80年代中后期，政府鼓勵職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)更多勞動者。職普朝著實現(xiàn)職普比大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)出發(fā)，這一階段職業(yè)教育獲得了較好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，得到了快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代初期，市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會經(jīng)濟發(fā)展對合格勞動力需求更加旺盛，國家相繼頒布了一系列鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的政策，這個時期中等職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)上得到了一定的發(fā)展。整個高中階段教育職業(yè)教育和普通教育在招生規(guī)模上基本實現(xiàn)1：1。進入21世紀(jì)，我國職普比有起有落，但總體仍保持職普比例大體相當(dāng)趨勢。本世紀(jì)頭十年，隨著社會需求對人才質(zhì)量提出的高要求，人們也開始質(zhì)疑職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量，期間職普結(jié)構(gòu)與比例出現(xiàn)波動，但是我國依然實行職普比大體相當(dāng)政策，有效緩解了人才結(jié)構(gòu)的失衡，保證了社會對各級各類技術(shù)技能人才的不同需求。再到近年來我國出臺加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策，總體上保持了職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模和普通高中大體相當(dāng)。

近年來習(xí)近平總書記就加快發(fā)展我國現(xiàn)代職業(yè)教育的一系列指示精神，更加堅定了我國在接下來的很長一段時間必須堅持職普比大體相當(dāng)政策的信心，這對實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和社會主義和諧發(fā)展具有重要促進作用。我國維持職普比例大體相當(dāng)?shù)恼咭宦纷邅?，在高中教育階段，普通教育和職業(yè)教育的發(fā)展各有所長，各自都取得了長足發(fā)展，期間國家的相關(guān)政策伴隨社會的不同發(fā)展階段與發(fā)展需求相互兼顧與配套，有效地保障了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）從國際發(fā)展經(jīng)驗的視角看

從世界上實施普職分軌制發(fā)展的國家來看，比如澳大利亞以及近鄰日本和韓國，他們的職業(yè)教育在普通教育中的占比均在一半以上。美國是典型的單軌制教育體制，也強調(diào)職業(yè)教育的比重，并且在普職融通的發(fā)展過程中，嚴(yán)格要求學(xué)生按照一定的比例學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育課程，并取得相應(yīng)學(xué)分。在國際上，職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的德國、瑞士，職普比則更加凸顯出職業(yè)教育的占比優(yōu)勢，在這些國家中，中等職業(yè)教育普遍都占比很重，并且形成了與普通教育相媲美的極具完備的職業(yè)教育理念和發(fā)展模式。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，中等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才是經(jīng)濟社會發(fā)展所需的最重要的勞動者，在全產(chǎn)業(yè)鏈背景下的全人才鏈中所占比例始終最大[2]。

由此我們可以看到，在對待職普比這一問題上，不同國家都有各自的特點與發(fā)展舉措，而不是單純地消弱或者刻意削減誰的比重。看似難以確定的普職比例，其背后均蘊藏著經(jīng)濟、教育、文化等深層的客觀原因?？v觀我國當(dāng)前社會的發(fā)展，人才供需矛盾依然突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會階層的穩(wěn)定及和諧發(fā)展，依然要求我們通過發(fā)展中職業(yè)教育培養(yǎng)具有工匠精神的專業(yè)化高水平人才。從這個角度上來說，要在經(jīng)濟上趕超發(fā)達(dá)國家堅持職普比大體相當(dāng)?shù)恼呔哂兄匾默F(xiàn)實意義。

（三）從社會實際需求的視角看

我國勞動力就業(yè)年齡大多在18歲左右，諸多中職學(xué)校承擔(dān)著為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的技能型人才的重任，如取消中職學(xué)校，將導(dǎo)致我國整體勞動力就業(yè)年齡往后移，這就使得我國早已步入“后人口紅利時代”的形勢更加嚴(yán)峻，并在一定程度上造成勞動力匹配失衡。

由于我國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在我國廣大西部地區(qū)大力發(fā)展中等職業(yè)教育是政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是解決廣大農(nóng)村人口就業(yè)和提高其素質(zhì)、維護社會基層穩(wěn)定的重要舉措。在我國西部山區(qū)有必要加快中等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，增加中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，讓廣大農(nóng)村子弟學(xué)會一技之長，增強農(nóng)村學(xué)生就業(yè)的競爭力，解決生存發(fā)展問題。職普比的地區(qū)波動與調(diào)整在一定條件下也體現(xiàn)出市場需求在不同地區(qū)的不同導(dǎo)向。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才作支撐。職業(yè)教育的發(fā)展在個人的職業(yè)生涯中發(fā)揮著重要作用，眼下有不少已就業(yè)學(xué)生步入職場，深感自身技能的不足，他們也認(rèn)識到技術(shù)技能在個人職業(yè)生涯發(fā)展中的重要作用，于是出現(xiàn)大學(xué)生選擇回到職業(yè)學(xué)校進行技術(shù)技能回爐的現(xiàn)象。

根據(jù)人社部的最新調(diào)查顯示，從我國勞動者的總量和結(jié)構(gòu)看，高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡；從市場的需求看，社會對高技能勞動者需求明顯增強，供需矛盾突出；從社會的大環(huán)境來看，重學(xué)歷，輕技能，重理論，輕操作的觀念依然沒有轉(zhuǎn)變。廣大中等職業(yè)學(xué)校是實體經(jīng)濟一線青年勞動者的培養(yǎng)基地，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要新時代創(chuàng)新型高技能工人和職業(yè)技能型人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分中職學(xué)生來自農(nóng)村，且他們的父母親受教育程度普遍較低，家庭經(jīng)濟困難，在國家實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，加強中等職業(yè)教育，并逐步免除中等職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費，鼓勵農(nóng)村學(xué)生選擇上中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)技能，進而促進農(nóng)村勞動力就業(yè)和增收，是廣大農(nóng)村脫貧的需要。

（四）從教育本質(zhì)的視角看

教育的本質(zhì)是促進的人發(fā)展，培養(yǎng)社會所需要的人才。從這一點上來說職業(yè)教育和普通教育都肩負(fù)著促進人的發(fā)展的職能。而學(xué)生作為人是存在個體差異的，多元智能理論啟示我們要遵循人的發(fā)展規(guī)律，不能“一刀切”，而要探尋適合個人發(fā)展的教育模式和教育類型，不同的學(xué)生其性格特質(zhì)和思維方式不一樣，所作出的選擇也就不同。今天，我們討論教育要遵循人的發(fā)展，要以人為本，部分學(xué)生自愿選擇進入職業(yè)學(xué)校就讀，作為父母尊重孩子的選擇了嗎？尊重孩子的受教育選擇權(quán)了嗎？作為教育工作者我們投之以何種眼光？為什么我們明知道要因材施教，結(jié)果卻那么被動與無奈。所以說不是每個學(xué)生都想上普通高中，也不是每個人都不愿選擇職業(yè)學(xué)校。每個人都有其特殊性，尤其體現(xiàn)在青少年學(xué)生身上。只有當(dāng)我們在教育中因才施教、量體裁衣時才不會走彎路，走錯路，教育才能真正成為促進學(xué)生發(fā)展的最好選擇。適合的教育才是最好的教育。由此可見，堅持職普比例大體相當(dāng)是遵循教育多樣性的本質(zhì)要求，是堅持以人為本發(fā)展的具體要求。

二、對維持普職比例大體相當(dāng)?shù)膶W(xué)理性思考

（一）合理看待普職比的動態(tài)變化過程

縱觀我國職普比政策發(fā)展歷程，始終處于一個波動狀態(tài)，并在二者之間尋找一種平衡。國家教育政策的頂層設(shè)計固然有其宏觀上的戰(zhàn)略考慮，但也不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷處于動態(tài)的變化中，我們要用發(fā)展的眼光看待職普比的動態(tài)波動，社會需求的現(xiàn)實矛盾必然倒逼職普比作出相應(yīng)的調(diào)整，但是不會動搖職普比大體相當(dāng)這一科學(xué)的宏觀決策。

從中等職業(yè)教育自身的作用及其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位來看，中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重任，是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。我國中等職業(yè)教育發(fā)展至今一直與普通高中教育平分秋色，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬計的勞動就業(yè)人口，使我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是我國教育結(jié)構(gòu)始終朝著良好方向發(fā)展的重要保證。對維持職普比大體相當(dāng)?shù)恼?，我們要用發(fā)展的眼光，系統(tǒng)的思維加以理解和分析。中等職業(yè)教育是整個教育的基礎(chǔ)，是加快普及高中階段教育的重要保證；是高中階段教育多樣化的基本形式之一。維持職普按照一定比例發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

（二）具體問題具體分析

職業(yè)教育在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用，但我們也應(yīng)該看到不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)省份，職普比大體相當(dāng)?shù)恼呖缮晕A向于普通教育，而在經(jīng)濟落后地區(qū)有必要繼續(xù)加大力度發(fā)展中等職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。社會對不同人才的需求必然存在層次差異，而發(fā)展職業(yè)教育可以使這種差異得到很好解決，因為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才恰恰滿足了社會對不同層次人才的需求。學(xué)生選擇什么樣的教育，也因個人的需求差異做出不同的選擇，職普比反映的是不同人群對教育的不同需求。

普及高中階段的教育應(yīng)該做到中等職業(yè)教育和普通高中教育并重。從普及高中階段教育的攻堅目標(biāo)來看，到2020年，全國各省高中階段教育毛入學(xué)率均要達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率要顯著提升。要完成這一目標(biāo)，在普通高中教育漸趨飽和的狀態(tài)下，應(yīng)該要發(fā)揮中等職業(yè)教育在精準(zhǔn)攻堅目標(biāo)中的重要作用。在中西部貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)大力發(fā)展中等職業(yè)教育不但可以提高高中階段教育毛入學(xué)率，還可以提高經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工子女群體的高中階段教育毛入學(xué)率。比如，云南地區(qū)的高等教育入學(xué)率普遍低于全國，需大力發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，通過專升本來不斷實現(xiàn)。

在我國全面建成小康社會的總目標(biāo)中，也包含著實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)必然要辦好各級各類教育，發(fā)展好各級各類院校。維持普職比大體相當(dāng)政策是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，培養(yǎng)社會所需人才的保證。同時，普職比結(jié)構(gòu)布局，是基于國家整體社會經(jīng)濟發(fā)展所作出的全盤考慮，這盤大棋絕非一時而為，也絕不能各自為政，發(fā)展中等職業(yè)教育的國家政策乃是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更非權(quán)宜之計。

三、對維持普職比例大體相當(dāng)?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）提升中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)壓力增大，人才出口要求提高等問題，國家也對人才培養(yǎng)質(zhì)量做出了新的要求。大國的博弈是綜合國力的較量，是人才的競爭，歸結(jié)到學(xué)生身上，就是要不斷提高學(xué)生知識與技能的含金量與競爭力。面對社會上對職業(yè)教育的質(zhì)疑聲，我們能做的就是要不斷提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。人們對中等職業(yè)教育的偏見，很大一部分是源于對中職教育培養(yǎng)出的人達(dá)不到企事業(yè)單位的要求。在中職教育蓬勃發(fā)展的今天，一系中職學(xué)校結(jié)合辦學(xué)實際，創(chuàng)新性地探索出了一系列提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的模式與方法。比如，通過打通中高職銜接的通道實施合作培養(yǎng)人才等，增強職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，全力打造適合高素質(zhì)高技能人才發(fā)展的培養(yǎng)體系。不斷深化產(chǎn)教融合，加強校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的突破。從系統(tǒng)論和多元化的角度切入，宏觀和微觀相結(jié)合，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，加強實踐教學(xué)體系建設(shè)。在評價體制機制方面，中等職業(yè)教育也應(yīng)該建立科學(xué)的評價體系來監(jiān)控和引導(dǎo)職業(yè)教育朝著高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，通過監(jiān)督與評價有效保障中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而增強職業(yè)教育辦學(xué)的吸引力與活力。進而逐步打消人們對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量低下、教育環(huán)境差的貫性思維，以不斷提高中等職業(yè)教育質(zhì)量為抓手來切實保障職普比例大體相當(dāng)?shù)某掷m(xù)發(fā)展。

（二）完善中小學(xué)生職業(yè)啟蒙教育

一些歐美國家較為注重中小學(xué)生職業(yè)啟蒙教育，引導(dǎo)孩子從小就培養(yǎng)職業(yè)觀念，樹立職業(yè)意識。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗做法。反觀我國目前的一些中小學(xué)校，在學(xué)生職業(yè)教育啟蒙階段沒有給予正確引導(dǎo)。例如，部分老師為了片面追求學(xué)生普通文化課的成績，不惜把類似于勞技課、實踐課程拿來加強學(xué)生的文化課程學(xué)習(xí)，人為地抹殺了中小學(xué)生的職業(yè)啟蒙教育。由此可以看出，學(xué)生在小學(xué)階段就有可能在心理對職業(yè)教育埋下不良的種子，甚至錯誤的認(rèn)識。緣于人們對職業(yè)教育根深蒂固的錯誤認(rèn)識，以至于到了高中階段，教育分流不得不做出選擇時，無論是家長還是學(xué)生都顯得較為被動。加強中小學(xué)生職業(yè)啟蒙教育，就必須加強職業(yè)教育的體系建設(shè)，開展適合中小學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的各階段職業(yè)啟蒙教育，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，鋪就學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展之路。以此使職業(yè)教育與普通教育的比例與結(jié)構(gòu)更加趨向合理化，更好服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展[3]。

（三）加強中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，對于維持職普比例大體相當(dāng)具有重大意義?，F(xiàn)實情況下，人們大多傾向于選擇普通教育，基中普通教育擁有完善的升學(xué)體系是原因之一。職業(yè)教育在這方面要更加暢通學(xué)生學(xué)歷層次、技能水平的提升通道。以筆者所在的高職本科院校為例，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在加強中高職銜接方面，在建立職教立交橋方面較為有特色。通過建立“3+2”高職高專與本科銜接與“4+2”高職本科教育與碩士研究生教育為特色的高水平應(yīng)用型職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，使得職業(yè)教育上升道路更加直觀和通暢，深受學(xué)生和社會的認(rèn)可，在不斷向追求職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的進程中，既注重學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，又兼顧學(xué)生專業(yè)的理論與科學(xué)文化知識，切實保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力和辦學(xué)活力，從教育供給側(cè)進行改革調(diào)整，真正培養(yǎng)出社會所需要的職業(yè)意識強、技能素質(zhì)過硬的各級各類人才[4]。社會對技術(shù)技能型人才的強勁需求，反過來也促進中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、地方應(yīng)用型本科院校發(fā)展，使得技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系更加趨于合理。加強中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)，有利于激活人才的流動性和發(fā)展性，使得職業(yè)教育以更加完備的姿態(tài)服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，真正體現(xiàn)教育以人為本的理念。從某種程度上來說，建立通暢的職教體系是技能型人才發(fā)展的創(chuàng)新之舉。辦人民滿意的教育，應(yīng)有適合各類人才成長成才需要的教育類型、教育層次，讓人人都有人生出彩的機會。

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責(zé)任編輯 肖稱萍