裝備采購合同糾紛仲裁制度的模式設(shè)計研究

張文鵬 張霞 付興

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的變化和武器裝備采購制度改革的深入，以“計劃為主要手段、行政為主要方式”的武器裝備采購管理模式發(fā)生了根本改變，裝備采購合同已成為實施武器裝備采購活動的基本手段和方式。然而，裝備采購合同作為對武器裝備全系統(tǒng)、全壽命的主要管理形式，合同糾紛日趨復雜，矛盾日益激烈。由于裝備采購合同自身的特殊性，以及受體制、觀念和法律環(huán)境等因素影響，裝備采購合同糾紛處理制度長期與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟和裝備采購體系不相適應(yīng)，亟待完善。

關(guān)鍵詞 裝備采購合同 仲裁制度 模式設(shè)計

構(gòu)建裝備采購合同糾紛仲裁制度的核心問題是模式設(shè)計和運行機制設(shè)計，對模式設(shè)計的研究又是后續(xù)運行機制設(shè)計的基礎(chǔ)與前提。仲裁制度的模式設(shè)計偏了，后續(xù)乃至整個制度設(shè)計就會失之毫厘、謬以千里。

當前，依據(jù)糾紛類型的不同，我國現(xiàn)行仲裁（裁決）制度分為獨立于行政機關(guān)的普通民商事仲裁、行政機關(guān)裁決、行政機關(guān)指導下的特殊民商事仲裁3種模式。這3種仲裁（裁決）制度的模式各有不同的表現(xiàn)形式，也有其適用范圍、特點和局限之處。對裝備采購合同糾紛仲裁制度的模式進行分析就是參照以上3種模式，通過比較評析這3種模式的適用性，具體回答裝備采購合同糾紛宜定位何種類型的仲裁制度。對仲裁制度的模式設(shè)計，不是直接闡述不同模式的糾紛下的仲裁情況，而是依據(jù)統(tǒng)一的標尺分析每一類仲裁制度的主要因素的特點及適用性，闡釋其個性區(qū)別和共性特征。通過比較評析這3種模式，可以為加快設(shè)計一個適用裝備采購合同糾紛的仲裁制度模式提供經(jīng)驗借鑒。

仲裁制度的模式不同，在機構(gòu)設(shè)置、規(guī)則制定、司法保障等方面都將完全不同。問題的關(guān)鍵是如何設(shè)計正確的裝備采購合同糾紛仲裁制度的模式，這種模式的仲裁制度能否體現(xiàn)公平和效率的標準，是我國今后構(gòu)建裝備采購合同糾紛仲裁制度過程中所追求的終極目標。

當前適合我國裝備采購合同糾紛仲裁制度的模式應(yīng)定位為由行政機關(guān)指導下的特殊民商事仲裁制度，在國家仲裁制度框架下，實行專業(yè)的裝備采購合同糾紛仲裁體系，建立獨立的裝備采購合同糾紛仲裁機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行政機關(guān)的指導，制定和實施特殊的裝備采購合同糾紛仲裁規(guī)則和程序，裁決結(jié)果一經(jīng)生效即對合同雙方具有法律效力，受司法支持與監(jiān)督。

實行由行政機關(guān)指導下的特殊民商事仲裁制度的模式，具體而言就是軍地雙方聯(lián)合設(shè)立由中央軍委裝備發(fā)展部、國防科工局以及相關(guān)方面代表共同組成裝備采購合同糾紛仲裁委員會，遴選長期從事國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M建專業(yè)的仲裁員隊伍，從維護國家安全、軍事利益和武器裝備建設(shè)的全局出發(fā)，專門對武器裝備采購合同糾紛實行仲裁，仲裁機構(gòu)審理糾紛時獨立于行政機關(guān)，業(yè)務(wù)上接受裝備發(fā)展部和國防科工局的指導，財政由國家統(tǒng)一撥款。仲裁規(guī)則由中央軍委和國務(wù)院相關(guān)行政部門統(tǒng)一制定，實行特殊的裝備采購合同糾紛仲裁制度規(guī)則。裁決生效前需報裝備發(fā)展部和國防科工局審核，裁決一經(jīng)生效，即對合同當事人具有法律效力，裁決結(jié)果受人民法院的支持與監(jiān)督。

依據(jù)裝備采購合同糾紛仲裁制度的定位，一方面，裝備采購仲裁委員會接受軍委裝備發(fā)展部和國家國防科工局的指導。具體為由軍委裝備發(fā)展部和國家國防科工局指導仲裁機構(gòu)的設(shè)置、仲裁規(guī)則的制定，組織仲裁員培訓和考核、指導實體法運用、審核仲裁裁決、協(xié)調(diào)指導重大或疑難案件仲裁等。對具體案件不直接干涉，由仲裁庭獨立辦案，保證裝備采購合同糾紛仲裁活動的獨立性和仲裁裁決的公正性。另一方面，裝備采購合同糾紛仲裁制度實行專業(yè)的裝備采購合同糾紛仲裁體系。在國家仲裁制度的框架下，裝備采購合同糾紛仲裁是獨立于普通民商事仲裁、行政裁決以及特殊民商事仲裁，通過建立獨立的仲裁機構(gòu)、制定專業(yè)的仲裁規(guī)則專門處理裝備采購合同糾紛，保證裝備采購合同糾紛仲裁的高效性和專業(yè)性。

上述模式吸納了普通民商事仲裁制度的優(yōu)點，加強了行政機關(guān)對仲裁過程和結(jié)果的掌控，同時充分考慮到裝備采購合同的特殊性要求。在此模式下，裝備采購合同糾紛仲裁制度代表性廣、行政指導力強，權(quán)威性高、安全性和專業(yè)性強，符合裝備采購合同糾紛仲裁的特點，是建立裝備采購合同糾紛仲裁制度的最優(yōu)模式。

（作者單位為中國人民解放軍國防大學聯(lián)合勤務(wù)學院）

[作者簡介：張文鵬（1994—），男，安徽亳州人，中國人民解放軍國防大學聯(lián)合勤務(wù)學院研究生大隊2016級碩士研究生在讀，研究方向：國防經(jīng)濟與軍民融合。張霞，女，副教授，碩士生導師，研究方向：軍事裝備學與裝備采購合同管理。付興，男，中國人民解放軍國防大學聯(lián)合勤務(wù)學院研究生大隊2016級碩士研究生在讀，研究方向：國防經(jīng)濟與裝備經(jīng)濟管理。]

參考文獻

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[2] 王春光，李紅軍，曹亮.裝備采購訴訟制度建設(shè)研究[J].裝備學院學報，2011，22（6）：45-48.