構(gòu)建“四位一體”的生態(tài)文明法治化體系推進四川生態(tài)文明建設(shè)

尤戰(zhàn)洪

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，將生態(tài)文明建設(shè)與依法治國重要方略相結(jié)合，推動生態(tài)文明建設(shè)法治化，是保障生態(tài)文明建設(shè)成果的重要舉措。四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是自然環(huán)境資源大省，在推動生態(tài)文明建設(shè)上，要堅持以法治手段，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成“四位一體”生態(tài)文明法治化建設(shè)體系，推動四川生態(tài)文明建設(shè)法治化。

生態(tài)文明建設(shè)法治化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大問題。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到生態(tài)文明建設(shè)法治化全過程和各方面，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。四川省委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，認真研究習(xí)近平總書記對四川生態(tài)文明建設(shè)的要求，把黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路，提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性、有效性。

生態(tài)文明建設(shè)法治化必須強化地方立法工作。在四川生態(tài)文明建設(shè)法治化立法建設(shè)工作中，要形成貫徹國家環(huán)境保護法律體系和地方性法規(guī)相互聯(lián)動的加強局面，省級地方性法規(guī)要全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時，省市人民代表大會和其常務(wù)委員會，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償?shù)确矫娴纳鷳B(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。

生態(tài)文明建設(shè)法治化必須強化行政執(zhí)法工作。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。要強化政府環(huán)境保護行政執(zhí)法“組合拳”功能，強化省內(nèi)環(huán)境保護督察制度，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，讓各級黨委政府能夠從體制內(nèi)重視行政執(zhí)法工作；建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規(guī)行為查處力度，依法依規(guī)從嚴懲處；建立對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。

生態(tài)文明建設(shè)法治化必須強化司法工作。通過司法審判對破壞環(huán)境的犯罪行為進行懲處，既是對破壞環(huán)境者的直接追責(zé)，也是對全社會重視生態(tài)文明建設(shè)的教育。全省多數(shù)中級以上人民法院已經(jīng)設(shè)置環(huán)境資源審判庭，應(yīng)該加大力度依法審理各類涉及環(huán)境資源的案件。發(fā)揮檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的職權(quán)，探索建立全省生態(tài)文明公益訴訟規(guī)定，對于破壞生態(tài)文明的行為，在不構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪行為下，依法啟動生態(tài)環(huán)境公益訴訟，讓破壞環(huán)境者承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。

生態(tài)文明建設(shè)法治化必須有社會大眾參與。深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。在項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度，引導(dǎo)各類社會組織在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。（作者單位：四川省高級人民法院審判監(jiān)督一庭）（責(zé)編：范吳瑕）