大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

2015年8月，四川被納入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。全省上下倍加珍惜這一歷史性機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三條通道”，著力夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個(gè)支撐”。今年上半年，四川地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18327億元，增長(zhǎng)8.2%，連續(xù)7個(gè)季度保持8%以上，呈現(xiàn)出新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、加速轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢(shì)。

突出頂層設(shè)計(jì)

全面創(chuàng)新改革施工路線圖更加明晰

系統(tǒng)性完善制度設(shè)計(jì)。近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)四川工作作出系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等改革試點(diǎn)任務(wù)精心組織好、實(shí)施好，省委迅速出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。緊密結(jié)合中央改革部署和治蜀興川實(shí)踐，制定系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案、年度工作計(jì)劃等重要文件，并出臺(tái)100多個(gè)配套政策。

高規(guī)格建立推進(jìn)機(jī)制。成立以省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，成都市、德陽市、綿陽市主要領(lǐng)導(dǎo)和省相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，從相關(guān)省直部門抽調(diào)5位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專職副主任集中辦公。

開創(chuàng)性實(shí)施“清單式”管理。堅(jiān)持“清單制+責(zé)任制”，創(chuàng)造性提出編制綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”。今年進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整，出臺(tái)《全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“9張清單”（2018年修訂版）》。

突出軍民融合

軍民資源有效轉(zhuǎn)化新格局初步形成

創(chuàng)新軍民融合戰(zhàn)略合作機(jī)制。率先與國(guó)家國(guó)防科工局、中央軍委科技委、央屬12家軍工集團(tuán)和中物院建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。連續(xù)兩年舉辦由國(guó)家部委、中央軍委部門、戰(zhàn)區(qū)、央屬軍工集團(tuán)、高校等多方共同參與的高層次、大規(guī)模軍民融合專題推進(jìn)會(huì)。

拓寬“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”渠道。大力推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，推動(dòng)15家軍民融合企業(yè)重組改制。分類推進(jìn)軍工科研院所改革試點(diǎn)，探索出“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”四種融合模式。創(chuàng)新軍工“兩證”聯(lián)合審查模式。

健全軍民創(chuàng)新資源共享機(jī)制。建成大型科技資源共享平臺(tái)，成立全國(guó)首個(gè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首個(gè)高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)建全國(guó)唯一的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，累計(jì)交易軍民融合項(xiàng)目748項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額20億元。

全力推進(jìn)軍民融合基地和項(xiàng)目建設(shè)。10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地完成投資500億元，150項(xiàng)軍民融合技改升級(jí)項(xiàng)目完成投資310億元。國(guó)家航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心、北斗綜合應(yīng)用示范工程等一批重大專項(xiàng)項(xiàng)目相繼落戶。

突出制度創(chuàng)新

科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加融通

率先探索職務(wù)科技成果混合所有制改革。率先開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)，探索出“早確權(quán)、早分割、共享制”的管理新模式。

創(chuàng)新金融支持模式。率先設(shè)立全國(guó)第一家軍民融合科技支行、軍民融合保險(xiǎn)支公司、軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造“軍民融合板”特色板塊。積極推出服務(wù)科技企業(yè)的“科創(chuàng)貸”“園保貸”“壯大貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。

著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革。成功獲批中西部唯一的國(guó)家級(jí)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省，成都郫都區(qū)成立全國(guó)首個(gè)專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)構(gòu)。成立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機(jī)制進(jìn)一步完善。

突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)

加快國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高海拔宇宙線觀測(cè)站、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、大型低速風(fēng)洞、極深地下實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后落地四川。

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極開展綜合性國(guó)家科學(xué)中心、綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。今年，天府新區(qū)、巴中市平昌縣、長(zhǎng)虹集團(tuán)、新希望集團(tuán)成功獲批第二批雙創(chuàng)示范基地，我省雙創(chuàng)示范基地?cái)?shù)量居西部第一。

加快開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快中法成都生態(tài)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德中小企業(yè)合作園、新川創(chuàng)新科技園等國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)。經(jīng)努力爭(zhēng)取，推動(dòng)134家開發(fā)區(qū)納入國(guó)家目錄，數(shù)量居西部第一、全國(guó)第五。加快建設(shè)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

突出高端產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力實(shí)施中國(guó)制造2025“四川行動(dòng)計(jì)劃”，電子信息、汽車制造、高端裝備、醫(yī)藥制造業(yè)已成為工業(yè)比重前十大產(chǎn)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育壯大航空與燃機(jī)、新能源汽車等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)格羅方德12英寸晶圓制造基地、紫光IC國(guó)際城等一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

大力推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和智造經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出中藥材天地網(wǎng)、1919酒類直供、九正建材、人人快遞、速遞易等全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下融合發(fā)展。

突出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣

創(chuàng)新改革紅利進(jìn)一步釋放

我省8條經(jīng)驗(yàn)正式入選全國(guó)首批推廣。探索形成了“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的工作機(jī)制，建立85名專家組成的咨詢智庫。國(guó)務(wù)院部署推廣的首批13項(xiàng)全面創(chuàng)新改革舉措中，8項(xiàng)涉及四川。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布出版了《全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)百佳案例》，四川入選21項(xiàng)。

42條經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)推廣取得積極成效。先后部署42條經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。通過推廣“以核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應(yīng)收賬款融資服務(wù)模式”，應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)已為四川企業(yè)和銀行開通用戶11820家，促成應(yīng)收賬款融資1319億元。通過推廣“平臺(tái)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的科技金融服務(wù)模式”，“盈創(chuàng)動(dòng)力”平臺(tái)已為5400余家中小企業(yè)提供債權(quán)融資。通過推廣“集群企業(yè)住所托管的集群注冊(cè)模式”，涌現(xiàn)出綿陽科創(chuàng)園區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)等多個(gè)典型示范區(qū)。

深度挖掘形成第三批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)第三批經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。初步梳理形成“以環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化模式”“軍工企業(yè)探索建立軍用技術(shù)分類分段降密解密柔性機(jī)制”等20余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)成果。（供稿單位：省發(fā)展改革委全創(chuàng)綜合處黨支部）（責(zé)編：范吳瑕）