聚焦第一職責(zé)提升監(jiān)督質(zhì)效

劉海

監(jiān)察體制改革后，無論是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是基本職責(zé)、第一職責(zé)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。要做到定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

踐行“兩個(gè)維護(hù)” 抓住“三個(gè)重點(diǎn)”

立足紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)定位，將“兩個(gè)維護(hù)”作為開展好監(jiān)督工作的根本政治目標(biāo)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，聚焦解決“七個(gè)有之”問題，嚴(yán)肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”，堅(jiān)決反對和糾正個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止山頭主義、宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)對黨內(nèi)政治狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級黨組織和全體黨員自覺遵守黨章黨規(guī)。將選人用人情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為。

正確認(rèn)識紀(jì)委監(jiān)督的是“關(guān)鍵少數(shù)”，不是普通黨員干部，監(jiān)委的監(jiān)督對象是行使公權(quán)力的公職人員，不是所有公職人員。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。將黨組織、紀(jì)檢組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點(diǎn)，抓住黨委（黨組）主體責(zé)任這個(gè)“總綱”，解決管黨治黨中存在的突出問題；抓住紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)保證，抓好問責(zé)追責(zé)；抓住黨委（黨組）書記第一責(zé)任人這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)傳導(dǎo)壓力；抓住班子成員“一崗雙責(zé)”這個(gè)基礎(chǔ)，管好“責(zé)任田”，形成全面從嚴(yán)治黨工作合力。抓住“公權(quán)力”。按照《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的6類監(jiān)察對象，堅(jiān)持以“是否行使公權(quán)力”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把主要目光聚焦到“公權(quán)力”上，通過監(jiān)督，促使公職人員依法履職、秉公用權(quán)。抓住“監(jiān)督的再監(jiān)督”。正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“裁判員”，不是“運(yùn)動(dòng)員”的定位，聚焦重點(diǎn)開展監(jiān)督，防止越管越寬，通過對有監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

統(tǒng)籌“三類資源” 用好“四種形態(tài)”

統(tǒng)籌紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間、有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督部門之間的監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，“前臺”固定聯(lián)系地區(qū)和部門，重在日常監(jiān)督，“后臺”實(shí)行一案一指定、一次一授權(quán)，專司審查調(diào)查，重在執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善“前后臺”配合運(yùn)行機(jī)制，既做到監(jiān)審機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、領(lǐng)導(dǎo)分管，又能攥緊拳頭、集中力量打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督4個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀(jì)律監(jiān)督注重從嚴(yán)從實(shí)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，監(jiān)察監(jiān)督注重實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，派駐監(jiān)督注重發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，巡察監(jiān)督注重利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成7個(gè)全覆蓋的監(jiān)督格局，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督走向新常態(tài)。

堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，貫徹“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。在分析研判問題線索上下功夫。加強(qiáng)對問題線索客觀性、真實(shí)性、可查性的分析比對，認(rèn)真篩選、甄別適用于“四種形態(tài)”處置的問題線索，科學(xué)分類處置。堅(jiān)持懲戒與保護(hù)相結(jié)合，對欺瞞組織、不說真話的依規(guī)依紀(jì)依法從重處理，對受到誣告或反映不實(shí)的及時(shí)澄清是非，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立和用活廉政檔案。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)、問題線索、組織處理和黨政紀(jì)處分等進(jìn)行綜合梳理，實(shí)現(xiàn)對干部黨風(fēng)廉政情況精準(zhǔn)“畫像”。并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、全覆蓋管理，摸清干部“廉情”底數(shù)，加強(qiáng)對干部的精準(zhǔn)、有效監(jiān)督，為干部選拔任用及考核評優(yōu)等提供可靠的信息支撐，為綜合分析整體政治生態(tài)提供有力保障。構(gòu)建“廉情抄告”機(jī)制。定期將專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索和處置情況書面抄告黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)更新分管領(lǐng)域“樹木”和“森林”情況，提醒提示分管領(lǐng)導(dǎo)更加精準(zhǔn)地落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，維護(hù)好分管領(lǐng)域良好政治生態(tài)。

注重“三個(gè)效果” 強(qiáng)化“三種能力”

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法開展監(jiān)督，又要正確運(yùn)用政策和策略，努力達(dá)到政治、紀(jì)法、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重政治效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須把講政治的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程和各方面，要始終在同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，站在大局中去思考、謀劃和推動(dòng)工作，加強(qiáng)對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，護(hù)航保障黨委“中心工作”落地落實(shí)，確保政令暢通。注重紀(jì)法效果。要精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)律法律“兩把尺子”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，一方面要拿起黨內(nèi)法規(guī)尺子，去嚴(yán)格“丈量”違紀(jì)事實(shí)和定性，給予恰當(dāng)黨紀(jì)處理；另外，也要拿起法律法規(guī)尺子，給予相應(yīng)政務(wù)處理，對涉嫌犯罪的，還要圍繞犯罪構(gòu)成要件嚴(yán)格認(rèn)定犯罪事實(shí)，確保精準(zhǔn)執(zhí)法。

紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督者，不僅要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要心向陽光、干凈擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化政治能力。要旗幟鮮明講政治，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”，以對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，做到重大政治考驗(yàn)面前旗幟鮮明、歪風(fēng)邪氣面前堅(jiān)決斗爭、誘惑干擾面前挺直脊梁、困難挑戰(zhàn)面前敢于擔(dān)當(dāng)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋政治本色。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接意識，全面掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置各項(xiàng)工作程序方法，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)力度，練好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的真本領(lǐng)、硬功夫。 （作者系中共攀枝花市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任） （責(zé)編：周盼）