實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”筑牢鄉(xiāng)村振興基石

王志華

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才匱乏，一直是影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。近年來(lái)，德陽(yáng)市羅江區(qū)著力解決人從哪里來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施“能人在鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力保障和智力支撐。

聚焦“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，實(shí)施能人在鄉(xiāng)工程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下出現(xiàn)的“三高一低”（高投入、高體力、高成本，低收益）現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了廣大農(nóng)村群眾的種地積極性。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，首要解決的就是農(nóng)村無(wú)人種地的問(wèn)題。要將目光聚焦到內(nèi)部挖潛，讓本土能人留得下來(lái)、用得起來(lái)。以土專(zhuān)家、田秀才、有一技之長(zhǎng)的“能工巧匠”“非遺傳人”等為重點(diǎn)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次“羅江工匠”“羅江鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，打造10個(gè)“名師工作室”，利用5年時(shí)間定點(diǎn)定向聯(lián)系幫帶，輻射培訓(xùn)幫帶2000人以上，切實(shí)把本土能人挖掘出來(lái)、培養(yǎng)起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)。著力解決農(nóng)民“會(huì)種不會(huì)銷(xiāo)”的問(wèn)題，以全省新型職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)聯(lián)改革為契機(jī)，狠抓新型職業(yè)農(nóng)民培育，在教育培訓(xùn)、認(rèn)定培養(yǎng)、管理使用上積極探索，制定出臺(tái)《羅江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)工作方案》《羅江區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法》等規(guī)范性制度文件，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序進(jìn)行明確。以農(nóng)聯(lián)運(yùn)行平臺(tái)為載體，探索“服務(wù)規(guī)?；?農(nóng)民組織化”運(yùn)行模式，吸引規(guī)模以上種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，通過(guò)競(jìng)選社員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理等職位，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民。

聚焦“讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”，實(shí)施市民下鄉(xiāng)工程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰敗后，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、外出求學(xué)，呈現(xiàn)“只出不進(jìn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)房、耕地、荒坡等資源被閑置。與此同時(shí)，城市居民對(duì)住房、養(yǎng)老、度假、休閑、文創(chuàng)以及經(jīng)營(yíng)方面有著大量需求。實(shí)施市民下鄉(xiāng)示范行動(dòng)，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓住羅江區(qū)打造生態(tài)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑城市的機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生休閑等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“農(nóng)民出房子、市民出份子、公司搭梯子”各占股三分之一的合作模式，打造白馬關(guān)鎮(zhèn)民宿村、鄢家鎮(zhèn)“四好村”等吸引市民投資。2018年，全區(qū)引進(jìn)162人，盤(pán)活農(nóng)村房屋511間、15450平方米。在鄉(xiāng)村打造黨建綜合陣地，由區(qū)委組織部牽頭，組織全區(qū)各級(jí)黨組織、兩新黨組織和企業(yè)黨組織，每周到黨建綜合陣地開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)，引導(dǎo)各方人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源、經(jīng)濟(jì)資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)結(jié)合特色資源稟賦，開(kāi)展柚香節(jié)、棗子節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、帳篷音樂(lè)節(jié)、親子風(fēng)箏節(jié)等人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與成本低、親近大自然的活動(dòng)，吸引大批城市居民下鄉(xiāng)游玩消費(fèi)。

聚焦“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施企業(yè)興鄉(xiāng)工程。當(dāng)前農(nóng)民增收仍處于傳統(tǒng)的耕種養(yǎng)殖模式，資源開(kāi)發(fā)利用率低下，農(nóng)村的綠水青山如何變成金山銀山？要讓資源成資產(chǎn)、產(chǎn)品成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有社會(huì)責(zé)任感、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回引行動(dòng)，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，以文化旅游等“八大領(lǐng)域”作為重點(diǎn)回引方向，出臺(tái)《加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，設(shè)立鄉(xiāng)村人才輔導(dǎo)行動(dòng)基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金等支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。2018年以來(lái)，已回引110人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦項(xiàng)目90個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)260人。以“企業(yè)聯(lián)村·造血強(qiáng)基”“兩新聯(lián)百村·黨建助振興”活動(dòng)為契機(jī)，為企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村搭建平臺(tái)、提供政策支持和資源保障。積極推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”，制定出臺(tái)市民下鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施“黃金十條”，通過(guò)活用集體建設(shè)用地、吸引2.4億元社會(huì)資本以租賃、合作、入股等方式到農(nóng)村承包土地，興辦農(nóng)家樂(lè)、民宿、養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，解決農(nóng)村空心化等難題。（作者系中共德陽(yáng)市羅江區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）