在2018年中國道路運輸協(xié)會城市客運分會年會上的講話交通運輸部黨組成員、副部長 劉小明

（2018年11月18日）

同志們：

大家上午好！

今年是改革開放40周年，也是實施城市公共交通“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國道路運輸協(xié)會城市客運分會年會在此時辦年會，正當(dāng)其時！首先，我代表交通運輸部對年會的召開表示衷心祝賀，向各位代表表示熱烈歡迎，并通過你們向廣大城市客運企業(yè)和員工表示親切的問候！一年來，新一屆城市客運分會班子認(rèn)真貫徹落實交通運輸部的工作部署，在中國道路運輸協(xié)會的支持和各會員單位的配合下，堅持社團(tuán)組織治理社會的功能定位，積極主動作為，在服務(wù)會員發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)自律、凝聚行業(yè)共識、支撐行業(yè)決策、提升行業(yè)凝聚力和向心力等方面發(fā)揮了重要作用。

剛才，春杰理事長做了一個很好的報告。報告站位高、有內(nèi)容，很務(wù)實，2019年的工作思路我也非常贊成。希望分會結(jié)合即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神和2019年交通運輸工作會議，結(jié)合全國公交行業(yè)的實際，進(jìn)一步完善，抓好落實。剛才我們共同觀摩了改革開放40年40件公交影響力事件的評選展示，這個片子很精彩，很感動，很感人?？赐曛螅腋由钋械卣J(rèn)為：公交行業(yè)是一個有社會責(zé)任、對黨對人民有感情的行業(yè)，公交企業(yè)是可以信賴、也必須依賴的企業(yè)，公交人是最可愛、最可敬的人。我們共同見證了準(zhǔn)點投資集團(tuán)公司的成立啟動儀式，希望準(zhǔn)點集團(tuán)公司成立以后，更好地支持、服務(wù)公交發(fā)展，讓老百姓有更加可靠、更加安全、更加經(jīng)濟(jì)、更加方便的公交服務(wù)，也祝我們的公交企業(yè)能夠成為卓越的企業(yè)，公交行業(yè)成為卓越的行業(yè)，我相信，公交行業(yè)明天會更好！

剛才，麗梅同志、先忠同志都做了講話，我都很贊同。下面我再講幾點意見。。

一、城市客運的發(fā)展成效顯著

黨的十八大以來，全國城市客運行業(yè)以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，砥礪奮進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新，城市客運服務(wù)供給能力和水平得到進(jìn)一步提升，有力保障了人民日益增長的美好出行需要。

一是服務(wù)供給能力進(jìn)一步改善。城市客運設(shè)施設(shè)備規(guī)模逐漸擴(kuò)大，依托公交都市創(chuàng)建平臺，各地持續(xù)加大公交場站、客運樞紐等設(shè)施建設(shè)力度。公交專用道網(wǎng)絡(luò)逐步完善，截至2017年底，全國公交車輛超過了65萬輛臺，公交專用車道超過1萬公里，年客運量達(dá)到720多億人次。城市軌道交通成就顯著，用不到50年時間走過了國外發(fā)達(dá)國家150年的發(fā)展歷程。截至2017年底，全國已有34個城市開通運營城市軌道交通，運營線路153條，運營里程4500多公里，年客運量達(dá)到183億人次，規(guī)劃里程、在建里程、運營里程以及完成客運量均居世界第一。

二是運輸服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。城市公共交通便捷性不斷提升，全國多地已初步形成城市軌道交通、快速公交、社區(qū)公交、定制公交等不同類型公交系統(tǒng)的多層次服務(wù)體系。為主動適應(yīng)高品質(zhì)、一體化出行需求，推進(jìn)不同運輸方式間零距離換乘、無縫化銜接，各地普遍推出了地面公交軌道交通換乘優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高居民出行便捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)+城市客運快速融合，網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，激發(fā)了傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)發(fā)展的新動能，為智慧交通、智慧城市及智慧社會建設(shè)提供了有力支撐。

三是群眾出行體驗進(jìn)一步增強。目前，全國已有225個城市實現(xiàn)了交通一卡通互聯(lián)互通，共發(fā)行互聯(lián)互通卡2000余萬張，意味著百姓持有一卡通即可暢行全國200多個城市。部分城市的重點區(qū)域或路段，公交與小汽車已經(jīng)初步有競爭優(yōu)勢，北京三環(huán)路全程公交專用道啟用后，公交車在早晚高峰行駛速度得到明顯提升。各地積極通過電子站牌、手機APP、導(dǎo)航軟件接入等形式，向公眾提供公交實時運行信息、線路查詢、車輛擁擠度查詢等智能化服務(wù)，改善乘客出行體驗?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的多元支付也得到了快速普及推廣，杭州、天津、武漢、廣州等城市開通實現(xiàn)了手機移動支付乘坐公交服務(wù)，進(jìn)一步提升了旅客出行體驗。

四是公共服務(wù)均等化進(jìn)一步改進(jìn)。各地城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展，提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，打造全域公交，城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。今年1月，我部會同住建部等7部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施意見》，對加快完善無障礙出行環(huán)境進(jìn)行了統(tǒng)一部署。各地出臺了為殘疾人預(yù)留專票、設(shè)置專座、推進(jìn)列車無障礙改造等政策措施，兒童、孕婦、老人等弱勢群體的城市交通設(shè)施、出行條件和交通可達(dá)性得到明顯改善。

二、充分認(rèn)識新時代城市公共交通的發(fā)展定位和形勢

首先是新時代城市公共交通的發(fā)展定位。大家知道，在十九大報告中，習(xí)近平總書記為城市交通的發(fā)展提出了明確的要求，指明了發(fā)展的方向，為我們交通的發(fā)展提供了根本的遵循。在“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”之“（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”中明確要求加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵性共性技術(shù)，前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)交通強國提供有力支撐。報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”之“（一）推動綠色發(fā)展”中明確，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展綠色出行等行動。這些是總書記在宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾后，對交通運輸發(fā)展提出的新要求?？倳浱岢鼋ㄔO(shè)交通強國和開展綠色出行的要求，為交通運輸?shù)陌l(fā)展指明了方向，特別是將為我們城市公共交通的發(fā)展提供了難得契機，城市公共交通的發(fā)展又將迎來一個新的春天。

其次，世界各大城市在交通治理、城市發(fā)展等過程中，也給我們提供了很好的經(jīng)驗。這就是要應(yīng)對城市化，小汽車高速發(fā)展以后，帶來的擁堵問題、環(huán)境問題，我們必須要走優(yōu)先發(fā)展公共交通的道路。這也是我們城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)宜居城市的需要。所以無論是我國香港，還是新加坡、東京、巴黎、倫敦等城市，在其發(fā)展過程中，無一例外地都推進(jìn)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略實施。再一個就是剛才所看到的，中國改革開放的40年的經(jīng)驗告訴我們，我們必須要走優(yōu)先發(fā)展公共交通的這一條道路，這條道路也是能夠讓老百姓在城市公交的發(fā)展中，能夠有更多的獲得感、幸福感、安全感的必由之路。

另外，我想從我們當(dāng)前面臨的新時代城市公共交通的形勢談幾點看法。大家知道，在2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式出臺。規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)中明確指出，城市發(fā)展模式要以“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)”，“綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流”。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，“將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)?！蓖瑫r，我們應(yīng)對全球氣候變化，更多地承擔(dān)共同有差別的責(zé)任，降低碳排放，也需要我們來優(yōu)先發(fā)展公共交通。再一個就是大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，為我們城市公共交通的轉(zhuǎn)型升級提供了更好的條件和技術(shù)的支撐。我想，進(jìn)一步加強我們交通技術(shù)、公交與信息技術(shù)、新技術(shù)等的融合發(fā)展，必然會促進(jìn)我們公交事業(yè)的更好地發(fā)展。

從當(dāng)前城市發(fā)展的實際，特別是城市公交發(fā)展的實際來看，應(yīng)該說不少城市地面公交狀況不容樂觀，不夸張地講，我感覺是改革開放40年來形勢最嚴(yán)峻的一段時間。如何在真正意義上提升公共交通和綠色交通的比例和效果？依然挑戰(zhàn)很大、任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。所以現(xiàn)在很多城市，在地面公交怎么發(fā)展這一問題上，可以說是政府、公交企業(yè)乃至技術(shù)支撐單位都有江郎才盡的感覺。但是，我相信有總書記對我們交通發(fā)展指導(dǎo)、指示，有各地黨委政府的關(guān)心支持，有全體公交人的共同努力拼搏，這些問題就是我們發(fā)展中的問題，也是一定能解決的問題。我們大家都要思考，怎么建設(shè)人民滿意的公共交通，怎么讓我們老百姓在城市交通發(fā)展過程中，在公交服務(wù)方面有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、切實推動城市客運高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆濉笔墙煌ㄟ\輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，我們要抓住用好黃金時期，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動城市客運發(fā)展由“擴(kuò)大供給”邁向“量質(zhì)齊升”，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市客運體系更加完善、運營組織更加智能、服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)，行業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強，更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的出行需求。

一是堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強調(diào)，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民?！蔽覀円獜某丝腕w驗出發(fā)，找準(zhǔn)公眾出行的堵點、痛點，精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)智慧客運服務(wù)，完善各種運輸方式智能信息系統(tǒng)，支持提供基于移動終端的各交通方式動態(tài)信息及城市路況查詢等服務(wù)。推動實現(xiàn)公共信息服務(wù)“一網(wǎng)通”。統(tǒng)籌公眾出行信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進(jìn)不同運輸方式間票務(wù)系統(tǒng)信息交換共享，鼓勵發(fā)展旅客聯(lián)程運輸票務(wù)一體化服務(wù)，促進(jìn)旅客聯(lián)程運輸基礎(chǔ)信息互聯(lián)共享。推動完善全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)。進(jìn)一步提升城市交通規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用，從城市客運運輸系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)，以全局角度對城市交通發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、超前規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的科學(xué)性和精細(xì)化水平，強化規(guī)劃的實施和管理措施。同時，堅持把協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，通過發(fā)展城市公共交通有效緩解“大城市病”，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，實現(xiàn)要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是一項事關(guān)交通運輸行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與客運服務(wù)加快融合，城市客運成為新技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)先領(lǐng)域，城市客運“智慧化”“品質(zhì)化”趨勢明顯。需要我們將創(chuàng)新擺在城市交通發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)城市客運全面創(chuàng)新，不斷拓展行業(yè)發(fā)展新空間，釋放發(fā)展新需求，打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展體系，讓人民群眾充分分享交通技術(shù)革新和進(jìn)步的紅利。

四是堅持綠色友好。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”“加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通、構(gòu)建綜合交通運輸體系，是緩解城市交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)的必然要求。必須把綠色交通發(fā)展擺在更加突出的位置，堅持公共交通的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展低碳、高效公共交通系統(tǒng)，加強不同運輸方式銜接，創(chuàng)新運輸組織模式，優(yōu)化客運結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色出行體系。

五是堅持協(xié)同共建。促進(jìn)城市客運系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展，需要加快推進(jìn)各領(lǐng)域、各方式、各部門之間的協(xié)同共建。進(jìn)一步完善城市公交發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機制，并在城市群、都市圈范圍內(nèi)探索建立跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調(diào)機制。促進(jìn)各類城鄉(xiāng)客運方式的合理分工、有效銜接，加快補齊短板，形成城鄉(xiāng)客運快速網(wǎng)絡(luò)、干線網(wǎng)絡(luò)、集散網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展格局。堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)及都市圈、城市群公交發(fā)展，助推區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)路運一體化車路協(xié)同建設(shè)。

在協(xié)同共建方面，我覺得非常重要的一點，公交優(yōu)先戰(zhàn)略，首先是國家戰(zhàn)略；具體實施的過程中，人民政府是主體責(zé)任，所以我們一定要努力把行業(yè)行為、部門行為變?yōu)檎袨椤Ｔ诠欢际械膭?chuàng)建過程中，很多城市的創(chuàng)建工作都體現(xiàn)了這樣的思想，也取得了很好的效果。希望我們的公交行業(yè)能更多地、更積極地、更主動地爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的認(rèn)同，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好地推進(jìn)公交建設(shè)和發(fā)展

四、加強自身建設(shè)，認(rèn)真履行協(xié)會職能

行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的重要橋梁和紐帶，是行業(yè)管理的重要依托，也是推進(jìn)企業(yè)自律和行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。城市客運分會要立足“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能定位，主動作為，改革創(chuàng)新，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，廣泛凝聚共識，努力提升協(xié)會發(fā)展能力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

一是進(jìn)一步練好內(nèi)功。充分發(fā)揮城市客運分會對民生需求及其變化敏感的功能，有效整合“碎片化”的民生信息，增強各類民生信息的綜合效用。充分發(fā)揮城市客運分會服務(wù)種類多樣化、服務(wù)內(nèi)容個性化、服務(wù)方式靈活度高和服務(wù)需求回應(yīng)性強等突出優(yōu)勢，及時、準(zhǔn)確的捕捉民生需求，彌補政府提供公共服務(wù)不足的問題。通過論壇、研討會等方式理性地向政府或有關(guān)方面表達(dá)，為政府管理者及時掌握民生需求，制定發(fā)展政策提供科學(xué)的決策支持。進(jìn)一步強化隊伍建設(shè)，打造專業(yè)化的人才隊伍，為參與社會治理提供持續(xù)的智力支持和人才保障

二是積極開展熱點問題研究。利用城市客運分會與政府、企業(yè)和公眾的橋梁紐帶功能，及時匯總梳理城市客運行業(yè)的熱點、焦點和難點問題，形成高質(zhì)量的分析報告和調(diào)研報告，將城市客運行業(yè)發(fā)展的真實信息反饋給相關(guān)管理部門和公眾。加快開展城市公共交通、出租汽車等不同領(lǐng)域的行業(yè)管理問題、訴求和方法等方面的調(diào)查研究，支撐行業(yè)管理部門制定更加精準(zhǔn)化的政策措施。加快開展城市客運行業(yè)企業(yè)發(fā)展問題的調(diào)研研究，準(zhǔn)確捕捉客運企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)動態(tài)，將有關(guān)企業(yè)發(fā)展更為詳細(xì)的信息展現(xiàn)給行業(yè)管理部門和民眾，提高客運企業(yè)的關(guān)注度。

三是積極開展合作交流。城市客運分會要搭建民間對外交往中的重要平臺，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，廣泛傳播國際先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、發(fā)展政策、先進(jìn)技術(shù)方法。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與相結(jié)合，打造特色交流活動平臺和品牌，提升協(xié)會和分會的知名度和影響力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極與高校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及宣貫實施，采取宣講培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、展覽展示、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等多種形式，開展重大法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施。

最后，我再強調(diào)一下安全的工作。

10月28號重慶萬州公交車墜江事件教訓(xùn)深刻。近期這類事件在網(wǎng)上廣泛報道，這些問題要引起行業(yè)的高度關(guān)注；當(dāng)然，政府部門也要高度關(guān)注。重點要做好四個方面的工作。一是要加強法治建設(shè)和普法宣傳。行業(yè)的從業(yè)者，交通的參與者，特別是乘客，要有對法律的敬畏，要有對生命的敬畏。二是要加強法治手段的有效約束和嚴(yán)懲違法者。法律中有一條叫危害公共安全罪，但尺度把握的標(biāo)準(zhǔn)不是十分清晰。我們要進(jìn)一步研究，推動法律解釋，明確危害公共安全罪在公交行業(yè)到底是什么樣的罪，要給予怎樣的懲罰。三是要研究駕駛員駕駛室的有效安全防范。要盡量通過物理設(shè)施，杜絕對駕駛員的干擾。四是要提升駕駛員的職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。11月9日部正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市公共汽車和電車運行安全保障工作的通知》，希望各地公交企業(yè)和政府部門共同努力，為社會公眾提供一個安全的公交出行環(huán)境。

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬運期，元旦、春節(jié)在即，希望大家堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大風(fēng)險管控和治理力度，提升應(yīng)急處置和運輸安保能力，確保行業(yè)的安全穩(wěn)定。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，抓住機遇、改革創(chuàng)新，凝聚合力、形成共識，務(wù)實進(jìn)取、奮發(fā)有為，扎扎實實打牢基礎(chǔ)，久久為功推動發(fā)展，以嶄新的姿態(tài)譜寫城市客運發(fā)展的新篇章，為建設(shè)交通強國當(dāng)好先行，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！